工程招投標(biāo)中施工資質(zhì)的糾結(jié)及啟示
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發(fā)布日期：2011年12月05日
廣州市清真先賢古墓禮拜殿已于2010年9月13日舉行了盛大的竣工典禮，其以莊重典雅、中外合璧的建筑風(fēng)格和地處鬧市又古樸幽靜的選址，以及清真先賢古墓的感召地位，吸引了世界眾多穆斯林前來(lái)慶典和禮拜。但該項(xiàng)目建設(shè)之初的工程選址和施工單位工程資質(zhì)選擇等問題，讓這座令蕓蕓穆斯林傾倒的恢弘建筑幾近夭折。因此，有必要重新梳理和界定文物保護(hù)區(qū)內(nèi)等特殊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，如何選擇和確定投標(biāo)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的問題，并希望以此案例引發(fā)相關(guān)部門關(guān)注，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)的資質(zhì)要求和維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)秩序上發(fā)揮重要作用。
一、工程建設(shè)背景
本工程地址座落在廣州市越秀區(qū)解放北路清真先賢古墓，東鄰蘭圃公園，南近交易會(huì)館，西接市政園林局臨建宿舍，北靠環(huán)市路大北立交。墓區(qū)占地面積2.5公頃，呈南北長(zhǎng)東西狹的長(zhǎng)條地形，一條石板古道縱貫?zāi)媳?。先賢古墓區(qū)內(nèi)有“一門忠孝”牌坊、“節(jié)烈流芳”牌坊、“三忠亭”、“三忠墓”等人文景觀和建筑，以有貞觀三年(公元629年)來(lái)廣州傳教的賽義德•艾比•宛葛素及40多位阿拉伯著名伊斯蘭教傳教士的墓地而聞名。1962年被列入廣東省級(jí)文物保護(hù)單位。
2008年，廣州市政府將清真先賢古墓禮拜殿建設(shè)工程列入亞運(yùn)專項(xiàng)工程之一，建設(shè)單位按市發(fā)改委立項(xiàng)要求，邀請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了禮拜殿設(shè)計(jì)方案的競(jìng)標(biāo)，設(shè)計(jì)成果確定后國(guó)家文物局與廣州市政府達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為：建設(shè)清真先賢古墓禮拜殿賦予了歷史和現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的民族宗教政策，符合伊斯蘭教寺墓合一傳統(tǒng)，但在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)不宜建設(shè)，可以就近征用與古墓西面接壤的市政園林局臨建宿舍用地進(jìn)行建設(shè)，這樣既符合國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)，又保證了禮拜殿與清真先賢古墓的密切關(guān)系。國(guó)家文物局在《關(guān)于清真先賢古墓禮拜殿選址和建設(shè)方案的批復(fù)》中指出：工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合清真先賢古墓保護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮禮拜殿的基礎(chǔ)設(shè)施及道路設(shè)計(jì)，確保文物及人員安全；應(yīng)盡量減少新建禮拜殿對(duì)清真先賢古墓環(huán)境風(fēng)貌的影響；應(yīng)在工程擬建區(qū)域開展建設(shè)前期的考古工作，確保考古工作質(zhì)量和工地安全；應(yīng)結(jié)合考古結(jié)果和文物保護(hù)需要，進(jìn)一步完善工程選址和建設(shè)方案，有省文化廳核實(shí)后實(shí)施；施工過程中應(yīng)采取必要措施，避免對(duì)文物造成不利影響。
國(guó)家文物局的明確批復(fù)和廣州市政府的大力支持終于使清真先賢古墓禮拜殿工程得以實(shí)施，也因?yàn)閲?guó)家文物局的要求，為此后的工程承包施工招投標(biāo)的資質(zhì)確定帶來(lái)糾結(jié)。
二、工程招投標(biāo)
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于先賢古墓禮拜殿工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)》，明確了項(xiàng)目總投資1684萬(wàn)元，所需建設(shè)資金以廣州市伊斯蘭教協(xié)會(huì)自籌為主，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。清真先賢古墓禮拜殿工程滿足《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”的有關(guān)條件，必須依法公開招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告確定投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)，參考國(guó)家文物局《批復(fù)》意見，載明投標(biāo)人須同時(shí)具有承接本工程所需的以下資質(zhì)：
?。?）園林古建筑工程專業(yè)承包二級(jí)或以上級(jí)別專業(yè)承包資質(zhì)；
?。?）國(guó)家文物局頒發(fā)的文物保護(hù)工程施工二級(jí)或以上資質(zhì)；
招標(biāo)公告經(jīng)建設(shè)單位、建設(shè)單位行政主管部門和文物行政主管部門審核，并通過廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和廣州建設(shè)工程交易中心審查備案后，在廣州市建設(shè)工程交易網(wǎng)如期公示。到報(bào)名截止期，沒有一家投標(biāo)人報(bào)名。招標(biāo)代理單位將此情況分別向業(yè)主、業(yè)主行政主管部門及市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室作了書面匯報(bào)，經(jīng)多方磋商，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和建設(shè)工程交易中心同意修改招標(biāo)公告中有關(guān)業(yè)績(jī)內(nèi)容，并取消了“國(guó)家文物局頒發(fā)的文物保護(hù)工程施工二級(jí)或以上資質(zhì)”的資質(zhì)要求，延期報(bào)名時(shí)間。報(bào)名期間有超過5家的投標(biāo)人報(bào)名，但文物行政主管部門認(rèn)為取消“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”不合理，對(duì)無(wú)“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”的投標(biāo)人不予認(rèn)可。于是，本工程施工招標(biāo)該不該采用“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”便成為本工程招標(biāo)投標(biāo)能否成立的關(guān)鍵。
文物行政主管部門認(rèn)為取消文物保護(hù)工程施工資質(zhì)不合理，有悖國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)文物及環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)精神，和“《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第十五條承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書”規(guī)定。清真先賢古墓禮拜殿工程選址在清真先賢古墓文物保護(hù)區(qū)的有效范圍之內(nèi)，工程施工過程中不可避免會(huì)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊文物造成影響，具備文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的施工單位更有利于在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)組織施工。
招投標(biāo)行政主管部門則認(rèn)為，本項(xiàng)目不屬于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第十五條有關(guān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建等工程范疇，并且“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”不在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》之列，取消“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”更有利潛在投標(biāo)人投標(biāo)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》精神。
為消弭投標(biāo)人施工資質(zhì)設(shè)定上的爭(zhēng)議，從有利于實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)出發(fā)，經(jīng)多方協(xié)商，決定在資質(zhì)要求上允許采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行第二次招標(biāo)公告。結(jié)果以不足五家投標(biāo)人報(bào)名而宣告公開招標(biāo)失敗。至此，建設(shè)單位行政主管部門提出工程招投標(biāo)由其負(fù)責(zé)監(jiān)管，投標(biāo)人資質(zhì)仍然采用第一次招投標(biāo)公告要求，以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)三家符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工單位投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從市建設(shè)工程交易中心專家?guī)祀S機(jī)抽取。盡管一場(chǎng)關(guān)于專業(yè)施工資質(zhì)如何選擇的招標(biāo)爭(zhēng)議以專業(yè)招標(biāo)方式得以結(jié)束，但從該工程招投標(biāo)所折射出的資質(zhì)差別化和招投標(biāo)平臺(tái)割裂現(xiàn)象卻不能不引起我們思考。
三、招標(biāo)糾結(jié)
本文工程施工資質(zhì)的難確定性雖是個(gè)案，但工程招標(biāo)中如何合理設(shè)定施工企業(yè)資質(zhì)及滿足工程招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)問題卻是常態(tài)。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地普遍建立起建設(shè)工程有形市場(chǎng)，但真正活躍且成熟的當(dāng)推以建設(shè)部門牽頭的建設(shè)工程交易平臺(tái)，其他交易平臺(tái)處于或則硬件缺失或則規(guī)范建設(shè)滯后卻仍在運(yùn)行的無(wú)序狀態(tài)。一般進(jìn)入建設(shè)工程領(lǐng)域的，投標(biāo)人的資質(zhì)基本上是按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》申請(qǐng)，而《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》是由國(guó)務(wù)院授權(quán)，建設(shè)部牽頭并會(huì)同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的。由于各部委的利益關(guān)系和其管轄范圍的局限性，不可能將其他部門的專業(yè)資質(zhì)涵蓋其中，工程種類的多樣性決定了有部分資質(zhì)等級(jí)不能列入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從而形成《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)資質(zhì)和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)的區(qū)別。這樣，以非房建和市政為主的建設(shè)工程進(jìn)入隸屬建設(shè)口的建設(shè)工程交易中心招標(biāo)審查時(shí)，內(nèi)資質(zhì)和外資質(zhì)就處于一個(gè)不平等地位，在資質(zhì)設(shè)定上外資質(zhì)往往淪為從屬位置；反過來(lái)，在特定工程招投標(biāo)中，大多招標(biāo)人并不將招標(biāo)工程放在歸口建設(shè)部門規(guī)范成熟的交易平臺(tái)上進(jìn)行招投標(biāo)，而是另辟蹊徑，著陸還不健全的交易平臺(tái)，規(guī)避規(guī)范管理，以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)作為設(shè)定招投標(biāo)門檻的利器，根據(jù)利益大小和關(guān)系遠(yuǎn)近，量身挑選有利某些投標(biāo)人的資質(zhì)條件，將大多數(shù)潛在投標(biāo)人排之門外。這一點(diǎn)在業(yè)界已廣成詬病。對(duì)于涉及不同專業(yè)招投標(biāo)工程的資質(zhì)問題，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》允許采取聯(lián)合體方式互補(bǔ)專業(yè)間的不平衡，但因聯(lián)合體之間天然存在行業(yè)差別和利益隔閡，實(shí)際上很難做到完美聯(lián)姻，不是大型工程投標(biāo)人之間極少聯(lián)合。如此一來(lái)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外增加的其他行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不僅未給工程招投標(biāo)帶來(lái)一片藍(lán)天，反而成為糾結(jié)招投標(biāo)施工資質(zhì)、規(guī)避管理和引發(fā)工程腐敗的源頭和盾牌。
四、糾結(jié)啟示
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確載明中華人民共和國(guó)境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂”，國(guó)家以法律的形式確定了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在招投標(biāo)工作上的主導(dǎo)地位，但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)自2000年4月發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》后，并沒有積極推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程市場(chǎng)，沒有著手將項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，而采取了放任和擴(kuò)大建設(shè)工程市場(chǎng)各自為政的格局，以致出現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)沒有一個(gè)權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一規(guī)范指引，招標(biāo)人在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)設(shè)定上無(wú)規(guī)范約束的自由主義局面。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的綜合屬性決定了其在社會(huì)資源分配上更趨于公平公正，因此國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)領(lǐng)境內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，建立一個(gè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的、規(guī)范有序的有形市場(chǎng)，統(tǒng)一確定境內(nèi)建設(shè)工程與境內(nèi)所有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系，真正使招投標(biāo)有法可依，有章可循。這不僅是預(yù)防和杜絕招標(biāo)人規(guī)避招投標(biāo)規(guī)范管理，防止和遏制工程腐敗的必要手段，也是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必要舉措。（作者單位均系廣州建成工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司）
作者： 戴軍 馮航
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、工程建設(shè)背景
本工程地址座落在廣州市越秀區(qū)解放北路清真先賢古墓，東鄰蘭圃公園，南近交易會(huì)館，西接市政園林局臨建宿舍，北靠環(huán)市路大北立交。墓區(qū)占地面積2.5公頃，呈南北長(zhǎng)東西狹的長(zhǎng)條地形，一條石板古道縱貫?zāi)媳?。先賢古墓區(qū)內(nèi)有“一門忠孝”牌坊、“節(jié)烈流芳”牌坊、“三忠亭”、“三忠墓”等人文景觀和建筑，以有貞觀三年(公元629年)來(lái)廣州傳教的賽義德•艾比•宛葛素及40多位阿拉伯著名伊斯蘭教傳教士的墓地而聞名。1962年被列入廣東省級(jí)文物保護(hù)單位。
2008年，廣州市政府將清真先賢古墓禮拜殿建設(shè)工程列入亞運(yùn)專項(xiàng)工程之一，建設(shè)單位按市發(fā)改委立項(xiàng)要求，邀請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了禮拜殿設(shè)計(jì)方案的競(jìng)標(biāo)，設(shè)計(jì)成果確定后國(guó)家文物局與廣州市政府達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為：建設(shè)清真先賢古墓禮拜殿賦予了歷史和現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的民族宗教政策，符合伊斯蘭教寺墓合一傳統(tǒng)，但在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)不宜建設(shè)，可以就近征用與古墓西面接壤的市政園林局臨建宿舍用地進(jìn)行建設(shè)，這樣既符合國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)，又保證了禮拜殿與清真先賢古墓的密切關(guān)系。國(guó)家文物局在《關(guān)于清真先賢古墓禮拜殿選址和建設(shè)方案的批復(fù)》中指出：工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合清真先賢古墓保護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮禮拜殿的基礎(chǔ)設(shè)施及道路設(shè)計(jì)，確保文物及人員安全；應(yīng)盡量減少新建禮拜殿對(duì)清真先賢古墓環(huán)境風(fēng)貌的影響；應(yīng)在工程擬建區(qū)域開展建設(shè)前期的考古工作，確保考古工作質(zhì)量和工地安全；應(yīng)結(jié)合考古結(jié)果和文物保護(hù)需要，進(jìn)一步完善工程選址和建設(shè)方案，有省文化廳核實(shí)后實(shí)施；施工過程中應(yīng)采取必要措施，避免對(duì)文物造成不利影響。
國(guó)家文物局的明確批復(fù)和廣州市政府的大力支持終于使清真先賢古墓禮拜殿工程得以實(shí)施，也因?yàn)閲?guó)家文物局的要求，為此后的工程承包施工招投標(biāo)的資質(zhì)確定帶來(lái)糾結(jié)。
二、工程招投標(biāo)
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于先賢古墓禮拜殿工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)》，明確了項(xiàng)目總投資1684萬(wàn)元，所需建設(shè)資金以廣州市伊斯蘭教協(xié)會(huì)自籌為主，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。清真先賢古墓禮拜殿工程滿足《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”的有關(guān)條件，必須依法公開招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告確定投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)，參考國(guó)家文物局《批復(fù)》意見，載明投標(biāo)人須同時(shí)具有承接本工程所需的以下資質(zhì)：
?。?）園林古建筑工程專業(yè)承包二級(jí)或以上級(jí)別專業(yè)承包資質(zhì)；
?。?）國(guó)家文物局頒發(fā)的文物保護(hù)工程施工二級(jí)或以上資質(zhì)；
招標(biāo)公告經(jīng)建設(shè)單位、建設(shè)單位行政主管部門和文物行政主管部門審核，并通過廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和廣州建設(shè)工程交易中心審查備案后，在廣州市建設(shè)工程交易網(wǎng)如期公示。到報(bào)名截止期，沒有一家投標(biāo)人報(bào)名。招標(biāo)代理單位將此情況分別向業(yè)主、業(yè)主行政主管部門及市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室作了書面匯報(bào)，經(jīng)多方磋商，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和建設(shè)工程交易中心同意修改招標(biāo)公告中有關(guān)業(yè)績(jī)內(nèi)容，并取消了“國(guó)家文物局頒發(fā)的文物保護(hù)工程施工二級(jí)或以上資質(zhì)”的資質(zhì)要求，延期報(bào)名時(shí)間。報(bào)名期間有超過5家的投標(biāo)人報(bào)名，但文物行政主管部門認(rèn)為取消“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”不合理，對(duì)無(wú)“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”的投標(biāo)人不予認(rèn)可。于是，本工程施工招標(biāo)該不該采用“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”便成為本工程招標(biāo)投標(biāo)能否成立的關(guān)鍵。
文物行政主管部門認(rèn)為取消文物保護(hù)工程施工資質(zhì)不合理，有悖國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)文物及環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)精神，和“《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第十五條承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書”規(guī)定。清真先賢古墓禮拜殿工程選址在清真先賢古墓文物保護(hù)區(qū)的有效范圍之內(nèi)，工程施工過程中不可避免會(huì)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊文物造成影響，具備文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的施工單位更有利于在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)組織施工。
招投標(biāo)行政主管部門則認(rèn)為，本項(xiàng)目不屬于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第十五條有關(guān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建等工程范疇，并且“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”不在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》之列，取消“文物保護(hù)工程施工資質(zhì)”更有利潛在投標(biāo)人投標(biāo)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》精神。
為消弭投標(biāo)人施工資質(zhì)設(shè)定上的爭(zhēng)議，從有利于實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)出發(fā)，經(jīng)多方協(xié)商，決定在資質(zhì)要求上允許采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行第二次招標(biāo)公告。結(jié)果以不足五家投標(biāo)人報(bào)名而宣告公開招標(biāo)失敗。至此，建設(shè)單位行政主管部門提出工程招投標(biāo)由其負(fù)責(zé)監(jiān)管，投標(biāo)人資質(zhì)仍然采用第一次招投標(biāo)公告要求，以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)三家符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工單位投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從市建設(shè)工程交易中心專家?guī)祀S機(jī)抽取。盡管一場(chǎng)關(guān)于專業(yè)施工資質(zhì)如何選擇的招標(biāo)爭(zhēng)議以專業(yè)招標(biāo)方式得以結(jié)束，但從該工程招投標(biāo)所折射出的資質(zhì)差別化和招投標(biāo)平臺(tái)割裂現(xiàn)象卻不能不引起我們思考。
三、招標(biāo)糾結(jié)
本文工程施工資質(zhì)的難確定性雖是個(gè)案，但工程招標(biāo)中如何合理設(shè)定施工企業(yè)資質(zhì)及滿足工程招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)問題卻是常態(tài)。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地普遍建立起建設(shè)工程有形市場(chǎng)，但真正活躍且成熟的當(dāng)推以建設(shè)部門牽頭的建設(shè)工程交易平臺(tái)，其他交易平臺(tái)處于或則硬件缺失或則規(guī)范建設(shè)滯后卻仍在運(yùn)行的無(wú)序狀態(tài)。一般進(jìn)入建設(shè)工程領(lǐng)域的，投標(biāo)人的資質(zhì)基本上是按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》申請(qǐng)，而《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》是由國(guó)務(wù)院授權(quán)，建設(shè)部牽頭并會(huì)同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的。由于各部委的利益關(guān)系和其管轄范圍的局限性，不可能將其他部門的專業(yè)資質(zhì)涵蓋其中，工程種類的多樣性決定了有部分資質(zhì)等級(jí)不能列入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從而形成《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)資質(zhì)和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)的區(qū)別。這樣，以非房建和市政為主的建設(shè)工程進(jìn)入隸屬建設(shè)口的建設(shè)工程交易中心招標(biāo)審查時(shí)，內(nèi)資質(zhì)和外資質(zhì)就處于一個(gè)不平等地位，在資質(zhì)設(shè)定上外資質(zhì)往往淪為從屬位置；反過來(lái)，在特定工程招投標(biāo)中，大多招標(biāo)人并不將招標(biāo)工程放在歸口建設(shè)部門規(guī)范成熟的交易平臺(tái)上進(jìn)行招投標(biāo)，而是另辟蹊徑，著陸還不健全的交易平臺(tái)，規(guī)避規(guī)范管理，以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)作為設(shè)定招投標(biāo)門檻的利器，根據(jù)利益大小和關(guān)系遠(yuǎn)近，量身挑選有利某些投標(biāo)人的資質(zhì)條件，將大多數(shù)潛在投標(biāo)人排之門外。這一點(diǎn)在業(yè)界已廣成詬病。對(duì)于涉及不同專業(yè)招投標(biāo)工程的資質(zhì)問題，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》允許采取聯(lián)合體方式互補(bǔ)專業(yè)間的不平衡，但因聯(lián)合體之間天然存在行業(yè)差別和利益隔閡，實(shí)際上很難做到完美聯(lián)姻，不是大型工程投標(biāo)人之間極少聯(lián)合。如此一來(lái)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》外增加的其他行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不僅未給工程招投標(biāo)帶來(lái)一片藍(lán)天，反而成為糾結(jié)招投標(biāo)施工資質(zhì)、規(guī)避管理和引發(fā)工程腐敗的源頭和盾牌。
四、糾結(jié)啟示
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確載明中華人民共和國(guó)境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂”，國(guó)家以法律的形式確定了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在招投標(biāo)工作上的主導(dǎo)地位，但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)自2000年4月發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》后，并沒有積極推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程市場(chǎng)，沒有著手將項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，而采取了放任和擴(kuò)大建設(shè)工程市場(chǎng)各自為政的格局，以致出現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)沒有一個(gè)權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一規(guī)范指引，招標(biāo)人在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)設(shè)定上無(wú)規(guī)范約束的自由主義局面。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的綜合屬性決定了其在社會(huì)資源分配上更趨于公平公正，因此國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)領(lǐng)境內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，建立一個(gè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的、規(guī)范有序的有形市場(chǎng)，統(tǒng)一確定境內(nèi)建設(shè)工程與境內(nèi)所有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系，真正使招投標(biāo)有法可依，有章可循。這不僅是預(yù)防和杜絕招標(biāo)人規(guī)避招投標(biāo)規(guī)范管理，防止和遏制工程腐敗的必要手段，也是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必要舉措。（作者單位均系廣州建成工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司）
作者： 戴軍 馮航
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
