規(guī)范招標代理行為 力促市場健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年12月06日
招標投標是社會主義市場經濟中的重要活動，它涉及到招標人、投標人、招標代理人、評標專家，以及招投標管理部門等方方面面。這些當事人各自在招投標活動的不同時段，從不同角度，以不同方式影響著招標投標活動。只有參與招投標各方的當事人都注重規(guī)范自己的運作行為，招投標市場才能健康和諧發(fā)展。然而，在招投標活動的幾方當事人中，招標代理人的地位尤其重要。招標代理人是招標人的“被委托人”，是招投標活動前臺的操作者，負有“全程參與，具體操作”的重任，是連接招標人和投標人的紐帶和橋梁。招標代理人又有熟悉招投標法律、法規(guī)及專業(yè)技術的優(yōu)勢，可以對規(guī)范招投標行為起到宣傳引領作用。認真規(guī)范自己的代理行為，促進招投標市場的健康和諧發(fā)展，是招標代理企業(yè)的根本責任和義務。
一、規(guī)范招標代理行為是代理企業(yè)生存發(fā)展的需要
現(xiàn)有的招標代理企業(yè)多數(shù)從事過工程監(jiān)理、造價、咨詢等業(yè)務，這些業(yè)務與招標代理有聯(lián)系，但又有區(qū)別。如果能做到：一要認真學習國家關于招投標的法律法規(guī)，二要深刻領會中介組織的作用地位，我們的認識就會得到進一步提高。
（一）實現(xiàn)招投標的根本目的，必須規(guī)范自己的代理行為。
《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動最根本的目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。這些目的的實現(xiàn)過程和最終達成的實現(xiàn)效果，有賴于招標投標活動的規(guī)范運作。在招投標活動中，如果代理人不能規(guī)范自己的代理行為，偏離規(guī)范要求，甚至違規(guī)操作，就失去了招標代理行業(yè)存在的意義。換句話說，代理企業(yè)不規(guī)范運作，就失去了自身存在的價值，就是自毀行業(yè)之本。
（二）中介組織的性質地位，決定代理企業(yè)必須規(guī)范自己的代理行為。
工程招標代理機構是社會中介組織，是政府管理建設市場手段的延長。代理企業(yè)的工作就是在政府與社會之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用，為他們服務，協(xié)調好各方面利益。社會中介組織應以法制為前提，從事“公開、公正、公平”的誠信服務，建立社會誠信的公共平臺。要起到這種作用，就不能不在代理實踐中規(guī)范自己的行為。
（三）規(guī)范的代理行為，也是招標代理企業(yè)自身生存發(fā)展實力的表現(xiàn)。
工程招標代理的業(yè)務綜合性很強，它不僅涉及建筑經濟、工程技術、材料設備等等方面，也涉及貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術規(guī)范。對于一些曾經從事工程造價、工程監(jiān)理、項目咨詢的單位來說，過去在與業(yè)主合作時，想得更多的是服務。從事招標代理業(yè)務之后，角色起了變化，我們不但要提供專業(yè)技術服務，更重要的是編寫招標文件，依據(jù)法律法規(guī)制定招投標的“游戲規(guī)則”，以此來規(guī)范招標人和投標人、投標人和投標人之間的利益關系，約束和引導他們在市場經濟中的行為。從這一點來說，招標過程中會不會規(guī)范操作，規(guī)范的程度如何，不僅是從業(yè)者的職業(yè)操守、職業(yè)道德的體現(xiàn)，也是招標代理企業(yè)整體素質和業(yè)務實力的集中表現(xiàn)。
（四）向業(yè)主宣傳招投標的一系列規(guī)范，是代理企業(yè)立于招標市場潮頭的重要一環(huán)。
招標人是“委托人”“決策者”，代理人是“執(zhí)行者”。招投標活動中，“決策人”和“執(zhí)行者”的心往一處想，共同遵守招投標一系列規(guī)定，才能使招標活動行為規(guī)范，進展順利。實踐中，每個招標項目都有其自身的特點，每個業(yè)主對自己的項目都有想法和要求，我們又不能要求委托人對招投標的相關規(guī)定都那么了解和熟悉。這就要求代理機構把宣傳招投標的相關法律、法規(guī)及部門規(guī)章，說服引導招標人遵紀守法、規(guī)范運作，作為招標代理的重要環(huán)節(jié)，作為招標代理前期的必要工作。在這個過程中，代理企業(yè)要摒棄“受人委托，聽人擺布”的想法，堅持把為業(yè)主服務，對業(yè)主負責和規(guī)范招標代理行為統(tǒng)一起來。
二、規(guī)范招標代理行為突出體現(xiàn)在三個方面
如何規(guī)范招標代理行為，是每個從業(yè)單位都在探討的問題。我們認為，規(guī)范招標代理行為突出體現(xiàn)在三個方面，即：堅持一個標準，認真執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)；落實到一個載體上，起草好招標文件；細致操作，把“公平、公正、公開、誠實信用”的原則滲透到招標過程的每個細節(jié)里。
（一）堅持一個標準，把規(guī)范代理行為的標準定在落實國家關于招投標的一系列法律法規(guī)上。
法律法規(guī)是協(xié)調各方面利益的，是保證社會和諧的準繩。《中華人民共和國招標投標法》的頒布，為規(guī)范招標投標活動提供了法律上和制度上的保障和依據(jù)。依據(jù)《招標投標法》，政府相關部門和行政主管機構相繼出臺了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的頒布，都使招標投標活動得到進一步規(guī)范，使之更加嚴密、細致、完備。招標代理行為是否規(guī)范，符合一系列現(xiàn)行的招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定是唯一標準，除此沒有第二個標準。任何招投標活動，哪怕是對相關法律、法規(guī)、規(guī)章有些偏離，都是在規(guī)范招標代理行為上打了折扣。
招投標的法律法規(guī)同國家的許多法律法規(guī)一樣，內容包括程序法和實體法。程序法方面，規(guī)定了包括從發(fā)布招標公告、開標、評標、定標直至發(fā)出中標通知書、提交招標報告等的順序和時限。認真執(zhí)行這一系列的規(guī)定，就能保證招標活動順暢有序的進行。實體法方面，從招標公告發(fā)布一直到確定中標人，規(guī)定了各個階段的行為準則,處處要求體現(xiàn)招投標活動“公開、公平、公正”和誠實守信的原則。不折不扣地落實這些原則和要求，才能推進招投標市場的健康和諧發(fā)展。
（二）落實到一個載體上，編制一個好的招標文件。
招標文件在招投標過程中具有十分突出的地位和作用，它是聯(lián)系招標人和投標人的載體。招標人通過招標文件的描述傳達自己的意愿和要求，投標人以此決定是否響應或如何響應招標人的條件。招標文件中的評標辦法又是約束評標委員會成員的準則，是他們評審、判定、推薦中標候選人的遵循和依據(jù)。招標文件也是合同的組成部分，在整個工程實施過程中將起長期作用。招標文件作為招標活動的“章程”、“游戲規(guī)則”，還是招投標監(jiān)督管理部門判定有關各方行為是否違規(guī)，代理行為是否規(guī)范，乃至整個招標活動成敗的重要依據(jù)。當然，除了招標文件之外，招標公告、投標邀請書、資格預審、招標文件的答疑補正等文書都應該嚴格規(guī)范。有鑒于此，起草編制一個高水平、高質量的招標文件，盡量減少其中的缺失、模糊、歧義、錯誤，是代理機構必須下功夫解決的。
在把招投標的法律法規(guī)落實和體現(xiàn)到招標文件的時候，我們認為應該堅持做到如下幾點：一是招標文件的文本格式要規(guī)范，這樣可以保證招標文件的內容完整不缺失，有利于投標人對招標文件的閱讀、消化和理解。二是招標活動各個環(huán)節(jié)的時限和程序要符合法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，保證招標活動有序的進行。三是對投標人資質的設定要符合相關規(guī)范的要求，不排斥潛在投標人。四是工程項目的描述要清楚貼切，防止產生歧義。五是招標人提出的合同條件要公平可行，不損害投標人的合法權益。六是評標辦法堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，便于操作，引導有序競爭。這幾點做到了，就大體上制定了一個比較規(guī)范的“游戲規(guī)則”，就能保證招標活動規(guī)范的進行。
（三）細致操作，把規(guī)范的代理行為滲透到招標活動全程的每個細節(jié)中。
招標代理人作為“被委托人”和“執(zhí)行者”，招標實務的操作者，在招標過程中，有許多環(huán)節(jié)和細節(jié)需要處理。代理人在每個環(huán)節(jié)和細節(jié)的處理上嚴密而不粗糙，處處體現(xiàn)“公平、公正、公開”和不歧視的招標原則，也是代理行為規(guī)范的重要體現(xiàn)。比如，投標報名截止時間后，繼續(xù)接受報名，就明顯對在合法時間內報名的投標人不公平；解釋和答疑，要一視同仁，不能誰提了問題給誰答，要發(fā)給所有購買招標文件的投標人；開標程序要周到、嚴密、公開、透明，投標截止時間到后不再接受投標文件，要說明投標保證金遞交情況，投標文件密封情況要查驗，開標記錄要有投標人、監(jiān)標人等與會人員簽字等等。還要對可能發(fā)生的一些意想不到的事情有所準備，設計好預案，隨時根據(jù)“公開、公平、公正”的原則做好應對。招標活動每個環(huán)節(jié)和細節(jié)的操作和處理，更能體現(xiàn)代理行為規(guī)范的真功夫。
三、加強企業(yè)內部自律機制建設是規(guī)范代理行為的基礎
招標代理人員素質的高低，對代理行為是否規(guī)范起著重要作用。人員素質包括兩個方面，一是業(yè)務素質，要通曉招標程序、招標實務和法律規(guī)定。二是要有好的職業(yè)道德職業(yè)操守，遵紀守法，服務至上，客觀公正，誠實守信，堅持原則，不謀私利。要實現(xiàn)上述要求，就要加強企業(yè)內部自律機制建設。
第一，加強法律法規(guī)學習。應該認真通讀相關的法律法規(guī)及有關規(guī)章的原文，力圖吃透宗旨、熟悉條文、領會原意。招標工作中，遇到問題就對照法律法規(guī)條文，深入研究討論，解決出現(xiàn)的問題。平時通過網絡跟蹤一些新出臺的法律法規(guī)、地方和部門規(guī)章及政策性文件，及時學習并運用到招標代理業(yè)務中去。
第二，加強與業(yè)主的溝通。招標人和代理人相互溝通十分重要。一是洽談代理業(yè)務時要事先打好招呼。要介紹招標活動應遵循的法律法規(guī)、步驟程序、法定時間，業(yè)主應提供的材料，提醒業(yè)主應該事先考慮需要決定的一些事情。二是與業(yè)主一起開好招標策劃會。確定整個招標活動的時間安排，落實規(guī)定的法定時間；確定招標范圍，防止肢解工程；敲定主要合同條款，設定評標辦法，防止出現(xiàn)對投標人提出不合理、不公平要求等等。
第三，對代理過的工程實行“回頭看”，總結經驗，查找不足。比如，從投標人要求答疑的文書中，查找自己對招標文件描述的含糊不清、歧義、不準確甚至錯誤的問題；從評標過程中出現(xiàn)的問題里，查找評標辦法設定的缺陷等等，接受教訓，不斷總結不斷提高。
第四，培育“誠實守信”的企業(yè)風氣。選擇法治觀念強、行為正直的員工從事招標代理工作。建立《招標代理工作守則》、《招標代理自律公約》和《保密守則》。在代理活動中，作到“四不”：不唯業(yè)主是從，不與投標人私下接觸，不泄露相關機密，不謀取私利。打造一支遵紀守法、誠實守信、專業(yè)創(chuàng)新、追求和諧的招標代理隊伍。
（作者：高惠娥 王家善 單位：遼寧方圓工程造價咨詢事務所有限公司）
來源：《中國招標投標》
一、規(guī)范招標代理行為是代理企業(yè)生存發(fā)展的需要
現(xiàn)有的招標代理企業(yè)多數(shù)從事過工程監(jiān)理、造價、咨詢等業(yè)務，這些業(yè)務與招標代理有聯(lián)系，但又有區(qū)別。如果能做到：一要認真學習國家關于招投標的法律法規(guī)，二要深刻領會中介組織的作用地位，我們的認識就會得到進一步提高。
（一）實現(xiàn)招投標的根本目的，必須規(guī)范自己的代理行為。
《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動最根本的目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。這些目的的實現(xiàn)過程和最終達成的實現(xiàn)效果，有賴于招標投標活動的規(guī)范運作。在招投標活動中，如果代理人不能規(guī)范自己的代理行為，偏離規(guī)范要求，甚至違規(guī)操作，就失去了招標代理行業(yè)存在的意義。換句話說，代理企業(yè)不規(guī)范運作，就失去了自身存在的價值，就是自毀行業(yè)之本。
（二）中介組織的性質地位，決定代理企業(yè)必須規(guī)范自己的代理行為。
工程招標代理機構是社會中介組織，是政府管理建設市場手段的延長。代理企業(yè)的工作就是在政府與社會之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用，為他們服務，協(xié)調好各方面利益。社會中介組織應以法制為前提，從事“公開、公正、公平”的誠信服務，建立社會誠信的公共平臺。要起到這種作用，就不能不在代理實踐中規(guī)范自己的行為。
（三）規(guī)范的代理行為，也是招標代理企業(yè)自身生存發(fā)展實力的表現(xiàn)。
工程招標代理的業(yè)務綜合性很強，它不僅涉及建筑經濟、工程技術、材料設備等等方面，也涉及貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術規(guī)范。對于一些曾經從事工程造價、工程監(jiān)理、項目咨詢的單位來說，過去在與業(yè)主合作時，想得更多的是服務。從事招標代理業(yè)務之后，角色起了變化，我們不但要提供專業(yè)技術服務，更重要的是編寫招標文件，依據(jù)法律法規(guī)制定招投標的“游戲規(guī)則”，以此來規(guī)范招標人和投標人、投標人和投標人之間的利益關系，約束和引導他們在市場經濟中的行為。從這一點來說，招標過程中會不會規(guī)范操作，規(guī)范的程度如何，不僅是從業(yè)者的職業(yè)操守、職業(yè)道德的體現(xiàn)，也是招標代理企業(yè)整體素質和業(yè)務實力的集中表現(xiàn)。
（四）向業(yè)主宣傳招投標的一系列規(guī)范，是代理企業(yè)立于招標市場潮頭的重要一環(huán)。
招標人是“委托人”“決策者”，代理人是“執(zhí)行者”。招投標活動中，“決策人”和“執(zhí)行者”的心往一處想，共同遵守招投標一系列規(guī)定，才能使招標活動行為規(guī)范，進展順利。實踐中，每個招標項目都有其自身的特點，每個業(yè)主對自己的項目都有想法和要求，我們又不能要求委托人對招投標的相關規(guī)定都那么了解和熟悉。這就要求代理機構把宣傳招投標的相關法律、法規(guī)及部門規(guī)章，說服引導招標人遵紀守法、規(guī)范運作，作為招標代理的重要環(huán)節(jié)，作為招標代理前期的必要工作。在這個過程中，代理企業(yè)要摒棄“受人委托，聽人擺布”的想法，堅持把為業(yè)主服務，對業(yè)主負責和規(guī)范招標代理行為統(tǒng)一起來。
二、規(guī)范招標代理行為突出體現(xiàn)在三個方面
如何規(guī)范招標代理行為，是每個從業(yè)單位都在探討的問題。我們認為，規(guī)范招標代理行為突出體現(xiàn)在三個方面，即：堅持一個標準，認真執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)；落實到一個載體上，起草好招標文件；細致操作，把“公平、公正、公開、誠實信用”的原則滲透到招標過程的每個細節(jié)里。
（一）堅持一個標準，把規(guī)范代理行為的標準定在落實國家關于招投標的一系列法律法規(guī)上。
法律法規(guī)是協(xié)調各方面利益的，是保證社會和諧的準繩。《中華人民共和國招標投標法》的頒布，為規(guī)范招標投標活動提供了法律上和制度上的保障和依據(jù)。依據(jù)《招標投標法》，政府相關部門和行政主管機構相繼出臺了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的頒布，都使招標投標活動得到進一步規(guī)范，使之更加嚴密、細致、完備。招標代理行為是否規(guī)范，符合一系列現(xiàn)行的招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定是唯一標準，除此沒有第二個標準。任何招投標活動，哪怕是對相關法律、法規(guī)、規(guī)章有些偏離，都是在規(guī)范招標代理行為上打了折扣。
招投標的法律法規(guī)同國家的許多法律法規(guī)一樣，內容包括程序法和實體法。程序法方面，規(guī)定了包括從發(fā)布招標公告、開標、評標、定標直至發(fā)出中標通知書、提交招標報告等的順序和時限。認真執(zhí)行這一系列的規(guī)定，就能保證招標活動順暢有序的進行。實體法方面，從招標公告發(fā)布一直到確定中標人，規(guī)定了各個階段的行為準則,處處要求體現(xiàn)招投標活動“公開、公平、公正”和誠實守信的原則。不折不扣地落實這些原則和要求，才能推進招投標市場的健康和諧發(fā)展。
（二）落實到一個載體上，編制一個好的招標文件。
招標文件在招投標過程中具有十分突出的地位和作用，它是聯(lián)系招標人和投標人的載體。招標人通過招標文件的描述傳達自己的意愿和要求，投標人以此決定是否響應或如何響應招標人的條件。招標文件中的評標辦法又是約束評標委員會成員的準則，是他們評審、判定、推薦中標候選人的遵循和依據(jù)。招標文件也是合同的組成部分，在整個工程實施過程中將起長期作用。招標文件作為招標活動的“章程”、“游戲規(guī)則”，還是招投標監(jiān)督管理部門判定有關各方行為是否違規(guī)，代理行為是否規(guī)范，乃至整個招標活動成敗的重要依據(jù)。當然，除了招標文件之外，招標公告、投標邀請書、資格預審、招標文件的答疑補正等文書都應該嚴格規(guī)范。有鑒于此，起草編制一個高水平、高質量的招標文件，盡量減少其中的缺失、模糊、歧義、錯誤，是代理機構必須下功夫解決的。
在把招投標的法律法規(guī)落實和體現(xiàn)到招標文件的時候，我們認為應該堅持做到如下幾點：一是招標文件的文本格式要規(guī)范，這樣可以保證招標文件的內容完整不缺失，有利于投標人對招標文件的閱讀、消化和理解。二是招標活動各個環(huán)節(jié)的時限和程序要符合法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，保證招標活動有序的進行。三是對投標人資質的設定要符合相關規(guī)范的要求，不排斥潛在投標人。四是工程項目的描述要清楚貼切，防止產生歧義。五是招標人提出的合同條件要公平可行，不損害投標人的合法權益。六是評標辦法堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，便于操作，引導有序競爭。這幾點做到了，就大體上制定了一個比較規(guī)范的“游戲規(guī)則”，就能保證招標活動規(guī)范的進行。
（三）細致操作，把規(guī)范的代理行為滲透到招標活動全程的每個細節(jié)中。
招標代理人作為“被委托人”和“執(zhí)行者”，招標實務的操作者，在招標過程中，有許多環(huán)節(jié)和細節(jié)需要處理。代理人在每個環(huán)節(jié)和細節(jié)的處理上嚴密而不粗糙，處處體現(xiàn)“公平、公正、公開”和不歧視的招標原則，也是代理行為規(guī)范的重要體現(xiàn)。比如，投標報名截止時間后，繼續(xù)接受報名，就明顯對在合法時間內報名的投標人不公平；解釋和答疑，要一視同仁，不能誰提了問題給誰答，要發(fā)給所有購買招標文件的投標人；開標程序要周到、嚴密、公開、透明，投標截止時間到后不再接受投標文件，要說明投標保證金遞交情況，投標文件密封情況要查驗，開標記錄要有投標人、監(jiān)標人等與會人員簽字等等。還要對可能發(fā)生的一些意想不到的事情有所準備，設計好預案，隨時根據(jù)“公開、公平、公正”的原則做好應對。招標活動每個環(huán)節(jié)和細節(jié)的操作和處理，更能體現(xiàn)代理行為規(guī)范的真功夫。
三、加強企業(yè)內部自律機制建設是規(guī)范代理行為的基礎
招標代理人員素質的高低，對代理行為是否規(guī)范起著重要作用。人員素質包括兩個方面，一是業(yè)務素質，要通曉招標程序、招標實務和法律規(guī)定。二是要有好的職業(yè)道德職業(yè)操守，遵紀守法，服務至上，客觀公正，誠實守信，堅持原則，不謀私利。要實現(xiàn)上述要求，就要加強企業(yè)內部自律機制建設。
第一，加強法律法規(guī)學習。應該認真通讀相關的法律法規(guī)及有關規(guī)章的原文，力圖吃透宗旨、熟悉條文、領會原意。招標工作中，遇到問題就對照法律法規(guī)條文，深入研究討論，解決出現(xiàn)的問題。平時通過網絡跟蹤一些新出臺的法律法規(guī)、地方和部門規(guī)章及政策性文件，及時學習并運用到招標代理業(yè)務中去。
第二，加強與業(yè)主的溝通。招標人和代理人相互溝通十分重要。一是洽談代理業(yè)務時要事先打好招呼。要介紹招標活動應遵循的法律法規(guī)、步驟程序、法定時間，業(yè)主應提供的材料，提醒業(yè)主應該事先考慮需要決定的一些事情。二是與業(yè)主一起開好招標策劃會。確定整個招標活動的時間安排，落實規(guī)定的法定時間；確定招標范圍，防止肢解工程；敲定主要合同條款，設定評標辦法，防止出現(xiàn)對投標人提出不合理、不公平要求等等。
第三，對代理過的工程實行“回頭看”，總結經驗，查找不足。比如，從投標人要求答疑的文書中，查找自己對招標文件描述的含糊不清、歧義、不準確甚至錯誤的問題；從評標過程中出現(xiàn)的問題里，查找評標辦法設定的缺陷等等，接受教訓，不斷總結不斷提高。
第四，培育“誠實守信”的企業(yè)風氣。選擇法治觀念強、行為正直的員工從事招標代理工作。建立《招標代理工作守則》、《招標代理自律公約》和《保密守則》。在代理活動中，作到“四不”：不唯業(yè)主是從，不與投標人私下接觸，不泄露相關機密，不謀取私利。打造一支遵紀守法、誠實守信、專業(yè)創(chuàng)新、追求和諧的招標代理隊伍。
（作者：高惠娥 王家善 單位：遼寧方圓工程造價咨詢事務所有限公司）
來源：《中國招標投標》
