唱標時不可為供應商匯總單價
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發(fā)布日期：2011年11月24日
案例回放
受采購人的委托，9月21日，某政府采購代理機構開始就其智能化系統(tǒng)項目所需的設備及相關服務進行公開招標。10月17日，采購代理機構公示了中標結果，A公司為該項目的中標人。中標結果公示期間，參與該項目投標的B公司對A公司為中標人這一結果提出了質(zhì)疑。
B公司在質(zhì)疑中稱，從技術層面講，雖然A公司的投標報價略低于自己的報價，但A公司所投產(chǎn)品的質(zhì)量遠遠不如自己所投的產(chǎn)品。而在這個采用綜合評分法進行評審的項目中，根據(jù)招標文件的規(guī)定，價格分只占總分的百分之三十。因此，如果嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審，A公司不應成為該項目的中標人。
對此，采購代理機構答復質(zhì)疑時表示，此次采購中，評標專家的評審是嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審的，A公司所投智能化系統(tǒng)項目所需的設備品牌沒有B公司所投的名氣大，市場占有率也不如B公司所投設備。但A公司對相關服務卻給予了更優(yōu)的承諾。而在這一系統(tǒng)設備項目的采購中，采購人更看重系統(tǒng)建設中及建設后的相關服務。關于這一點，招標文件也給予了體現(xiàn)。也正是這樣，A公司才會得分更高而中標。
對采購代理機構的答復不滿，B公司向監(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門審理投訴時也認為，采購代理機構的質(zhì)疑答復有理有據(jù)。但在受理投訴中，細心的監(jiān)管部門工作人員卻發(fā)現(xiàn)了一個問題，只有A公司的報價單上的總價是后來填上去的，其他投標供應商的報價單上的單價和總價都是打印出來的。
監(jiān)管部門工作人員提出此疑問后，采購代理機構項目負責人說：“這些供應商都是丟三落四的，A公司沒報總價，是我們在唱標的時候幫他們把單價加起來的。”
對此，監(jiān)管部門工作人員表示：“供應商報什么你們唱什么，誰讓你們給供應商加報價單上的總價了。你們這是自找麻煩，加錯了怎么辦？”采購代理機構項目負責人接了一句：“應該不會加錯吧?！?
而這個時候，也許是因為曾經(jīng)有過做財務會計工作的經(jīng)驗，手里拿著A公司報價單的監(jiān)管部門工作人員突然發(fā)現(xiàn)了問題：
“你們的這個匯總結果肯定有誤，你看，單價的末尾加起來的尾數(shù)與總價的尾數(shù)就不符……”
監(jiān)管部門工作人員趕緊找來計算器，相加兩遍之后，確認了采購代理機構相關工作人員在匯總A公司的單價時出了問題……
最終，由于“采購代理機構相關工作人員匯總A公司單價出錯”未影響到供應商的排名情況，監(jiān)管部門并未要求采購代理機構對該項目重新招標，但卻對其相關工作人員進行了處罰，并責令代理機構組織其工作人員進行為期一個月的培訓，每天的培訓時間為2個小時。
專家點評
在上述案例中，值得注意的問題是，采購代理機構的工作人員在唱標時，究竟應當唱哪些內(nèi)容呢？
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，采購代理機構的工作人員應宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認；開標時，投標文件中的開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中的明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。
那么，開標時，如果出現(xiàn)了供應商忘記報總價的情況，采購代理機構的工作人員可不可以“代供應商匯總單價后，宣讀匯總后的總價”呢？
上海市財政局國庫處副處長王周歡認為，采購代理機構唱標時，應只按報價單上供應商提供的內(nèi)容來唱，而不應給供應商匯總單價后唱總價。對于供應商漏報總價的情況，只能等到評標時，由評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定依法去處理和認定。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
來源：政府采購信息報
受采購人的委托，9月21日，某政府采購代理機構開始就其智能化系統(tǒng)項目所需的設備及相關服務進行公開招標。10月17日，采購代理機構公示了中標結果，A公司為該項目的中標人。中標結果公示期間，參與該項目投標的B公司對A公司為中標人這一結果提出了質(zhì)疑。
B公司在質(zhì)疑中稱，從技術層面講，雖然A公司的投標報價略低于自己的報價，但A公司所投產(chǎn)品的質(zhì)量遠遠不如自己所投的產(chǎn)品。而在這個采用綜合評分法進行評審的項目中，根據(jù)招標文件的規(guī)定，價格分只占總分的百分之三十。因此，如果嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審，A公司不應成為該項目的中標人。
對此，采購代理機構答復質(zhì)疑時表示，此次采購中，評標專家的評審是嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審的，A公司所投智能化系統(tǒng)項目所需的設備品牌沒有B公司所投的名氣大，市場占有率也不如B公司所投設備。但A公司對相關服務卻給予了更優(yōu)的承諾。而在這一系統(tǒng)設備項目的采購中，采購人更看重系統(tǒng)建設中及建設后的相關服務。關于這一點，招標文件也給予了體現(xiàn)。也正是這樣，A公司才會得分更高而中標。
對采購代理機構的答復不滿，B公司向監(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門審理投訴時也認為，采購代理機構的質(zhì)疑答復有理有據(jù)。但在受理投訴中，細心的監(jiān)管部門工作人員卻發(fā)現(xiàn)了一個問題，只有A公司的報價單上的總價是后來填上去的，其他投標供應商的報價單上的單價和總價都是打印出來的。
監(jiān)管部門工作人員提出此疑問后，采購代理機構項目負責人說：“這些供應商都是丟三落四的，A公司沒報總價，是我們在唱標的時候幫他們把單價加起來的。”
對此，監(jiān)管部門工作人員表示：“供應商報什么你們唱什么，誰讓你們給供應商加報價單上的總價了。你們這是自找麻煩，加錯了怎么辦？”采購代理機構項目負責人接了一句：“應該不會加錯吧?！?
而這個時候，也許是因為曾經(jīng)有過做財務會計工作的經(jīng)驗，手里拿著A公司報價單的監(jiān)管部門工作人員突然發(fā)現(xiàn)了問題：
“你們的這個匯總結果肯定有誤，你看，單價的末尾加起來的尾數(shù)與總價的尾數(shù)就不符……”
監(jiān)管部門工作人員趕緊找來計算器，相加兩遍之后，確認了采購代理機構相關工作人員在匯總A公司的單價時出了問題……
最終，由于“采購代理機構相關工作人員匯總A公司單價出錯”未影響到供應商的排名情況，監(jiān)管部門并未要求采購代理機構對該項目重新招標，但卻對其相關工作人員進行了處罰，并責令代理機構組織其工作人員進行為期一個月的培訓，每天的培訓時間為2個小時。
專家點評
在上述案例中，值得注意的問題是，采購代理機構的工作人員在唱標時，究竟應當唱哪些內(nèi)容呢？
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，采購代理機構的工作人員應宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認；開標時，投標文件中的開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中的明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。
那么，開標時，如果出現(xiàn)了供應商忘記報總價的情況，采購代理機構的工作人員可不可以“代供應商匯總單價后，宣讀匯總后的總價”呢？
上海市財政局國庫處副處長王周歡認為，采購代理機構唱標時，應只按報價單上供應商提供的內(nèi)容來唱，而不應給供應商匯總單價后唱總價。對于供應商漏報總價的情況，只能等到評標時，由評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定依法去處理和認定。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
來源：政府采購信息報
