如何處置“棄標”供應商的投標保證金
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發(fā)布日期：2011年11月15日
通常情況下，為確保招標活動能夠取得圓滿成功，招標采購單位會要求投標供應商在投標時交納一定數(shù)額的投標保證金，供應商如未按招標文件規(guī)定的方式和金額提交投標保證金，其投標文件將被拒收。在招投標領域，供應商中標后又棄標的案例并不少見，圍繞棄標供應商的投標保證金是退還還是沒收的爭論較多，筆者認為，實際處理時應分析原因，具體情況具體處理，既體現(xiàn)法律文件的原則規(guī)定，又彰顯對供應商的人文關(guān)懷。
目前在招標采購實踐中的常見做法
“沒收”。采購人“沒收”棄標供應商的投標保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設工程招標項目，委托社會代理公司招標，招標時供應商向代理公司遞交了投標保證金，中標供應商中標后發(fā)現(xiàn)投標報價過低，如果接手將虧本數(shù)萬元，損失遠遠超出投標保證金的數(shù)，于是決定放棄中標權(quán)利。鑒于中標供應商棄標，而招標文件規(guī)定其投標保證金應被沒收，代理公司遂將其投標保證金交給采購人。
“待處理”。棄標供應商的投標保證金長期存在財政部門開設的政府采購資金結(jié)算專戶上，待處理。某學校新校區(qū)網(wǎng)絡工程招標項目，由集中采購機構(gòu)代理招標，招標文件要求投標供應商的投標保證金一律以支票、匯票的形式解交到財政局設立的政府采購資金專戶上，中標供應商也因報價過低而棄標，棄標后，該供應商多次要求退還其投標保證金，但一直未退，存在財政局采購專戶上。
“退還。將投標保證金退還給棄標供應商。某單位計算機網(wǎng)絡設備招標項目，由部門集中采購機構(gòu)代理招標，中標供應商的實力非常難厚，從其投標情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購人很不樂意讓其中標，而對第二意向中標候選供應商頗有“好感”，故意設套為難中標供應商，結(jié)果中標供應商“知難而退”無奈棄標，第二意向中標供應商順利“遞補”，采購人的目的達到了，中標供應商的投標保證金被退還。
合理處置棄標供應商的投標保證金
中標供應商棄標后，其投標保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對化，還須本著具體問題具體解決的原則，分清不同情況，調(diào)查分析棄標的原因，客觀地判斷是供應商自身原因還是其它原因，在依法依招標文件相關(guān)規(guī)定處置的前提下，還要體現(xiàn)人性化，不能武斷地一律“沒收”。如因中標供應商自身原因?qū)е聴墭诵袨榈奶幚?。如確實是中標供應商因自身原因?qū)е碌臈墭诵袨椋戎饔^原因?qū)е碌臈墭诵袨?，如：報價失誤、資金緊張導致無法正常供貨或施工等，其投標保證金則應被“沒收”，不予退還。如因非中標供應商自身原因?qū)е聴墭诵袨榈奶幚?。如確實不是中標供應商自身原因?qū)е碌臈墭诵袨?，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭诵袨?，如：不可抗力、采購任務取消，招標文件中存在漏項或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標供應商簽訂合同，致中標供應商無法履約，中標供應商棄標后其投標保證金則應被全額退還。如某服務器招標案例，采購人抓住中標供應商的一些非實質(zhì)性差錯進而惡意否決其中標資格，結(jié)果中標供應商不得不棄標，其投標保證金被退還。
讓投標保證金更好地發(fā)揮保證作用
投標保證金作為約束供應商投標行為的經(jīng)濟手段，在招標采購過程中確實收到了很好的效果，能夠促使供應商誠信投標并履約。為了更好地發(fā)揮投標保證金的作用，有必要在數(shù)額設定、提交方式、最終處置等方面進一步規(guī)范。
一要依法合理設定保證金數(shù)額。應政府采購貨物和服務類項目而言，投標保證金不得超過采購概算的1%，超過了這個比例就是違規(guī)操作，供應商擔心招標采購單位可能會“宰客”，從而影響供應商的投標積極性。某單位200萬元的招標項目，設50萬元的投標保證金，廢標后重新招標，結(jié)果響應的供應商仍不足三家。二要在招標文件中明確投標保證金提交方式，確保能被招標采購單位“實際控制”。保證金的提交方式應明確，有的以現(xiàn)金支票形式、現(xiàn)金形式，筆者認為現(xiàn)金形式不太可取，對外地供應商可要求以銀行匯票方式、對同城的供應商可要求以轉(zhuǎn)賬支票方式。如投標保證金不符合招標文件規(guī)定的提交方式，招標采購單位應同時拒收其投標保證金和投標文件。三要對中標供應商的棄標行為進行“冷處理”。中標供應商棄標后，招標采購單位不要急于處理其投標保證金，中標供應商棄標后，不要急于讓排序第二的中標候選人“替補”，先冷處理，觀察動靜，分析中標供應商棄標的真實原因，是否存在什么隱情，如：主動棄標是為了讓排序第二的高價成交，以達到瓜分超額利潤的目的。供應商棄標要以書面形式，由法人代表及其授權(quán)人簽字蓋章，同時加蓋單位公章，由招標采購單位日后存入檔案。四要明確棄標供應商投標保證金的“沒收主體”。理論上講，供應商的投標保證金被沒收后應歸采購人所有，但對政府采購而言，由于使用的是財政性資金，“沒收主體”應是政府，具體承辦接收的應是擔負政府采購監(jiān)管職能的財政部門。沒收的投標保證金要及時處理，安全入賬，政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目均應交入財政國庫，不能長期滯留在招標采購單位或政府采購資金專戶上。因非供應商自身原因而棄標的，退還其投標保證金要有完備的手續(xù)，會計記賬時要所相關(guān)原始憑證。五要及時退還中標供應商的投標保證金，轉(zhuǎn)成履約保證金的除外。實際工作中，招標采購單位不能及時退還中標供應商的投標保證金現(xiàn)象較為普遍，這與現(xiàn)行法規(guī)相違背，招標采購單位在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金，逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。
來愈：中國政府采購報
目前在招標采購實踐中的常見做法
“沒收”。采購人“沒收”棄標供應商的投標保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設工程招標項目，委托社會代理公司招標，招標時供應商向代理公司遞交了投標保證金，中標供應商中標后發(fā)現(xiàn)投標報價過低，如果接手將虧本數(shù)萬元，損失遠遠超出投標保證金的數(shù)，于是決定放棄中標權(quán)利。鑒于中標供應商棄標，而招標文件規(guī)定其投標保證金應被沒收，代理公司遂將其投標保證金交給采購人。
“待處理”。棄標供應商的投標保證金長期存在財政部門開設的政府采購資金結(jié)算專戶上，待處理。某學校新校區(qū)網(wǎng)絡工程招標項目，由集中采購機構(gòu)代理招標，招標文件要求投標供應商的投標保證金一律以支票、匯票的形式解交到財政局設立的政府采購資金專戶上，中標供應商也因報價過低而棄標，棄標后，該供應商多次要求退還其投標保證金，但一直未退，存在財政局采購專戶上。
“退還。將投標保證金退還給棄標供應商。某單位計算機網(wǎng)絡設備招標項目，由部門集中采購機構(gòu)代理招標，中標供應商的實力非常難厚，從其投標情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購人很不樂意讓其中標，而對第二意向中標候選供應商頗有“好感”，故意設套為難中標供應商，結(jié)果中標供應商“知難而退”無奈棄標，第二意向中標供應商順利“遞補”，采購人的目的達到了，中標供應商的投標保證金被退還。
合理處置棄標供應商的投標保證金
中標供應商棄標后，其投標保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對化，還須本著具體問題具體解決的原則，分清不同情況，調(diào)查分析棄標的原因，客觀地判斷是供應商自身原因還是其它原因，在依法依招標文件相關(guān)規(guī)定處置的前提下，還要體現(xiàn)人性化，不能武斷地一律“沒收”。如因中標供應商自身原因?qū)е聴墭诵袨榈奶幚?。如確實是中標供應商因自身原因?qū)е碌臈墭诵袨椋戎饔^原因?qū)е碌臈墭诵袨?，如：報價失誤、資金緊張導致無法正常供貨或施工等，其投標保證金則應被“沒收”，不予退還。如因非中標供應商自身原因?qū)е聴墭诵袨榈奶幚?。如確實不是中標供應商自身原因?qū)е碌臈墭诵袨?，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭诵袨?，如：不可抗力、采購任務取消，招標文件中存在漏項或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標供應商簽訂合同，致中標供應商無法履約，中標供應商棄標后其投標保證金則應被全額退還。如某服務器招標案例，采購人抓住中標供應商的一些非實質(zhì)性差錯進而惡意否決其中標資格，結(jié)果中標供應商不得不棄標，其投標保證金被退還。
讓投標保證金更好地發(fā)揮保證作用
投標保證金作為約束供應商投標行為的經(jīng)濟手段，在招標采購過程中確實收到了很好的效果，能夠促使供應商誠信投標并履約。為了更好地發(fā)揮投標保證金的作用，有必要在數(shù)額設定、提交方式、最終處置等方面進一步規(guī)范。
一要依法合理設定保證金數(shù)額。應政府采購貨物和服務類項目而言，投標保證金不得超過采購概算的1%，超過了這個比例就是違規(guī)操作，供應商擔心招標采購單位可能會“宰客”，從而影響供應商的投標積極性。某單位200萬元的招標項目，設50萬元的投標保證金，廢標后重新招標，結(jié)果響應的供應商仍不足三家。二要在招標文件中明確投標保證金提交方式，確保能被招標采購單位“實際控制”。保證金的提交方式應明確，有的以現(xiàn)金支票形式、現(xiàn)金形式，筆者認為現(xiàn)金形式不太可取，對外地供應商可要求以銀行匯票方式、對同城的供應商可要求以轉(zhuǎn)賬支票方式。如投標保證金不符合招標文件規(guī)定的提交方式，招標采購單位應同時拒收其投標保證金和投標文件。三要對中標供應商的棄標行為進行“冷處理”。中標供應商棄標后，招標采購單位不要急于處理其投標保證金，中標供應商棄標后，不要急于讓排序第二的中標候選人“替補”，先冷處理，觀察動靜，分析中標供應商棄標的真實原因，是否存在什么隱情，如：主動棄標是為了讓排序第二的高價成交，以達到瓜分超額利潤的目的。供應商棄標要以書面形式，由法人代表及其授權(quán)人簽字蓋章，同時加蓋單位公章，由招標采購單位日后存入檔案。四要明確棄標供應商投標保證金的“沒收主體”。理論上講，供應商的投標保證金被沒收后應歸采購人所有，但對政府采購而言，由于使用的是財政性資金，“沒收主體”應是政府，具體承辦接收的應是擔負政府采購監(jiān)管職能的財政部門。沒收的投標保證金要及時處理，安全入賬，政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目均應交入財政國庫，不能長期滯留在招標采購單位或政府采購資金專戶上。因非供應商自身原因而棄標的，退還其投標保證金要有完備的手續(xù)，會計記賬時要所相關(guān)原始憑證。五要及時退還中標供應商的投標保證金，轉(zhuǎn)成履約保證金的除外。實際工作中，招標采購單位不能及時退還中標供應商的投標保證金現(xiàn)象較為普遍，這與現(xiàn)行法規(guī)相違背，招標采購單位在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金，逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。
來愈：中國政府采購報
