聯(lián)合體投標(biāo)各方須共同簽章、同時(shí)公示
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發(fā)布日期：2011年12月16日
案例回放
2011年3月份，某地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作了一個(gè)政府采購(gòu)預(yù)算金額超千萬(wàn)元的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目，共有7家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，最終，由A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)。
中標(biāo)公告發(fā)出后，同樣參加該項(xiàng)目投標(biāo)的2家供應(yīng)商C公司和D公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果不服，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不能令其滿意的情況下，他們選擇了投訴。同時(shí)，聘請(qǐng)從事政府采購(gòu)法律咨詢事務(wù)多年的專業(yè)律師作為其法律顧問(wèn)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此事項(xiàng)予以全方位報(bào)道。
C公司和D公司投訴稱，中標(biāo)供應(yīng)商不具備采購(gòu)文件要求的資質(zhì)，雖然以聯(lián)合體形式投標(biāo)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在公開(kāi)唱標(biāo)時(shí)只唱出了A公司，并未唱出B公司；中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)格比D公司的價(jià)格高出280萬(wàn)元；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)實(shí)行“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，同樣使用投標(biāo)專用章，在本項(xiàng)目中，對(duì)投訴方的投標(biāo)專用章法律效力不予認(rèn)可，但在另一采購(gòu)金額達(dá)3000多萬(wàn)元的省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目中，非但未對(duì)使用投標(biāo)專用章的供應(yīng)商提出疑問(wèn)，且使其成為了中標(biāo)供應(yīng)商。故C公司和D公司要求：取消聯(lián)合體中標(biāo)資格，重新公開(kāi)招標(biāo)。
接到投訴，該地政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行了充分調(diào)查，了解到C公司和D公司的投訴情況屬實(shí)。經(jīng)查閱相關(guān)法律規(guī)定、咨詢業(yè)界專家，監(jiān)管部門最終做出了取消聯(lián)合體中標(biāo)資格，重新公開(kāi)招標(biāo)的決定。
專家點(diǎn)評(píng)
聯(lián)合體投標(biāo) 簽章應(yīng)事先明確
上述項(xiàng)目屬貨物類采購(gòu)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有明確規(guī)定在投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、公布中標(biāo)封面簽章時(shí)，是蓋聯(lián)合體一方的行政公章還是雙方均須蓋章，能否以投標(biāo)專用章代替行政公章等具體環(huán)節(jié)。加之，該案例中的某地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)文件并未事先對(duì)上述細(xì)節(jié)做出明確要求，無(wú)形中導(dǎo)致了投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。
在本案例中，因中標(biāo)供應(yīng)商落款、蓋章的是資質(zhì)較低的聯(lián)合體一方——A公司，而具備采購(gòu)文件規(guī)定的、具有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級(jí)及以上資質(zhì)要求的聯(lián)合體另一方——B公司卻并未在投標(biāo)文件的封面中落款、蓋章。在開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也未公布B公司，此屬采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范。且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在歷經(jīng)C公司和D公司的質(zhì)疑、投訴、信訪反映，以及監(jiān)管部門的介入后，才在2011年6月13日向監(jiān)管部門作出有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明，此舉明顯違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
聯(lián)合體投標(biāo)雙方均須公示
從評(píng)審專家的評(píng)分情況表來(lái)看，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專家都是將中標(biāo)供應(yīng)商——聯(lián)合體中的A公司當(dāng)做獨(dú)立投標(biāo)人來(lái)評(píng)標(biāo)的。在發(fā)布預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商名單時(shí)，公示的“預(yù)中標(biāo)人”——聯(lián)合體中的A公司仍是以獨(dú)立投標(biāo)人身份出現(xiàn)的，B公司還是未被公布，致使投訴人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商不具備采購(gòu)文件規(guī)定的資質(zhì)要求。
很顯然，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法違反了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》關(guān)于中標(biāo)公告應(yīng)包括中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額的相關(guān)規(guī)定。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門了解到，投標(biāo)前聯(lián)合體雙方已明確A公司為聯(lián)合體主要負(fù)責(zé)人，并約定若中標(biāo)，由雙方共同與采購(gòu)人簽訂合同。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告并未披露和特別說(shuō)明該聯(lián)合體情況，中標(biāo)公告中也僅公示了A公司為中標(biāo)供應(yīng)商的信息。因此，監(jiān)管部門認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商質(zhì)疑后未按照相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)活動(dòng)是否合法合規(guī)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)供應(yīng)商合理訴求未及時(shí)反應(yīng)，做法不妥。
投標(biāo)專用章的法律效力尚無(wú)定論
質(zhì)疑上升至投訴、信訪之后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的辯護(hù)律師質(zhì)疑C公司的投標(biāo)專用章是否經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)部門的備案，是否具有對(duì)外法律效力，要求其出具相關(guān)備案材料。
業(yè)內(nèi)人士指出，該案例中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)、簽章或蓋章等雖然有要求，但未明確公章究竟指的是什么，這也是雙方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。在社會(huì)實(shí)踐中，企業(yè)在備案企業(yè)公章時(shí)，常將財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、投標(biāo)專用章一同備案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公章的解釋?xiě)T例，投標(biāo)專用章的使用不能簡(jiǎn)單理解為對(duì)外無(wú)法律效力。再者，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中對(duì)公章的定義并未明確要求是法人公章或是行政公章?，F(xiàn)在出現(xiàn)分歧，也不能簡(jiǎn)單理解為“法人公章”。
某省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前，政府采購(gòu)業(yè)界對(duì)投標(biāo)專用章的法律效力認(rèn)定，仍停留在理論探討層面，眾說(shuō)紛紜，各執(zhí)一辭。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能輕易判定使用投標(biāo)專用章無(wú)效。
據(jù)悉，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)審專家并未將C公司作無(wú)效投標(biāo)處理，也沒(méi)要求其對(duì)投標(biāo)專用章的法律效力作說(shuō)明，問(wèn)題出現(xiàn)后才要求C公司出具其相關(guān)證明，評(píng)審委員會(huì)的做法也于法無(wú)據(jù)。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)法》
第二十四條
兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十三條
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。
第三十六條
開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條
中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
2011年3月份，某地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作了一個(gè)政府采購(gòu)預(yù)算金額超千萬(wàn)元的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目，共有7家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，最終，由A公司和B公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)。
中標(biāo)公告發(fā)出后，同樣參加該項(xiàng)目投標(biāo)的2家供應(yīng)商C公司和D公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果不服，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不能令其滿意的情況下，他們選擇了投訴。同時(shí)，聘請(qǐng)從事政府采購(gòu)法律咨詢事務(wù)多年的專業(yè)律師作為其法律顧問(wèn)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此事項(xiàng)予以全方位報(bào)道。
C公司和D公司投訴稱，中標(biāo)供應(yīng)商不具備采購(gòu)文件要求的資質(zhì)，雖然以聯(lián)合體形式投標(biāo)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在公開(kāi)唱標(biāo)時(shí)只唱出了A公司，并未唱出B公司；中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)格比D公司的價(jià)格高出280萬(wàn)元；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)實(shí)行“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，同樣使用投標(biāo)專用章，在本項(xiàng)目中，對(duì)投訴方的投標(biāo)專用章法律效力不予認(rèn)可，但在另一采購(gòu)金額達(dá)3000多萬(wàn)元的省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目中，非但未對(duì)使用投標(biāo)專用章的供應(yīng)商提出疑問(wèn)，且使其成為了中標(biāo)供應(yīng)商。故C公司和D公司要求：取消聯(lián)合體中標(biāo)資格，重新公開(kāi)招標(biāo)。
接到投訴，該地政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行了充分調(diào)查，了解到C公司和D公司的投訴情況屬實(shí)。經(jīng)查閱相關(guān)法律規(guī)定、咨詢業(yè)界專家，監(jiān)管部門最終做出了取消聯(lián)合體中標(biāo)資格，重新公開(kāi)招標(biāo)的決定。
專家點(diǎn)評(píng)
聯(lián)合體投標(biāo) 簽章應(yīng)事先明確
上述項(xiàng)目屬貨物類采購(gòu)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有明確規(guī)定在投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、公布中標(biāo)封面簽章時(shí)，是蓋聯(lián)合體一方的行政公章還是雙方均須蓋章，能否以投標(biāo)專用章代替行政公章等具體環(huán)節(jié)。加之，該案例中的某地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)文件并未事先對(duì)上述細(xì)節(jié)做出明確要求，無(wú)形中導(dǎo)致了投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。
在本案例中，因中標(biāo)供應(yīng)商落款、蓋章的是資質(zhì)較低的聯(lián)合體一方——A公司，而具備采購(gòu)文件規(guī)定的、具有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級(jí)及以上資質(zhì)要求的聯(lián)合體另一方——B公司卻并未在投標(biāo)文件的封面中落款、蓋章。在開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也未公布B公司，此屬采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范。且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在歷經(jīng)C公司和D公司的質(zhì)疑、投訴、信訪反映，以及監(jiān)管部門的介入后，才在2011年6月13日向監(jiān)管部門作出有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明，此舉明顯違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
聯(lián)合體投標(biāo)雙方均須公示
從評(píng)審專家的評(píng)分情況表來(lái)看，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專家都是將中標(biāo)供應(yīng)商——聯(lián)合體中的A公司當(dāng)做獨(dú)立投標(biāo)人來(lái)評(píng)標(biāo)的。在發(fā)布預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商名單時(shí)，公示的“預(yù)中標(biāo)人”——聯(lián)合體中的A公司仍是以獨(dú)立投標(biāo)人身份出現(xiàn)的，B公司還是未被公布，致使投訴人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商不具備采購(gòu)文件規(guī)定的資質(zhì)要求。
很顯然，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法違反了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》關(guān)于中標(biāo)公告應(yīng)包括中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額的相關(guān)規(guī)定。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門了解到，投標(biāo)前聯(lián)合體雙方已明確A公司為聯(lián)合體主要負(fù)責(zé)人，并約定若中標(biāo)，由雙方共同與采購(gòu)人簽訂合同。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告并未披露和特別說(shuō)明該聯(lián)合體情況，中標(biāo)公告中也僅公示了A公司為中標(biāo)供應(yīng)商的信息。因此，監(jiān)管部門認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商質(zhì)疑后未按照相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)活動(dòng)是否合法合規(guī)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)供應(yīng)商合理訴求未及時(shí)反應(yīng)，做法不妥。
投標(biāo)專用章的法律效力尚無(wú)定論
質(zhì)疑上升至投訴、信訪之后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的辯護(hù)律師質(zhì)疑C公司的投標(biāo)專用章是否經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)部門的備案，是否具有對(duì)外法律效力，要求其出具相關(guān)備案材料。
業(yè)內(nèi)人士指出，該案例中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)、簽章或蓋章等雖然有要求，但未明確公章究竟指的是什么，這也是雙方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。在社會(huì)實(shí)踐中，企業(yè)在備案企業(yè)公章時(shí)，常將財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、投標(biāo)專用章一同備案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公章的解釋?xiě)T例，投標(biāo)專用章的使用不能簡(jiǎn)單理解為對(duì)外無(wú)法律效力。再者，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中對(duì)公章的定義并未明確要求是法人公章或是行政公章?，F(xiàn)在出現(xiàn)分歧，也不能簡(jiǎn)單理解為“法人公章”。
某省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前，政府采購(gòu)業(yè)界對(duì)投標(biāo)專用章的法律效力認(rèn)定，仍停留在理論探討層面，眾說(shuō)紛紜，各執(zhí)一辭。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能輕易判定使用投標(biāo)專用章無(wú)效。
據(jù)悉，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)審專家并未將C公司作無(wú)效投標(biāo)處理，也沒(méi)要求其對(duì)投標(biāo)專用章的法律效力作說(shuō)明，問(wèn)題出現(xiàn)后才要求C公司出具其相關(guān)證明，評(píng)審委員會(huì)的做法也于法無(wú)據(jù)。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)法》
第二十四條
兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十三條
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。
第三十六條
開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條
中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
