抓準(zhǔn)結(jié)合點 實現(xiàn)規(guī)范與高效并舉
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發(fā)布日期：2011年12月26日
《政府采購法》頒布實施以來，政府采購行為日趨規(guī)范、政府采購效率明顯提高，然而在追求規(guī)范與高效兩大目標(biāo)的同時，也面臨著規(guī)范與效率兩者重心失衡的問題，如何抓準(zhǔn)規(guī)范與高效的結(jié)合點，成為當(dāng)前推進(jìn)政府采購制度改革所面臨的突出問題之一，亟待解決。
規(guī)范與高效是政采“雙翼”
規(guī)范是《政府采購法》首要立法目的
《政府采購法》第一條明確規(guī)定“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢姡?guī)范是政府采購立法的第一要務(wù)。沒有規(guī)范的政府采購程序和行為就沒有政府采購制度生存和發(fā)展的空間，就沒有政府采購制度存在的價值，《政府采購法》也就喪失了約束力和生命力。
高效是政采制度改革成果的重要體現(xiàn)
實行政府采購制度的初衷之一就是要解決計劃經(jīng)濟(jì)體制下所帶來的效率低下問題，從長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府部門分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府集中采購制度，實際上是一次財政支出體制的改革，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加快政府職能轉(zhuǎn)變的一次轉(zhuǎn)型。在這個改革與轉(zhuǎn)型過程中，就是要通過實施政府采購制度，改變過去由計劃定市場的局面，充分激發(fā)市場競爭度，從而加快效能轉(zhuǎn)化，達(dá)到按照市場規(guī)律高效、科學(xué)、合理配置資源的總目標(biāo)。從這一意義上講，沒有效率就沒有政府采購制度改革的價值。
“雙翼”失衡 制約發(fā)展
規(guī)范與高效本是可協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，必須共同發(fā)揮作用，但當(dāng)前在政府采購實踐中，規(guī)范行為和提高效率之間確實存在很多不協(xié)調(diào)因素，主要集中表現(xiàn)在實行規(guī)范程序損耗效率和提升效率影響規(guī)范運行這兩組矛盾關(guān)系上。例如，在公務(wù)車輛采購中，技術(shù)參數(shù)并不復(fù)雜，但如堅持法定等標(biāo)期20天，就必然影響效率，如為了提高效率而把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目隨意變更為其他方式或縮短等標(biāo)期，又違反法定程序規(guī)定。
究其原因，一是政府采購法律體系還不夠健全?！墩少彿ā奉C布以來，《實施細(xì)則》尚未出臺，對于政府采購管理和執(zhí)行體制、操作規(guī)程以及非招標(biāo)采購的程序等內(nèi)容均未明確，產(chǎn)生職責(zé)不清、采購方式運用不盡合理等現(xiàn)象，加之《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突，是引發(fā)政府采購規(guī)模偏小、范圍狹窄、效率偏低的深層次原因。
二是政府采購制度還不夠完善。隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，在我國公共財政管理領(lǐng)域逐步推行并建立了政府采購制度，雖歷經(jīng)十多年的探索與磨合，但其推行時間短、底子薄、基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)的采購觀念、模式一時間難以轉(zhuǎn)變，這些因素都在嚴(yán)重影響著政府采購制度的完善。由于政府采購還在“摸著石頭過河”，在某些采購環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)督與約束，甚至無章可循，繼而導(dǎo)致政府采購審批環(huán)節(jié)多、周期長，工作效率下降。
三是操作程序還不盡統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的政府采購實踐中，各地區(qū)、各部門在如何規(guī)范政府采購行為上下了一些功夫，采取了一些強(qiáng)有力措施，取得了一定的成效。但在政府采購具體操作程序上，自由裁量權(quán)仍然較大。例如在投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)由誰來審核、評分細(xì)則應(yīng)當(dāng)怎樣確定等方面，如果依靠個人意志來確定，出現(xiàn)問題是難以避免的。
實現(xiàn)規(guī)范與高效有機(jī)結(jié)合
以規(guī)范促效率 加強(qiáng)規(guī)范化管理
逐步建立健全政府采購法律制度體系。目前應(yīng)盡快制定出臺《政府采購法》實施條例，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依、有章可循并嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的框架內(nèi)。并適時修訂《政府采購法》，確保法律的執(zhí)行力與可操作性。
盡快理順政府采購的管理體制。建立全國統(tǒng)一的管理體制和運行機(jī)制，合理細(xì)劃管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購人的工作職責(zé)范圍，科學(xué)設(shè)置政府集中采購業(yè)務(wù)流程，在法律制度的框架內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，互相監(jiān)督。
繼續(xù)完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門對政府采購預(yù)算編制、申報審批、集中采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，在政府采購過程中開展廣泛的意見征求活動，實行有效的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，保障政府采購活動廉潔高效。
務(wù)實創(chuàng)新 改進(jìn)政府采購執(zhí)行方法
在充分肯定并繼續(xù)完善協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍。各級各地推行協(xié)議供貨取得了顯著成效，采購范圍由原來的計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，擴(kuò)展到辦公用品、空調(diào)設(shè)備和車輛等。
實踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，在提高規(guī)模采購效應(yīng)的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，兼顧了“規(guī)范”和“效率”。但部分協(xié)議供貨產(chǎn)品主要是IT產(chǎn)品價格虛高的問題亟待解決。
因此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施完善協(xié)議供貨，并不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購范圍，將觸角延伸到通用電梯、辦公家具、辦公耗材等采購領(lǐng)域。與協(xié)議供貨相類似，在服務(wù)類采購中應(yīng)繼續(xù)推行車輛定點保險、定點加油、會議接待定點服務(wù)等采購模式。
實行資源共享，推行“聯(lián)動采購”模式。中央和地方之間、地方和地方之間、地方各級政府之間可以通過協(xié)商，整合資源，推行“聯(lián)動采購”，借助聯(lián)合采購優(yōu)勢，提高政府采購規(guī)模效應(yīng)，對采購量大、技術(shù)含量相對較低的通用貨物或服務(wù)進(jìn)行采購，以吸引國內(nèi)眾多供應(yīng)商參與政府采購，提高競爭力，從而降低投標(biāo)報價，提升財政資金使用效益，縮短采購周期，提高采購效率。
與協(xié)議供貨制度相結(jié)合還可嘗試“政府采購協(xié)議供貨聯(lián)動采購”，實現(xiàn)聯(lián)動采購范圍內(nèi)采購結(jié)果共享，擴(kuò)大協(xié)議采購的受益群體。
利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推行電子化政府采購。政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將內(nèi)部采購程序流轉(zhuǎn)納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，簡化內(nèi)部審核手續(xù)，提高工作效率。在政府采購整體流程中，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動功能，逐步實現(xiàn)政府采購工作從預(yù)算編制、計劃審批至組織實施政府采購活動全過程的無紙化信息傳遞，暢通財政部門、采購單位和供應(yīng)商與集中采購機(jī)構(gòu)的信息交流渠道。在此基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上招標(biāo)采購，實現(xiàn)政府采購低成本、高效率運行。
來源： 政府采購信息報
規(guī)范與高效是政采“雙翼”
規(guī)范是《政府采購法》首要立法目的
《政府采購法》第一條明確規(guī)定“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢姡?guī)范是政府采購立法的第一要務(wù)。沒有規(guī)范的政府采購程序和行為就沒有政府采購制度生存和發(fā)展的空間，就沒有政府采購制度存在的價值，《政府采購法》也就喪失了約束力和生命力。
高效是政采制度改革成果的重要體現(xiàn)
實行政府采購制度的初衷之一就是要解決計劃經(jīng)濟(jì)體制下所帶來的效率低下問題，從長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府部門分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府集中采購制度，實際上是一次財政支出體制的改革，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加快政府職能轉(zhuǎn)變的一次轉(zhuǎn)型。在這個改革與轉(zhuǎn)型過程中，就是要通過實施政府采購制度，改變過去由計劃定市場的局面，充分激發(fā)市場競爭度，從而加快效能轉(zhuǎn)化，達(dá)到按照市場規(guī)律高效、科學(xué)、合理配置資源的總目標(biāo)。從這一意義上講，沒有效率就沒有政府采購制度改革的價值。
“雙翼”失衡 制約發(fā)展
規(guī)范與高效本是可協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，必須共同發(fā)揮作用，但當(dāng)前在政府采購實踐中，規(guī)范行為和提高效率之間確實存在很多不協(xié)調(diào)因素，主要集中表現(xiàn)在實行規(guī)范程序損耗效率和提升效率影響規(guī)范運行這兩組矛盾關(guān)系上。例如，在公務(wù)車輛采購中，技術(shù)參數(shù)并不復(fù)雜，但如堅持法定等標(biāo)期20天，就必然影響效率，如為了提高效率而把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目隨意變更為其他方式或縮短等標(biāo)期，又違反法定程序規(guī)定。
究其原因，一是政府采購法律體系還不夠健全?！墩少彿ā奉C布以來，《實施細(xì)則》尚未出臺，對于政府采購管理和執(zhí)行體制、操作規(guī)程以及非招標(biāo)采購的程序等內(nèi)容均未明確，產(chǎn)生職責(zé)不清、采購方式運用不盡合理等現(xiàn)象，加之《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突，是引發(fā)政府采購規(guī)模偏小、范圍狹窄、效率偏低的深層次原因。
二是政府采購制度還不夠完善。隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，在我國公共財政管理領(lǐng)域逐步推行并建立了政府采購制度，雖歷經(jīng)十多年的探索與磨合，但其推行時間短、底子薄、基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)的采購觀念、模式一時間難以轉(zhuǎn)變，這些因素都在嚴(yán)重影響著政府采購制度的完善。由于政府采購還在“摸著石頭過河”，在某些采購環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)督與約束，甚至無章可循，繼而導(dǎo)致政府采購審批環(huán)節(jié)多、周期長，工作效率下降。
三是操作程序還不盡統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的政府采購實踐中，各地區(qū)、各部門在如何規(guī)范政府采購行為上下了一些功夫，采取了一些強(qiáng)有力措施，取得了一定的成效。但在政府采購具體操作程序上，自由裁量權(quán)仍然較大。例如在投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)由誰來審核、評分細(xì)則應(yīng)當(dāng)怎樣確定等方面，如果依靠個人意志來確定，出現(xiàn)問題是難以避免的。
實現(xiàn)規(guī)范與高效有機(jī)結(jié)合
以規(guī)范促效率 加強(qiáng)規(guī)范化管理
逐步建立健全政府采購法律制度體系。目前應(yīng)盡快制定出臺《政府采購法》實施條例，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依、有章可循并嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的框架內(nèi)。并適時修訂《政府采購法》，確保法律的執(zhí)行力與可操作性。
盡快理順政府采購的管理體制。建立全國統(tǒng)一的管理體制和運行機(jī)制，合理細(xì)劃管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購人的工作職責(zé)范圍，科學(xué)設(shè)置政府集中采購業(yè)務(wù)流程，在法律制度的框架內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，互相監(jiān)督。
繼續(xù)完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門對政府采購預(yù)算編制、申報審批、集中采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，在政府采購過程中開展廣泛的意見征求活動，實行有效的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，保障政府采購活動廉潔高效。
務(wù)實創(chuàng)新 改進(jìn)政府采購執(zhí)行方法
在充分肯定并繼續(xù)完善協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍。各級各地推行協(xié)議供貨取得了顯著成效，采購范圍由原來的計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，擴(kuò)展到辦公用品、空調(diào)設(shè)備和車輛等。
實踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，在提高規(guī)模采購效應(yīng)的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，兼顧了“規(guī)范”和“效率”。但部分協(xié)議供貨產(chǎn)品主要是IT產(chǎn)品價格虛高的問題亟待解決。
因此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施完善協(xié)議供貨，并不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購范圍，將觸角延伸到通用電梯、辦公家具、辦公耗材等采購領(lǐng)域。與協(xié)議供貨相類似，在服務(wù)類采購中應(yīng)繼續(xù)推行車輛定點保險、定點加油、會議接待定點服務(wù)等采購模式。
實行資源共享，推行“聯(lián)動采購”模式。中央和地方之間、地方和地方之間、地方各級政府之間可以通過協(xié)商，整合資源，推行“聯(lián)動采購”，借助聯(lián)合采購優(yōu)勢，提高政府采購規(guī)模效應(yīng)，對采購量大、技術(shù)含量相對較低的通用貨物或服務(wù)進(jìn)行采購，以吸引國內(nèi)眾多供應(yīng)商參與政府采購，提高競爭力，從而降低投標(biāo)報價，提升財政資金使用效益，縮短采購周期，提高采購效率。
與協(xié)議供貨制度相結(jié)合還可嘗試“政府采購協(xié)議供貨聯(lián)動采購”，實現(xiàn)聯(lián)動采購范圍內(nèi)采購結(jié)果共享，擴(kuò)大協(xié)議采購的受益群體。
利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推行電子化政府采購。政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將內(nèi)部采購程序流轉(zhuǎn)納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，簡化內(nèi)部審核手續(xù)，提高工作效率。在政府采購整體流程中，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動功能，逐步實現(xiàn)政府采購工作從預(yù)算編制、計劃審批至組織實施政府采購活動全過程的無紙化信息傳遞，暢通財政部門、采購單位和供應(yīng)商與集中采購機(jī)構(gòu)的信息交流渠道。在此基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上招標(biāo)采購，實現(xiàn)政府采購低成本、高效率運行。
來源： 政府采購信息報
