淺談“圍標、串標”現(xiàn)象的危害及防范措施
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發(fā)布日期：2011年12月02日
內(nèi)容摘要: “圍標、串標”的表現(xiàn)形式基本上分為三種：招標人或招標代理人與投標人串通；投標人與投標人串通；招標人或招標代理人、投標人與專家評委串通?！皣鷺?、串標”的手段非常隱蔽，一般難以辨別真假，但是它直接侵蝕招投標市場的健康發(fā)展，破壞了公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
近年來，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，在建設(shè)工程招投標中，一些企業(yè)為了自身利益，或串通其他企業(yè)，或利用其自身資質(zhì)充當只投標不中標的“陪標經(jīng)紀人”，致使部分投標工程項目不同程度地存在“圍標、串標”問題，擾亂了招投標市場的秩序，影響了招投標活動的公平和公正，打擊了投標人依法投標的積極性，損害了國家利益。近年來，湖南省長沙市民政局系統(tǒng)對防止工程招投標過程中發(fā)生“圍標、串標”的問題進行了專題調(diào)研。
“圍標、串標”的表現(xiàn)形式及危害
“圍標、串標”是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間通過采取不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠其他競爭者，達到使某個利益相關(guān)的投標人中標，從而謀取不正當利益的行為?！皣鷺恕⒋畼恕钡谋憩F(xiàn)形式基本上分為三種：招標人或招標代理人與投標人串通；投標人與投標人串通；招標人或招標代理人、投標人與專家評委串通。
“圍標、串標”的手段非常隱蔽，一般難以辨別真假，但是它直接侵蝕招投標市場的健康發(fā)展，破壞了公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。而用于“圍標、串標”的本錢都會從中標后的工程款中扣出來，那么只能以工程質(zhì)量安全為代價，偷工減料、以次充好，一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，就會嚴重損害國家利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
“圍標、串標”現(xiàn)象的存在原因
施工企業(yè)的現(xiàn)狀為“圍標、串標”提供了操作可能。我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體性質(zhì)占主導(dǎo)地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過多過濫，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些施工技術(shù)水平和管理水平較低的企業(yè)，為獲取經(jīng)濟利益千方百計謀求施工業(yè)務(wù)，八仙過海，各顯神通，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠和串標現(xiàn)象盛行。
權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)滋生了“圍標、串標”市場?！案唢w之鳥，死于美食；深水之魚，毀于香餌”。當人們能以極小的風(fēng)險獲得個人較大利益回報時，道德約束力就顯得脆弱。某些人通過權(quán)錢交易和投機取巧等途徑，通過“圍標、串標”獲取了一定的好處，因而出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標，招標人（或代理機構(gòu)）中少數(shù)人員違規(guī)操作，少數(shù)評標專家不公平公正評分，少數(shù)招投標監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則，招投標雙方非平等交易，帶資、墊資等現(xiàn)象存在嚴重，同時工程雙向擔保機制發(fā)育不全，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都給串通投標者提供了機會和市場。
監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善使“圍標、串標”有了可乘之機。市場經(jīng)濟既講求誠信和契約，更注重制度和監(jiān)管。我國的建設(shè)領(lǐng)域在監(jiān)督管理中還存在制度不健全、監(jiān)管不到位、處罰沒力度的問題。如招投標監(jiān)管一體化和多頭管理并存，造成監(jiān)督難落實；由于信息不公開、不共享，造成對建筑企業(yè)誠信度難以把握，一個投機取巧的企業(yè)即便在本地受罰后，也只是在一個地區(qū)掛上“黑名單”，換一個地區(qū)又照樣暢通無阻，這使部分企業(yè)敢于為所欲為。應(yīng)當將招投標工作的管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，把責(zé)任分解到具體部門，依據(jù)各部門的職責(zé)不同，建立完善相應(yīng)制度，形成管理合力。對發(fā)現(xiàn)參與“圍標、串標”的企業(yè)，要建立有效的預(yù)防和懲戒體系，形成一個信息共享、處罰標準一致的建筑市場誠信機制。
遏制“圍標、串標”行為防范措施
加強招投標業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強紀檢監(jiān)察人員履行職責(zé)的能力素質(zhì)。要加強對紀檢監(jiān)察人員履行建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強工程建設(shè)、招投標有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標活動的特點和規(guī)律，清楚每一個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問題。要針對建設(shè)工程領(lǐng)域易出現(xiàn)問題的部位及其特點，重點從六大環(huán)節(jié)（即招標投標、征地拆遷、設(shè)計變更、重大設(shè)備和物資采購、經(jīng)費支出和資金撥付、質(zhì)量驗收）介入監(jiān)督工作。知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。同時對招投標文件中的專業(yè)知識也要有一定的了解，如果招標文件中有限制性條款，或投標文件中不同標書中所出現(xiàn)錯誤驚人一致，或總報價相近，但其中各項報價不合理，且沒有合理的解釋，或總報價相近且其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)，或總報價相近、數(shù)項子目單價完全相同，又提不出合理的單價組成等情況，就要引起高度重視，考慮是否存在“圍標、串標”問題。要堅決避免由于監(jiān)督人員的無知和疏漏而為“圍標、串標”行為提供機會的情況出現(xiàn)。
創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督機制，建設(shè)招投標廉潔工程。在重點工程建設(shè)開工前組建項目紀檢監(jiān)察組，由行政主管單位抽調(diào)紀檢監(jiān)察干部，對工程項目進行事前介入、事中監(jiān)督、事后審核。實施事前預(yù)防。在項目前期就開始實行預(yù)防教育制、招投標監(jiān)督制、廉政立項制、分權(quán)制衡制等制度的細節(jié)規(guī)定；紀檢監(jiān)察部門將工程納入廉政監(jiān)督范圍，并建立工程建設(shè)廉政檔案，確定廉政監(jiān)督員，對該工程進行全程跟蹤監(jiān)督；規(guī)定招投標、財務(wù)、工程必須由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，不得兼管，單位“一把手”更不能直接分管工程建設(shè)。實施事中監(jiān)督。在工程建設(shè)施工過程中實行廉政公示制、監(jiān)督巡查制、工程變更申報制、獨立核算制等四項制度，工程建設(shè)要設(shè)立廉政公示牌，接受社會監(jiān)督；紀檢監(jiān)察人員會同工程質(zhì)量監(jiān)督、工程管理等部門，對工程從業(yè)單位資質(zhì)、資信登記與監(jiān)理人員持證上崗情況進行認真檢查，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。同時不定期地對工程建設(shè)進行面上的“掃描”和點上的“透視”，對建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查。實施事后監(jiān)督。在工程建設(shè)驗收合格后實行專項審計制、述職述廉制等制度，工程施工結(jié)束后，由審計部門對重點工程決算情況實行專項審計，紀檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督;工程分管領(lǐng)導(dǎo)、廉政監(jiān)理人員在工程建設(shè)結(jié)束后要進行專題述職述廉，紀檢監(jiān)察機關(guān)對工程建設(shè)單位實行廉政回訪，受理群眾舉報，查處工程建設(shè)中的違法亂紀行為。
嚴格規(guī)范招標投標活動，加強對各方主體監(jiān)督管理。進一步規(guī)范招標文件備案、資格審查、評標活動監(jiān)管的程序、方法和措施，確保招投標文件符合法律法規(guī)要求，確保招標活動依法依規(guī)進行，努力實現(xiàn)公平、公正選擇承包商的目的。進一步完善支付擔保、履約擔保、差額擔保、保修金擔保的操作程序和辦理流程的監(jiān)督。對于大大低于投標平均價的中標價實行差額履約擔保，即最低價的中標人除按規(guī)定提供工程擔保證明材料之外，對按一定比例折算后的投標均價與最低中標價的差額部分實行等額擔保，防范投機行為。項目投標保證金一律采用投標人基本賬戶轉(zhuǎn)賬方式繳納，嚴禁在投標保證金退還過程中將保證金支付給其他單位或任何人。對投標各方實行廉政準入制度，加強對招標人、投標人、評委的監(jiān)督管理，健全投訴舉報制度，增加整個過程透明度，堅持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
