關(guān)于加強工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管的對策和建議
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發(fā)布日期：2011年11月28日
建設(shè)部頒布的第154號令《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2007年3月1日起施行。與2000年建設(shè)部頒布的第79號令相比較，新版的《辦法》對工程招標代理資格的認定條件和標準作了具體的規(guī)定，對工程招標代理機構(gòu)提出了更高的要求，也為進一步加強對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)管工作指明了方向。
一、工程招標代理機構(gòu)存在的主要問題
（一）工程招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性
按照《招標投標法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)具有獨立法人資格的中介咨詢機構(gòu)。理論上來說，中介機構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面招標人將業(yè)務(wù)委托招標代理機構(gòu)時應(yīng)充分予以信任，讓其在委托代理的范圍內(nèi)開展工作，不應(yīng)給予干涉。另一方面招標代理機構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標投標的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標代理機構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是靠與招標人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，不時出現(xiàn)招標代理機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻策。這種千絲萬縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，妨礙了招標投標活動的公正性，從而導(dǎo)致招標代理機構(gòu)難以真正獨立。
（二）部分工程招標代理機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標質(zhì)量低劣，投訴時有發(fā)生
有些招標代理機構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務(wù)指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一審核管理，使得內(nèi)部管理較為混亂。有些招標代理機構(gòu)鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員名冊，承攬代理業(yè)務(wù)后再臨時召集工作班子，機構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營范圍內(nèi)辦理增項，添加工程招標代理業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，時常發(fā)生出借資格證書或允許其他單位、個人以本企業(yè)名義承攬工程招標代理業(yè)務(wù)的情況?；靵y的內(nèi)部管理，造成了招標質(zhì)量低劣、投訴時有發(fā)生的狀況。
（三）部分工程招標代理從業(yè)人員缺乏招標投標相關(guān)專業(yè)知識，素質(zhì)參差不齊
作為一個新興的行業(yè)，工程招標代理從業(yè)人員大部分是從勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實際工作能力，但是其中大部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標代理的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標文件、組織資格預(yù)審和評標定標等工作。因此，一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)具體項目的特點進行招標策劃、編寫相關(guān)文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預(yù)審和評標過程中，不懂法律程序，錯誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標代理行業(yè)的整體形象。
（四）工程招標代理行業(yè)內(nèi)存在亂收費現(xiàn)象
工程招標代理機構(gòu)作為一個自負盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標代理機構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實課題。主要表現(xiàn)為：一是招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)時承諾少收費，甚至不收費，而在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標代理機構(gòu)高價出售招標文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報名費、圖紙費等。二是有的招標代理機構(gòu)為了實現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給中標人，由中標人支付代理報酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。
（五）工程招標代理機構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門缺乏宏觀調(diào)控手段
從全國各個省、自治區(qū)、直轄市來看，經(jīng)濟發(fā)達的省市工程招標代理機構(gòu)發(fā)展迅速，市場競爭充分，招標代理的意識已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟欠發(fā)達的省市工程招標代理機構(gòu)發(fā)展相對緩慢。就各個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部，工程招標代理機構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進發(fā)達地區(qū)，發(fā)展較快，競爭激烈，部分甚至呈惡性競爭的局面。而在邊遠地區(qū)，工程招標代理的資源嚴重不足，有些邊遠區(qū)縣當?shù)貨]有一家工程招標代理機構(gòu)，而外地招標代理機構(gòu)又不愿進入這些地區(qū)從事代理業(yè)務(wù)，工程招標代理在這些地區(qū)成為一個“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標代理事業(yè)在全國范圍內(nèi)的整體推進。因為新版的《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》是全國統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導(dǎo)致機構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門在查處工程招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為、落實清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門缺乏對市場宏觀調(diào)控的有效手段。
二、加強對工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管的建議
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府，大社會”的格局已逐步形成，行業(yè)管理部門應(yīng)將有限的精力放在對市場的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上，而對行業(yè)的管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，委托實施一些管理權(quán)限，調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性，通過行業(yè)自律等手段來彌補當前政策法規(guī)的缺陷，形成優(yōu)勢互補、分工合作的良好局面。因此，行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)有一個明確的分工，共同加強對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)管。
(一) 行業(yè)管理部門方面
1．健全完善工程招標代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系
（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在資格管理的基礎(chǔ)上，提出動態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見，明確綜合評價指標體系，并列出不良行為的種種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)罰則，規(guī)定實施清出的前提條件，使行業(yè)管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)。此外，在制定《管理辦法》時，還要考慮到與行業(yè)自律公約的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將政府的管理規(guī)定與協(xié)會的自律公約有機地結(jié)合起來，從不同的角度共同加強對工程招標代理行業(yè)的管理。
（2）頒布實施工程招標代理技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等標準，制定出臺《工程建設(shè)項目招標代理從業(yè)人員管理辦法》（以下簡稱《從業(yè)辦法》），使整個招標代理活動有章可循。對有投訴的，要深入細致調(diào)查。經(jīng)查證確有違法違規(guī)行為的，不僅要對工程招標代理機構(gòu)進行嚴格處罰，而且要對該項目的具體從業(yè)人員進行嚴肅處理，并通過網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會會刊的方式大力宣傳，對工程招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為起到強有力的威懾作用。
（3）在國有資金投資項目中試行通過招標的方式，擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。建立完善工程招標代理機構(gòu)的招標評標辦法，對工程招標代理機構(gòu)的選擇，要重點考核項目管理人員的構(gòu)成、企業(yè)和個人有無不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽、代理工作業(yè)績以及財務(wù)狀況等方面的內(nèi)容，減少依靠“拉關(guān)系，給回扣”或低價惡性競爭爭搶招標代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）針對行業(yè)內(nèi)不斷出現(xiàn)的新苗頭、新問題，及時組織力量，研究管理對策，將這些新苗頭、新問題消除在萌芽狀態(tài)，避免形成“積重難返”的局面，并要在不斷摸索試點的基礎(chǔ)上，盡早上升為管理規(guī)定。
2．全面實施對工程招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管
（1）嚴格市場準入。行業(yè)管理部門應(yīng)嚴格按《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部第154號令）認定工程招標代理機構(gòu)資格，除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點對專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力進行認定，可采取考核認定或必須取得崗位證書等方式，嚴把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)，將主動權(quán)掌握在行業(yè)管理部門手中。在市場準入環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門對工程招標代理機構(gòu)出現(xiàn)過度競爭的地區(qū)，可提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的門檻；對需要行業(yè)管理部門扶持和培育的地區(qū)，可適度降低從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)條件，以此來實現(xiàn)行業(yè)管理部門的宏觀調(diào)控政策和差別化管理的思路。
（2）加強信息化建設(shè)。加強工程招標代理行業(yè)的信息化建設(shè)，是當前行業(yè)管理的迫切需要，可考慮分兩步走。第一步是要建立與動態(tài)監(jiān)管相配套的一系列規(guī)章制度，如不良行為記錄、業(yè)績記錄以及專職從業(yè)人員定期考核記錄等管理制度，對工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)實施動態(tài)監(jiān)管。第二步是要構(gòu)筑工程招標代理機構(gòu)信息平臺，建立工程招標代理數(shù)據(jù)庫，將工程招標代理機構(gòu)的基本情況、業(yè)績情況、獎懲情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄以及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫，使之與第一步的各項制度相配套，適應(yīng)行業(yè)管理的需要，并將相關(guān)信息資料在網(wǎng)上公布，納入社會監(jiān)督的范疇。
（3）建立工程招標代理機構(gòu)誠信管理體系。加強工程招標代理機構(gòu)綜合考核評價，是規(guī)范招標代理行為的一種有效手段，也是弱化行政審批、強化事后監(jiān)督的具體表現(xiàn)。行業(yè)管理部門應(yīng)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)和動態(tài)管理相結(jié)合，建立工程招標代理機構(gòu)的綜合評價和考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經(jīng)取得招標代理資格的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門宏觀調(diào)控的作用。
（4）加強巡查。隨著國家年檢制度的取消，應(yīng)將工程招標代理行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的重點放在日常的巡查、記錄、獎懲、數(shù)據(jù)庫的更新和信用體系的建設(shè)上。對有不良行為記錄、屢遭投訴、經(jīng)常違規(guī)操作、企業(yè)信用等級較低和一些“軟硬件”未達標的工程招標代理機構(gòu)，應(yīng)限期整改，納入“嚴管”范疇，加大巡查頻率，督促其規(guī)范運作。對日常表現(xiàn)良好、信用等級較高、經(jīng)常受到表彰的工程招標代理機構(gòu)，將實行“寬管”，巡查次數(shù)少，在評選活動中享有優(yōu)先權(quán)。其中個別表現(xiàn)較突出的可實行“免檢制”。
（5）嚴肅查處違法違規(guī)行為。行業(yè)管理部門作為工程招標代理機構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標投標活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標代理機構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴肅查處，認真落實清出管理的各項規(guī)定，并應(yīng)針對存在的普遍性問題，開展專項整治活動，抓住一兩個反面典型，進行警示教育，起到威懾的作用。
3．加強對行業(yè)協(xié)會工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督
行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)管理部門可以將除上述工作之外的其他行業(yè)管理工作委托給行業(yè)協(xié)會來具體實施，也可將上述工作的部分基礎(chǔ)性工作交由協(xié)會來完成，以便把更多的精力放在對宏觀政策的研究、發(fā)展方向的把握和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制上。在委托行業(yè)協(xié)會執(zhí)行一些管理權(quán)限和完成行政管理的輔助工作的同時，應(yīng)加強對協(xié)會工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其間，一是要引導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)會工作向有利于加強行業(yè)管理的方向發(fā)展，確保發(fā)展方向不偏離軌道。二是要樹立起行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，充分發(fā)揮其主觀能動性，當好行業(yè)管理部門的參謀和助手。三是要對委托給協(xié)會管理權(quán)限的履行情況和交辦工作的落實情況進行監(jiān)督，確保協(xié)會清正廉潔地完成行業(yè)管理部門交辦的工作，樹立起政府部門的良好形象。
( 二 ) 行業(yè)協(xié)會方面
1．盡快研究制定全國統(tǒng)一的《工程招標代理行業(yè)自律公約》
建議由中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標投標研究分會牽頭，在部分省市行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開展行業(yè)自律工作和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定全國統(tǒng)一的《工程招標代理行業(yè)自律公約》（以下簡稱《行業(yè)自律公約》），要求各工程招標代理機構(gòu)簽認《行業(yè)自律公約》，在行業(yè)內(nèi)形成相互監(jiān)督、自我約束的行業(yè)自律機制?！缎袠I(yè)自律公約》應(yīng)包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、紀律約束、懲戒措施等內(nèi)容。同時，為確?！缎袠I(yè)自律公約》有效實施，可考慮建立自律保證金制度和違規(guī)行為通報制度，通過對違約單位采取通報、扣罰保證金等措施來增強《行業(yè)自律公約》的約束力，并及時向行業(yè)管理部門報告。
2．組織開展理論研究工作
（1）廣泛開展調(diào)研活動。開展調(diào)研應(yīng)是行業(yè)協(xié)會日常工作的一個重要內(nèi)容。調(diào)研的課題不僅來自于行業(yè)管理部門下達的任務(wù)，協(xié)會應(yīng)針對招標代理市場出現(xiàn)的突出問題積極開展調(diào)研，在調(diào)研中掌握實際情況，傾聽企業(yè)呼聲，找出“癥結(jié)”所在，提出解決矛盾的建議，為行業(yè)管理部門制定政策法規(guī)提供參考，真正發(fā)揮參謀、助手和橋梁紐帶的作用。建議行業(yè)協(xié)會就工程招標代理機構(gòu)的綜合評價指標體系、招標文件示范文本的調(diào)整和制定、檔案管理的規(guī)范化、內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立等內(nèi)容進行廣泛調(diào)研，以促進信用體系建設(shè)，提高代理工作質(zhì)量，幫助和促進工程招標代理機構(gòu)加強內(nèi)部管理。
（2）加強管理理論研究。工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范和從業(yè)人員上崗資格條件應(yīng)是當前急需開展的兩個研究課題。在這方面，可分為兩步走：第一步是抓緊研究制訂《工程建設(shè)項目招標代理工作規(guī)程》，將其作為工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的重要內(nèi)容，可以讓招標代理從業(yè)人員在代理過程中查閱，大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時間，提高招標代理工作的質(zhì)量和效率。第二步是抓緊研究專職從業(yè)人員的崗位資格條件，在工程招標代理資格“硬”條件門檻相對較低的情況下，把握住了從業(yè)人員資格條件，也就把握住了工程招標代理資格的實質(zhì)性內(nèi)容。
3．強化對從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)教育
（1）嚴把從業(yè)人員上崗資格關(guān)。協(xié)會應(yīng)在行業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，建立工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育機制，實行專職從業(yè)人員持證上崗制度。通過嚴把從業(yè)人員上崗資格關(guān)達到兩個目的，一是規(guī)范行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的上崗資格條件，實現(xiàn)企業(yè)乃至整個行業(yè)行為的規(guī)范。二是使協(xié)會承擔起更多的責(zé)任，輔以必要的手段，提高行業(yè)協(xié)會的威信，有效實施行業(yè)自律管理。
（2）全面開展培訓(xùn)教育。一是要加強對工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員不定期的法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，重點培訓(xùn)《招標投標法》和配套法規(guī)的實質(zhì)性條款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實施招標代理工作的氛圍。二是要注重業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，結(jié)合招標投標工作中的典型案例，扎扎實實實地推進業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討。三是要加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其嚴格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4．積極參與工程招標代理機構(gòu)的信用體系建設(shè)
行業(yè)協(xié)會在參與工程招標代理的信用體系建設(shè)活動中，在承擔行業(yè)管理部門委托的具體事務(wù)性工作的同時，應(yīng)著重協(xié)助行業(yè)管理部門做好兩個方面的工作。一是建立工程招標代理機構(gòu)的數(shù)據(jù)平臺，提出建設(shè)性意見，使之能全面反映各工程招標代理機構(gòu)的現(xiàn)實狀況。二是抓緊開展工程招標代理機構(gòu)的綜合評價指標體系的調(diào)研工作，提出綜合評價具體標準的初步意見，使之能科學(xué)合理。
5．大力開展評優(yōu)評先活動
行業(yè)協(xié)會在協(xié)助行業(yè)管理部門開展工程招標代理機構(gòu)信用體系建設(shè)的同時，應(yīng)將信用體系建設(shè)與評優(yōu)評先活動有機地結(jié)合起來，激發(fā)各工程招標代理機構(gòu)的“內(nèi)動力”，樹立品牌意識，鼓勵和保護企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，形成激勵機制。一方面行業(yè)協(xié)會要研究制定出評優(yōu)評先的指標體系和標準，把創(chuàng)優(yōu)活動與工程招標代理機構(gòu)的“軟硬件”情況、業(yè)績情況、有無不良行為、投訴的核實情況以及社會的普遍認可度聯(lián)系起來，在行業(yè)內(nèi)樹立榜樣，正確引導(dǎo)和激勵企業(yè)加強內(nèi)部管理，守法誠信經(jīng)營。另一方面要加大宣傳力度，表彰先進，形成品牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)秀工程招標代理機構(gòu)的模范帶頭作用，實施品牌戰(zhàn)略，以先進的管理模式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶動工程招標代理整體水平提高，進一步夯實行業(yè)自律管理的基礎(chǔ)。同時，在評選工作中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴格標準，加強動態(tài)檢查，評出水平、評出權(quán)威、評出信譽，確保品牌的含金量。（作者：上海市建筑建材業(yè)市場管理總站 楊 瑛）
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
一、工程招標代理機構(gòu)存在的主要問題
（一）工程招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨立性
按照《招標投標法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)具有獨立法人資格的中介咨詢機構(gòu)。理論上來說，中介機構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面招標人將業(yè)務(wù)委托招標代理機構(gòu)時應(yīng)充分予以信任，讓其在委托代理的范圍內(nèi)開展工作，不應(yīng)給予干涉。另一方面招標代理機構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標投標的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標代理機構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是靠與招標人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，不時出現(xiàn)招標代理機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利，出謀獻策。這種千絲萬縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾，妨礙了招標投標活動的公正性，從而導(dǎo)致招標代理機構(gòu)難以真正獨立。
（二）部分工程招標代理機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，招標質(zhì)量低劣，投訴時有發(fā)生
有些招標代理機構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務(wù)指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一審核管理，使得內(nèi)部管理較為混亂。有些招標代理機構(gòu)鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員名冊，承攬代理業(yè)務(wù)后再臨時召集工作班子，機構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障。還有些企業(yè)在原有經(jīng)營范圍內(nèi)辦理增項，添加工程招標代理業(yè)務(wù)，但并不以此為主業(yè)，時常發(fā)生出借資格證書或允許其他單位、個人以本企業(yè)名義承攬工程招標代理業(yè)務(wù)的情況?；靵y的內(nèi)部管理，造成了招標質(zhì)量低劣、投訴時有發(fā)生的狀況。
（三）部分工程招標代理從業(yè)人員缺乏招標投標相關(guān)專業(yè)知識，素質(zhì)參差不齊
作為一個新興的行業(yè)，工程招標代理從業(yè)人員大部分是從勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或文秘等行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。盡管他們具有較高的專業(yè)理論水平和實際工作能力，但是其中大部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標代理的基本素質(zhì)和技能，不能很好地完成編制招標文件、組織資格預(yù)審和評標定標等工作。因此，一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)具體項目的特點進行招標策劃、編寫相關(guān)文件，而是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，漏洞百出。又有些從業(yè)人員在組織資格預(yù)審和評標過程中，不懂法律程序，錯誤接連不斷。這些行為均破壞了工程招標代理行業(yè)的整體形象。
（四）工程招標代理行業(yè)內(nèi)存在亂收費現(xiàn)象
工程招標代理機構(gòu)作為一個自負盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標代理機構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實課題。主要表現(xiàn)為：一是招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)時承諾少收費，甚至不收費，而在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標代理機構(gòu)高價出售招標文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報名費、圖紙費等。二是有的招標代理機構(gòu)為了實現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給中標人，由中標人支付代理報酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。
（五）工程招標代理機構(gòu)發(fā)展不均衡，行業(yè)管理部門缺乏宏觀調(diào)控手段
從全國各個省、自治區(qū)、直轄市來看，經(jīng)濟發(fā)達的省市工程招標代理機構(gòu)發(fā)展迅速，市場競爭充分，招標代理的意識已經(jīng)深入人心。而經(jīng)濟欠發(fā)達的省市工程招標代理機構(gòu)發(fā)展相對緩慢。就各個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部，工程招標代理機構(gòu)發(fā)展也極不均衡。在先進發(fā)達地區(qū)，發(fā)展較快，競爭激烈，部分甚至呈惡性競爭的局面。而在邊遠地區(qū)，工程招標代理的資源嚴重不足，有些邊遠區(qū)縣當?shù)貨]有一家工程招標代理機構(gòu)，而外地招標代理機構(gòu)又不愿進入這些地區(qū)從事代理業(yè)務(wù)，工程招標代理在這些地區(qū)成為一個“盲區(qū)”。這種發(fā)展的不均衡極大地制約了工程招標代理事業(yè)在全國范圍內(nèi)的整體推進。因為新版的《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》是全國統(tǒng)一的，地區(qū)的差異導(dǎo)致機構(gòu)發(fā)展的不平衡是絕對的。此外，除了政策法規(guī)不完善的因素外，行業(yè)管理部門在查處工程招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為、落實清出制度等方面，還面臨著調(diào)查難、取證難、定性難的“三難”問題。綜上所述，客觀上也造成了行業(yè)管理部門缺乏對市場宏觀調(diào)控的有效手段。
二、加強對工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管的建議
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府，大社會”的格局已逐步形成，行業(yè)管理部門應(yīng)將有限的精力放在對市場的監(jiān)管、調(diào)控和政策法規(guī)的制定上，而對行業(yè)的管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，委托實施一些管理權(quán)限，調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性，通過行業(yè)自律等手段來彌補當前政策法規(guī)的缺陷，形成優(yōu)勢互補、分工合作的良好局面。因此，行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)有一個明確的分工，共同加強對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)管。
(一) 行業(yè)管理部門方面
1．健全完善工程招標代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系
（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在資格管理的基礎(chǔ)上，提出動態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見，明確綜合評價指標體系，并列出不良行為的種種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)罰則，規(guī)定實施清出的前提條件，使行業(yè)管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)。此外，在制定《管理辦法》時，還要考慮到與行業(yè)自律公約的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將政府的管理規(guī)定與協(xié)會的自律公約有機地結(jié)合起來，從不同的角度共同加強對工程招標代理行業(yè)的管理。
（2）頒布實施工程招標代理技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等標準，制定出臺《工程建設(shè)項目招標代理從業(yè)人員管理辦法》（以下簡稱《從業(yè)辦法》），使整個招標代理活動有章可循。對有投訴的，要深入細致調(diào)查。經(jīng)查證確有違法違規(guī)行為的，不僅要對工程招標代理機構(gòu)進行嚴格處罰，而且要對該項目的具體從業(yè)人員進行嚴肅處理，并通過網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會會刊的方式大力宣傳，對工程招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為起到強有力的威懾作用。
（3）在國有資金投資項目中試行通過招標的方式，擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。建立完善工程招標代理機構(gòu)的招標評標辦法，對工程招標代理機構(gòu)的選擇，要重點考核項目管理人員的構(gòu)成、企業(yè)和個人有無不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽、代理工作業(yè)績以及財務(wù)狀況等方面的內(nèi)容，減少依靠“拉關(guān)系，給回扣”或低價惡性競爭爭搶招標代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）針對行業(yè)內(nèi)不斷出現(xiàn)的新苗頭、新問題，及時組織力量，研究管理對策，將這些新苗頭、新問題消除在萌芽狀態(tài)，避免形成“積重難返”的局面，并要在不斷摸索試點的基礎(chǔ)上，盡早上升為管理規(guī)定。
2．全面實施對工程招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管
（1）嚴格市場準入。行業(yè)管理部門應(yīng)嚴格按《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部第154號令）認定工程招標代理機構(gòu)資格，除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點對專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力進行認定，可采取考核認定或必須取得崗位證書等方式，嚴把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)，將主動權(quán)掌握在行業(yè)管理部門手中。在市場準入環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門對工程招標代理機構(gòu)出現(xiàn)過度競爭的地區(qū)，可提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的門檻；對需要行業(yè)管理部門扶持和培育的地區(qū)，可適度降低從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)條件，以此來實現(xiàn)行業(yè)管理部門的宏觀調(diào)控政策和差別化管理的思路。
（2）加強信息化建設(shè)。加強工程招標代理行業(yè)的信息化建設(shè)，是當前行業(yè)管理的迫切需要，可考慮分兩步走。第一步是要建立與動態(tài)監(jiān)管相配套的一系列規(guī)章制度，如不良行為記錄、業(yè)績記錄以及專職從業(yè)人員定期考核記錄等管理制度，對工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)實施動態(tài)監(jiān)管。第二步是要構(gòu)筑工程招標代理機構(gòu)信息平臺，建立工程招標代理數(shù)據(jù)庫，將工程招標代理機構(gòu)的基本情況、業(yè)績情況、獎懲情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄以及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫，使之與第一步的各項制度相配套，適應(yīng)行業(yè)管理的需要，并將相關(guān)信息資料在網(wǎng)上公布，納入社會監(jiān)督的范疇。
（3）建立工程招標代理機構(gòu)誠信管理體系。加強工程招標代理機構(gòu)綜合考核評價，是規(guī)范招標代理行為的一種有效手段，也是弱化行政審批、強化事后監(jiān)督的具體表現(xiàn)。行業(yè)管理部門應(yīng)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)和動態(tài)管理相結(jié)合，建立工程招標代理機構(gòu)的綜合評價和考核機制，評價企業(yè)信用等級，實行有差別政策的分類監(jiān)管。通過考核和綜合評價這種方式，有利于行業(yè)管理部門對已經(jīng)取得招標代理資格的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管 ,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門宏觀調(diào)控的作用。
（4）加強巡查。隨著國家年檢制度的取消，應(yīng)將工程招標代理行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的重點放在日常的巡查、記錄、獎懲、數(shù)據(jù)庫的更新和信用體系的建設(shè)上。對有不良行為記錄、屢遭投訴、經(jīng)常違規(guī)操作、企業(yè)信用等級較低和一些“軟硬件”未達標的工程招標代理機構(gòu)，應(yīng)限期整改，納入“嚴管”范疇，加大巡查頻率，督促其規(guī)范運作。對日常表現(xiàn)良好、信用等級較高、經(jīng)常受到表彰的工程招標代理機構(gòu)，將實行“寬管”，巡查次數(shù)少，在評選活動中享有優(yōu)先權(quán)。其中個別表現(xiàn)較突出的可實行“免檢制”。
（5）嚴肅查處違法違規(guī)行為。行業(yè)管理部門作為工程招標代理機構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標投標活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標代理機構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴肅查處，認真落實清出管理的各項規(guī)定，并應(yīng)針對存在的普遍性問題，開展專項整治活動，抓住一兩個反面典型，進行警示教育，起到威懾的作用。
3．加強對行業(yè)協(xié)會工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督
行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)管理部門可以將除上述工作之外的其他行業(yè)管理工作委托給行業(yè)協(xié)會來具體實施，也可將上述工作的部分基礎(chǔ)性工作交由協(xié)會來完成，以便把更多的精力放在對宏觀政策的研究、發(fā)展方向的把握和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制上。在委托行業(yè)協(xié)會執(zhí)行一些管理權(quán)限和完成行政管理的輔助工作的同時，應(yīng)加強對協(xié)會工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其間，一是要引導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)會工作向有利于加強行業(yè)管理的方向發(fā)展，確保發(fā)展方向不偏離軌道。二是要樹立起行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，充分發(fā)揮其主觀能動性，當好行業(yè)管理部門的參謀和助手。三是要對委托給協(xié)會管理權(quán)限的履行情況和交辦工作的落實情況進行監(jiān)督，確保協(xié)會清正廉潔地完成行業(yè)管理部門交辦的工作，樹立起政府部門的良好形象。
( 二 ) 行業(yè)協(xié)會方面
1．盡快研究制定全國統(tǒng)一的《工程招標代理行業(yè)自律公約》
建議由中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標投標研究分會牽頭，在部分省市行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開展行業(yè)自律工作和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定全國統(tǒng)一的《工程招標代理行業(yè)自律公約》（以下簡稱《行業(yè)自律公約》），要求各工程招標代理機構(gòu)簽認《行業(yè)自律公約》，在行業(yè)內(nèi)形成相互監(jiān)督、自我約束的行業(yè)自律機制?！缎袠I(yè)自律公約》應(yīng)包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、紀律約束、懲戒措施等內(nèi)容。同時，為確?！缎袠I(yè)自律公約》有效實施，可考慮建立自律保證金制度和違規(guī)行為通報制度，通過對違約單位采取通報、扣罰保證金等措施來增強《行業(yè)自律公約》的約束力，并及時向行業(yè)管理部門報告。
2．組織開展理論研究工作
（1）廣泛開展調(diào)研活動。開展調(diào)研應(yīng)是行業(yè)協(xié)會日常工作的一個重要內(nèi)容。調(diào)研的課題不僅來自于行業(yè)管理部門下達的任務(wù)，協(xié)會應(yīng)針對招標代理市場出現(xiàn)的突出問題積極開展調(diào)研，在調(diào)研中掌握實際情況，傾聽企業(yè)呼聲，找出“癥結(jié)”所在，提出解決矛盾的建議，為行業(yè)管理部門制定政策法規(guī)提供參考，真正發(fā)揮參謀、助手和橋梁紐帶的作用。建議行業(yè)協(xié)會就工程招標代理機構(gòu)的綜合評價指標體系、招標文件示范文本的調(diào)整和制定、檔案管理的規(guī)范化、內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立等內(nèi)容進行廣泛調(diào)研，以促進信用體系建設(shè)，提高代理工作質(zhì)量，幫助和促進工程招標代理機構(gòu)加強內(nèi)部管理。
（2）加強管理理論研究。工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范和從業(yè)人員上崗資格條件應(yīng)是當前急需開展的兩個研究課題。在這方面，可分為兩步走：第一步是抓緊研究制訂《工程建設(shè)項目招標代理工作規(guī)程》，將其作為工程招標代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的重要內(nèi)容，可以讓招標代理從業(yè)人員在代理過程中查閱，大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時間，提高招標代理工作的質(zhì)量和效率。第二步是抓緊研究專職從業(yè)人員的崗位資格條件，在工程招標代理資格“硬”條件門檻相對較低的情況下，把握住了從業(yè)人員資格條件，也就把握住了工程招標代理資格的實質(zhì)性內(nèi)容。
3．強化對從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)教育
（1）嚴把從業(yè)人員上崗資格關(guān)。協(xié)會應(yīng)在行業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，建立工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育機制，實行專職從業(yè)人員持證上崗制度。通過嚴把從業(yè)人員上崗資格關(guān)達到兩個目的，一是規(guī)范行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的上崗資格條件，實現(xiàn)企業(yè)乃至整個行業(yè)行為的規(guī)范。二是使協(xié)會承擔起更多的責(zé)任，輔以必要的手段，提高行業(yè)協(xié)會的威信，有效實施行業(yè)自律管理。
（2）全面開展培訓(xùn)教育。一是要加強對工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員不定期的法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，重點培訓(xùn)《招標投標法》和配套法規(guī)的實質(zhì)性條款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實施招標代理工作的氛圍。二是要注重業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，結(jié)合招標投標工作中的典型案例，扎扎實實實地推進業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討。三是要加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其嚴格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4．積極參與工程招標代理機構(gòu)的信用體系建設(shè)
行業(yè)協(xié)會在參與工程招標代理的信用體系建設(shè)活動中，在承擔行業(yè)管理部門委托的具體事務(wù)性工作的同時，應(yīng)著重協(xié)助行業(yè)管理部門做好兩個方面的工作。一是建立工程招標代理機構(gòu)的數(shù)據(jù)平臺，提出建設(shè)性意見，使之能全面反映各工程招標代理機構(gòu)的現(xiàn)實狀況。二是抓緊開展工程招標代理機構(gòu)的綜合評價指標體系的調(diào)研工作，提出綜合評價具體標準的初步意見，使之能科學(xué)合理。
5．大力開展評優(yōu)評先活動
行業(yè)協(xié)會在協(xié)助行業(yè)管理部門開展工程招標代理機構(gòu)信用體系建設(shè)的同時，應(yīng)將信用體系建設(shè)與評優(yōu)評先活動有機地結(jié)合起來，激發(fā)各工程招標代理機構(gòu)的“內(nèi)動力”，樹立品牌意識，鼓勵和保護企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，形成激勵機制。一方面行業(yè)協(xié)會要研究制定出評優(yōu)評先的指標體系和標準，把創(chuàng)優(yōu)活動與工程招標代理機構(gòu)的“軟硬件”情況、業(yè)績情況、有無不良行為、投訴的核實情況以及社會的普遍認可度聯(lián)系起來，在行業(yè)內(nèi)樹立榜樣，正確引導(dǎo)和激勵企業(yè)加強內(nèi)部管理，守法誠信經(jīng)營。另一方面要加大宣傳力度，表彰先進，形成品牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)秀工程招標代理機構(gòu)的模范帶頭作用，實施品牌戰(zhàn)略，以先進的管理模式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶動工程招標代理整體水平提高，進一步夯實行業(yè)自律管理的基礎(chǔ)。同時，在評選工作中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴格標準，加強動態(tài)檢查，評出水平、評出權(quán)威、評出信譽，確保品牌的含金量。（作者：上海市建筑建材業(yè)市場管理總站 楊 瑛）
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
