政府采購(gòu)供應(yīng)商知悉權(quán)利才能更好維權(quán)
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發(fā)布日期：2011年11月03日
我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人，其他組織或者自然人?！惫?yīng)商是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人之一，是采購(gòu)人的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購(gòu)人提供的采購(gòu)對(duì)象具體包括貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目。可以說(shuō)，沒(méi)有供應(yīng)商就沒(méi)有政府采購(gòu)。政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)合法的權(quán)利，并使這些權(quán)利在參與政府采購(gòu)過(guò)程中得到保障。但在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商又常常處于“弱勢(shì)”地位，供應(yīng)商的權(quán)益很容易受到侵犯，要維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”，就必須充分尊重和保護(hù)供應(yīng)商的自主、平等、正當(dāng)、合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商主要有以下九項(xiàng)權(quán)利。
平等取得供應(yīng)商資格。任何具有合法經(jīng)營(yíng)資格的商家，只要符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)供應(yīng)商資格要求，都可以是政府采購(gòu)的潛在供應(yīng)商，有權(quán)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。通常情況下，在政府采購(gòu)開(kāi)始前要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，只有資格審查合格的供應(yīng)商，才能參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。需要指出的是，政府在進(jìn)行供應(yīng)商資格審查時(shí)，必須平等地對(duì)待供應(yīng)商，不能設(shè)置特定的歧視性條件阻止供應(yīng)商平等地取得合格供應(yīng)商的資格。
平等地獲得政府采購(gòu)信息。政府采購(gòu)作為社會(huì)公共采購(gòu)，供應(yīng)商有權(quán)平等獲得政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)，而獲得這種機(jī)會(huì)的前提是平等獲得政府采購(gòu)信息。按照《政府采購(gòu)法》的要求采購(gòu)人進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，必須在國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的全國(guó)媒體上公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息。供應(yīng)商可以方便地獲取相關(guān)的采購(gòu)消息。
自主、平等地參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)供應(yīng)商，只要擁有合法的資格，便有權(quán)自主決定是否參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，任何單位或個(gè)人都不得干擾和阻止，不得通過(guò)與國(guó)家法律法規(guī)相違背的地方保護(hù)性條款和行政干擾的方式，歧視和排擠供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)采購(gòu)人的要求，自主地決定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)書(shū)，政府部門(mén)和其他社會(huì)組織及個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉或阻撓。此外，按照我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，供應(yīng)商還可以與其他供應(yīng)商、自然人聯(lián)合組成供應(yīng)商聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)采購(gòu)中提出質(zhì)詢的權(quán)利。如果招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問(wèn)題。采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)做出答復(fù)。招標(biāo)文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)將修改后的內(nèi)容通知供應(yīng)商。
自主、平等簽訂政府采購(gòu)合同。供應(yīng)商中標(biāo)后，有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，自主地簽訂政府采購(gòu)合同，并要求政府采購(gòu)機(jī)關(guān)或采購(gòu)人遵守承諾，嚴(yán)格履行合同。在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)變更或修改合同時(shí)，有權(quán)要求就合同變更進(jìn)行協(xié)商，并維護(hù)自身正當(dāng)?shù)睦?。同時(shí)，供應(yīng)商在簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，與采購(gòu)人是平等的民事貿(mào)易關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以管理者身份凌駕于供應(yīng)商之上，并以此侵犯供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。
有權(quán)要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保守自身的商業(yè)機(jī)密。首先，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，需要接受采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的資格審查，投標(biāo)過(guò)程中需要對(duì)一些內(nèi)容作特殊的說(shuō)明，可能有一些內(nèi)容涉及供應(yīng)商的秘密，如果是采購(gòu)人必須了解的內(nèi)容，供應(yīng)商有義務(wù)按照規(guī)定提供，但作為采購(gòu)方，應(yīng)該遵循供應(yīng)商的正當(dāng)要求，保守供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密。其次，在談判采購(gòu)中，采購(gòu)人針對(duì)不同的供應(yīng)商進(jìn)行談判。在這個(gè)過(guò)程中，采購(gòu)人對(duì)于供應(yīng)商的談判內(nèi)容、談判條件等，同樣負(fù)有保密的義務(wù)和責(zé)任。
有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行。供應(yīng)商是政府采購(gòu)工作最有力的監(jiān)督者，在政府采購(gòu)監(jiān)督方面，只有供應(yīng)商的積極參與，政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、透明才能得到真正的保障。供應(yīng)商應(yīng)該有權(quán)了解政府采購(gòu)機(jī)關(guān)采購(gòu)的方式、程序、步驟，有權(quán)了解招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的內(nèi)容、方法和過(guò)程、有權(quán)知道中標(biāo)單位的名稱(chēng)、中標(biāo)條件和簽約內(nèi)容，有權(quán)關(guān)注中標(biāo)企業(yè)的合同履約情況，有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)的采購(gòu)工作是否符合國(guó)家或地方政府采購(gòu)的法規(guī)政策的要求。
運(yùn)用行政、法律等手段維護(hù)自身合法權(quán)益。政府采購(gòu)供應(yīng)商如果認(rèn)為政府采購(gòu)程序、結(jié)果或其他方面失之公正，或自身正當(dāng)合法的權(quán)益受到損害，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑、投訴或提起訴訟，有權(quán)提出索賠要求。如果政府采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，因故要變更或中止、終止采購(gòu)合同，必須與供應(yīng)商協(xié)商，供應(yīng)商有權(quán)要求保護(hù)自身正當(dāng)利益，要求采購(gòu)人給予合理的賠償。
其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。如可以拒絕政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的各種濫收費(fèi)行為，拒絕各種不當(dāng)利益要求等。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
平等取得供應(yīng)商資格。任何具有合法經(jīng)營(yíng)資格的商家，只要符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)供應(yīng)商資格要求，都可以是政府采購(gòu)的潛在供應(yīng)商，有權(quán)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。通常情況下，在政府采購(gòu)開(kāi)始前要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，只有資格審查合格的供應(yīng)商，才能參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。需要指出的是，政府在進(jìn)行供應(yīng)商資格審查時(shí)，必須平等地對(duì)待供應(yīng)商，不能設(shè)置特定的歧視性條件阻止供應(yīng)商平等地取得合格供應(yīng)商的資格。
平等地獲得政府采購(gòu)信息。政府采購(gòu)作為社會(huì)公共采購(gòu)，供應(yīng)商有權(quán)平等獲得政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)，而獲得這種機(jī)會(huì)的前提是平等獲得政府采購(gòu)信息。按照《政府采購(gòu)法》的要求采購(gòu)人進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，必須在國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的全國(guó)媒體上公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息。供應(yīng)商可以方便地獲取相關(guān)的采購(gòu)消息。
自主、平等地參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)供應(yīng)商，只要擁有合法的資格，便有權(quán)自主決定是否參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，任何單位或個(gè)人都不得干擾和阻止，不得通過(guò)與國(guó)家法律法規(guī)相違背的地方保護(hù)性條款和行政干擾的方式，歧視和排擠供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)采購(gòu)人的要求，自主地決定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)書(shū)，政府部門(mén)和其他社會(huì)組織及個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉或阻撓。此外，按照我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，供應(yīng)商還可以與其他供應(yīng)商、自然人聯(lián)合組成供應(yīng)商聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)采購(gòu)中提出質(zhì)詢的權(quán)利。如果招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問(wèn)題。采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)做出答復(fù)。招標(biāo)文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)將修改后的內(nèi)容通知供應(yīng)商。
自主、平等簽訂政府采購(gòu)合同。供應(yīng)商中標(biāo)后，有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，自主地簽訂政府采購(gòu)合同，并要求政府采購(gòu)機(jī)關(guān)或采購(gòu)人遵守承諾，嚴(yán)格履行合同。在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)變更或修改合同時(shí)，有權(quán)要求就合同變更進(jìn)行協(xié)商，并維護(hù)自身正當(dāng)?shù)睦?。同時(shí)，供應(yīng)商在簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，與采購(gòu)人是平等的民事貿(mào)易關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以管理者身份凌駕于供應(yīng)商之上，并以此侵犯供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。
有權(quán)要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保守自身的商業(yè)機(jī)密。首先，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，需要接受采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的資格審查，投標(biāo)過(guò)程中需要對(duì)一些內(nèi)容作特殊的說(shuō)明，可能有一些內(nèi)容涉及供應(yīng)商的秘密，如果是采購(gòu)人必須了解的內(nèi)容，供應(yīng)商有義務(wù)按照規(guī)定提供，但作為采購(gòu)方，應(yīng)該遵循供應(yīng)商的正當(dāng)要求，保守供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密。其次，在談判采購(gòu)中，采購(gòu)人針對(duì)不同的供應(yīng)商進(jìn)行談判。在這個(gè)過(guò)程中，采購(gòu)人對(duì)于供應(yīng)商的談判內(nèi)容、談判條件等，同樣負(fù)有保密的義務(wù)和責(zé)任。
有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行。供應(yīng)商是政府采購(gòu)工作最有力的監(jiān)督者，在政府采購(gòu)監(jiān)督方面，只有供應(yīng)商的積極參與，政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、透明才能得到真正的保障。供應(yīng)商應(yīng)該有權(quán)了解政府采購(gòu)機(jī)關(guān)采購(gòu)的方式、程序、步驟，有權(quán)了解招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的內(nèi)容、方法和過(guò)程、有權(quán)知道中標(biāo)單位的名稱(chēng)、中標(biāo)條件和簽約內(nèi)容，有權(quán)關(guān)注中標(biāo)企業(yè)的合同履約情況，有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)的采購(gòu)工作是否符合國(guó)家或地方政府采購(gòu)的法規(guī)政策的要求。
運(yùn)用行政、法律等手段維護(hù)自身合法權(quán)益。政府采購(gòu)供應(yīng)商如果認(rèn)為政府采購(gòu)程序、結(jié)果或其他方面失之公正，或自身正當(dāng)合法的權(quán)益受到損害，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑、投訴或提起訴訟，有權(quán)提出索賠要求。如果政府采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，因故要變更或中止、終止采購(gòu)合同，必須與供應(yīng)商協(xié)商，供應(yīng)商有權(quán)要求保護(hù)自身正當(dāng)利益，要求采購(gòu)人給予合理的賠償。
其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。如可以拒絕政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的各種濫收費(fèi)行為，拒絕各種不當(dāng)利益要求等。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
