“重大違法記錄”界定將有據(jù)可依
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發(fā)布日期：2011年11月09日
近期，某市政府采購中心關于“某市醫(yī)療保險信息中心呼叫中心子系統(tǒng)設備”部分采購項目對外公開招標，截至投標時，共有7家公司遞交了投標文件。在開標之日，投標人均派授權代表參加。隨后，由評標委員會進行評標。根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定B公司為上述項目第一包，第二包中標人，并在隨后將評標結果在該市政府采購網上公告。
然而，參與投標的A科技股份有限公司卻隨后就該采購項目向采購中心提出質疑。A公司作為投標人之一，對B公司的投標資格的合法性提出質疑，認為B公司涉嫌與該市原醫(yī)療保險信息中心主任張某貪污受賄案有關，在經營活動中有重大的違法記錄，不具備政府采購供應商的條件。故向采購中心提出質疑。
針對A公司的質疑，采購中心向有關部門和相關當事人進行調查。經查明，2002年7月至12月B公司確與醫(yī)保信息中心簽訂采購合同，但該采購不屬于政府采購項目，且采購活動發(fā)生在3年之前。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五項規(guī)定，供應商在參加政府采購活動前三年內，應當在經營活動中沒有重大違法記錄。
而在此案例中，A公司認為B公司在重大經營活動中有重大違法記錄，但又未能提供相關證據(jù)說明B公司在前三年內被行政機關處罰或被司法機關依法追究法律責任。采購中心經過調查，也未發(fā)現(xiàn)B公司在經營活動中有重大違法記錄。
基于上述事實和理由，采購中心認為A公司的質疑缺乏事實和法律依據(jù)，證據(jù)不足。所以，對于A公司的質疑不予支持。
通過此案例，我們發(fā)現(xiàn)其中的一個關鍵詞--重大違法記錄。什么是重大違法記錄《政府采購法》在對供應商參加政府采購活動應具備的條件提出要求的時候，僅在第五款中提到“參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄?！?
但是在實際操作中，怎樣的違法記錄才算是“重大”呢？近日筆者在某市的采購文件中看到這樣的描述：重大違法記錄，是指供應商在經營活動中違反法律法規(guī)，造成嚴重后果，有關部門依法予以處罰。如合同詐騙、逃稅漏稅，以及不正當競爭行為等。其違法行為已經受到行政處罰，或被追究刑事責任。同時，在認定過程中，質疑人應當提供必要線索，采購人應當進行必要調查，采購人調查有困難的應當報監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門調查。
另外，近期對外頒布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》也著重對此進行了闡述，其中指出：“《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機關對供應商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機關對供應商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經營活動中的違法行為做出的刑事判決?！闭少彉I(yè)界普遍認為，明確“重大違法記錄”對實際工作有重要的指導意義。
來源：政府采購信息報
然而，參與投標的A科技股份有限公司卻隨后就該采購項目向采購中心提出質疑。A公司作為投標人之一，對B公司的投標資格的合法性提出質疑，認為B公司涉嫌與該市原醫(yī)療保險信息中心主任張某貪污受賄案有關，在經營活動中有重大的違法記錄，不具備政府采購供應商的條件。故向采購中心提出質疑。
針對A公司的質疑，采購中心向有關部門和相關當事人進行調查。經查明，2002年7月至12月B公司確與醫(yī)保信息中心簽訂采購合同，但該采購不屬于政府采購項目，且采購活動發(fā)生在3年之前。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五項規(guī)定，供應商在參加政府采購活動前三年內，應當在經營活動中沒有重大違法記錄。
而在此案例中，A公司認為B公司在重大經營活動中有重大違法記錄，但又未能提供相關證據(jù)說明B公司在前三年內被行政機關處罰或被司法機關依法追究法律責任。采購中心經過調查，也未發(fā)現(xiàn)B公司在經營活動中有重大違法記錄。
基于上述事實和理由，采購中心認為A公司的質疑缺乏事實和法律依據(jù)，證據(jù)不足。所以，對于A公司的質疑不予支持。
通過此案例，我們發(fā)現(xiàn)其中的一個關鍵詞--重大違法記錄。什么是重大違法記錄《政府采購法》在對供應商參加政府采購活動應具備的條件提出要求的時候，僅在第五款中提到“參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄?！?
但是在實際操作中，怎樣的違法記錄才算是“重大”呢？近日筆者在某市的采購文件中看到這樣的描述：重大違法記錄，是指供應商在經營活動中違反法律法規(guī)，造成嚴重后果，有關部門依法予以處罰。如合同詐騙、逃稅漏稅，以及不正當競爭行為等。其違法行為已經受到行政處罰，或被追究刑事責任。同時，在認定過程中，質疑人應當提供必要線索，采購人應當進行必要調查，采購人調查有困難的應當報監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門調查。
另外，近期對外頒布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》也著重對此進行了闡述，其中指出：“《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機關對供應商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機關對供應商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經營活動中的違法行為做出的刑事判決?！闭少彉I(yè)界普遍認為，明確“重大違法記錄”對實際工作有重要的指導意義。
來源：政府采購信息報
