警惕聯(lián)合體投標細節(jié)中的“陷阱”
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2011年10月24日
對于聯(lián)合體投標，《政府采購法》第24條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條有明確規(guī)定，那么，在政府采購的實踐中，究竟什么樣的項目中會采用聯(lián)合體投標？各地對于聯(lián)合體投標又有著怎樣的認知？
陷阱一：聯(lián)合的目的
“聯(lián)合體投標首先必須要明確供應商之間為什么要聯(lián)合。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關人士告訴記者，在最近4年之內，他只接觸過一起聯(lián)合體投標，是屬于生產設備商與安裝廠商的聯(lián)合。他們在做招標文件的時候，絕大部分也不會出現(xiàn)“該項目不接受聯(lián)合體投標”類似的表述。如果有供應商要求以聯(lián)合體投標，中心會與供應商進行溝通，并進一步詢問供應商為什么要以聯(lián)合體投標。同時，對于聯(lián)合體投標的相關法律規(guī)定也進一步予以解釋。該人士認為，聯(lián)合體投標由于法律的規(guī)定不是很明晰，如果盲目允許聯(lián)合體投標的話，將為項目的后續(xù)執(zhí)行埋下隱患。
“供應商之所以要以聯(lián)合體的形式進行投標，一般緣于兩個方面的互補。”內蒙古政府采購中心相關負責人表示，依據《政府采購法》第24條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條對于允許聯(lián)合體投標的相關規(guī)定，在政府采購的實踐中偶爾也會有聯(lián)合體進行投標。一般這種聯(lián)合體投標會在綜合類項目以及涵蓋范圍較廣的項目中使用。具體而言主要是基于兩個方面的互補：
一是經營范圍上的互補。在政府采購項目的招投標中，一般都會對前來投標供應商營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍是否與該項目的要求相一致進行審核，如果存在經營范圍上的不一致，該供應商可能就會遭遇無效投標。因此，為了規(guī)避類似的問題，供應商之間會就經營范圍上的互補進行聯(lián)合。二是資質上的互補。比如，某信息類項目要求前來投標的供應商具有信息系統(tǒng)建設中的涉密資質。涉密資質的獲得具有嚴格的要求，一般上市公司也都無法獲取涉密資質。如果母公司具有涉密資質，子公司在參與該項目時就需要與母公司進行聯(lián)合，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定，該項目中的涉密內容由具有涉密資質的供應商來做。但是，在政府采購的實踐中，以聯(lián)合體形式進行投標的并不多。
陷阱二：資質要求
日前，針對聯(lián)合體投標，本報也對各方進行了相關的問卷調查，對于問卷中“您對《政府采購法》第24條、18號令第34條中關于聯(lián)合體的資質如何理解？您認為，聯(lián)合體各方都需要獲取嗎？還是只要有一方就可以？”這個問題的回復，可以看出各方在這個問題的理解上確實有偏差。
有部分人士認為，聯(lián)合體各方配合起來資質夠了就行，但一方無任何資質不可以；也有人士認為對于招標文件中規(guī)定的資質雙方都要有，依據的是《招標投標法》第31條。
對于聯(lián)合體投標各方的資質要求，《政府采購法》、18號令與《招標投標法》的規(guī)定確實不一致。18號令第34條規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。《招標投標法》第31條則規(guī)定：聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
通過對比可以發(fā)現(xiàn)，對于聯(lián)合體雙方的資質要求，《招標投標法》確實比《政府采購法》的規(guī)定更為嚴格。但內蒙古政府采購中心相關負責人認為，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。政府采購的貨物和服務類項目應該以《政府采購法》及其相關的法規(guī)和規(guī)章為依據。
同時，對于聯(lián)合體各方資質，該人士認為，不能忽略各方均滿足《政府采購法》第22條規(guī)定這個大前提，即聯(lián)合體各方均應是合格的投標人，都必須首先要符合22條的規(guī)定。并且要在投標文件中提供能夠證明自己是合格投標人的相應資質和文件。
某地監(jiān)管部門相關人士也認為，根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，對于一般條件，聯(lián)合體中各方均應符合，對于特殊條件，聯(lián)合體中至少應有一方符合。
陷阱三：聯(lián)合體協(xié)議
“聯(lián)合體投標中最關鍵的是聯(lián)合體協(xié)議的約定。”某地政府采購中心相關人士是認為，聯(lián)合體協(xié)議中的相關約定既是確定聯(lián)合體各方相關職責、權利以及具體分工的核心約束，也是解決聯(lián)合體采購后續(xù)問題的重要依據。因此，對于聯(lián)合體協(xié)議的審核切不可掉以輕心。
“對于聯(lián)合體中的主投標方究竟應該具備怎樣的條件，政府采購的相關法律、法規(guī)中確實沒有明確的規(guī)定?！眱让晒耪少徶行脑撊耸空J為，聯(lián)合體中的主投標方應該是聯(lián)合體各方中實力較強的一方或者是在該項目中承擔項目主體或者是主要內容的一方。當然，因為法律在這塊規(guī)定的缺失，對于實踐中以弱勢一方為主投標方的聯(lián)合體也不能認為無效。因此，實踐中一般以聯(lián)合體協(xié)議為準，包括后續(xù)的蓋章、結算以及公告等都均應以主投標方為有效約定。
此外，記者在采訪中也了解到，對于聯(lián)合體公告的具體寫法，絕大部分接受記者采訪的相關人士均表示，法律也并未對此進行詳細的約定。而實踐中較多的中標公告只寫主投標方。對此，業(yè)界專家認為，中標公告中只寫明“某公司作為聯(lián)合體主投標人中標”，有的甚至只寫主投標人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標人這個身份都不注明出來，這是不合適的。當然，我們不能說這些寫法是違法的，因為法律上沒有明確規(guī)定中標公告該怎么寫。但是中標公告中還是應當盡可能地寫明中標供應商的信息。最全面的方法就是注明“供應商A和供應商B作為一個聯(lián)合體中標，主投標人是供應商A”。山東濱州、黑龍江大慶等地的受訪人士認為應該寫明參加聯(lián)合體投標的各家公司，這樣中標文件公告也更嚴謹一些。
正是由于聯(lián)合體投標中的部分細節(jié)，法律并沒有予以明確的規(guī)定，因此各地對于聯(lián)合體投標還是持一種慎用的態(tài)度。上海市政府采購中心高級工程師秦志龍也建議由于聯(lián)合體內部容易產生糾紛且不變對其管理，各地政府采購執(zhí)行機構盡量不要接受聯(lián)合體。
【專家解讀】
誤讀一：聯(lián)合體投標要求中只需羅列相關法律條款
解讀專家高志剛（中央國家機關政府采購中心綜合處處長）：一是要明確，根據法律法規(guī)要求，聯(lián)合體各方均應符合《政府采購法》第22條第一款規(guī)定，該款規(guī)定不能誤讀為第22條第一款的第（一）項要求。二是聯(lián)合體各方均要提供法定要求的相關材料，如納稅記錄資料、繳納社保資金資料等。三是根據項目特點，有特殊要求的項目一定要細化招標要求，并要在招標文件中體現(xiàn)出來。如通過ISO認證的證明、投標人資質等級證書等，如果需要企業(yè)提供的，一定要在招標文件中提示，讓投標人了解具體的特殊招標要求。國采中心一般會在投標人須知前附表中進行提示，并將其作為招標文件的重要組成部分，附表中包含一些根據項目特點制定的細化要求，這些要求需與評分細則對應。四是要求提交聯(lián)合體各方之間簽訂的共同投標協(xié)議書，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任。如在建筑裝修工程方面，有的項目需要設計與施工進行聯(lián)合體投標的，必須把對設計公司的要求和施工方的要求列示清楚。
誤讀二：任意一方均可成為主投標方
解讀專家秦志龍（上海市政府采購中心高級工程師）：法律未對誰應成為聯(lián)合體的主投標方進行說明，因而部分供應商企圖“鉆空子”——拉上一家資質、條件優(yōu)越的供應商組成聯(lián)合體進行投標，投標時自己擔任主投標方，而資質、條件優(yōu)越的供應商只是其獲取投標資格的“幌子”。我個人認為，聯(lián)合體的主投標方應從所占項目規(guī)模、承擔的工作范圍來確定。例如，在一個項目中，若其中一家供應商承擔了項目任務的80%，相較于只承擔了20%任務的其他供應商，這家供應商應為主投標方。
在對主投標方和其他供應商的責任和義務進行約定的問題上，聯(lián)合投標協(xié)議書發(fā)揮了重要作用。上海市政府采購中心為此制定了聯(lián)合投標協(xié)議書范本，當供應商組成聯(lián)合體進行投標時，必須按范本明確甲乙供應商承擔的工作范圍及各自的義務，明確法律責任。
誤讀三：中標公告只需寫明一家公司
解讀專家王周歡（上海市財政局國庫處副處長）：有的中標公告只寫明“某公司作為聯(lián)合體主投標人中標”，有的甚至只寫主投標人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標人這個身份都沒有注明，這是不合適的。當然，我們不能說上述這些做法是違法的，因為法律沒有就此進行明確規(guī)定。我個人認為，中標公告應當盡可能地寫明、寫全中標供應商的信息。最全面的寫法是“供應商A和供應商B作為一個聯(lián)合體中標，主投標人是供應商A”。
誤讀四：行業(yè)性要求屬于特定條件
解讀專家胡杰（中招國際招標公司副總經理、高級工程師）：有些行業(yè)性要求是聯(lián)合體各方均需滿足的?！墩少彿ā返?2條第一款中第（六）項要求：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是非常重要的一項，但卻容易被忽視。比如在醫(yī)療器械行業(yè)，生產廠商需要有生產的資質認證，經銷商需要有銷售的資質認證，這是行業(yè)內的要求，達不到這些要求就不能進行醫(yī)療器械的生產和銷售。對于這樣的行業(yè)性規(guī)定，如果聯(lián)合體中有一方達不到，就沒有投標資格。
再比如醫(yī)院社區(qū)的區(qū)域信息化系統(tǒng)采購，按原信息產業(yè)部2003年出臺的《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法》規(guī)定，凡從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務的單位，必須經資質認證并取得《計算機信息系統(tǒng)集成資質證書》，并按該《資質證書》的相應等級來承建計算機信息系統(tǒng)。這種規(guī)定屬于行業(yè)內要求，由《政府采購法》第22條第（六）項來規(guī)范，也就是說聯(lián)合體各方都必須滿足此要求。
我個人理解，《政府采購法》第22條第（六）項要求，屬于兜底條款，其主要作用是避免疏漏，怕法律列舉不全。其實基本上每個聯(lián)合體投標項目都會涉及到第（六）項規(guī)定。建議政府采購項目負責人在編制招標文件時，要仔細核查相關行業(yè)對供應商資質的要求。同時要有敬業(yè)精神，注重學習，盡量多地搜集和掌握各行各業(yè)對供應商的特殊要求。
來源：中國政府采購報
陷阱一：聯(lián)合的目的
“聯(lián)合體投標首先必須要明確供應商之間為什么要聯(lián)合。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關人士告訴記者，在最近4年之內，他只接觸過一起聯(lián)合體投標，是屬于生產設備商與安裝廠商的聯(lián)合。他們在做招標文件的時候，絕大部分也不會出現(xiàn)“該項目不接受聯(lián)合體投標”類似的表述。如果有供應商要求以聯(lián)合體投標，中心會與供應商進行溝通，并進一步詢問供應商為什么要以聯(lián)合體投標。同時，對于聯(lián)合體投標的相關法律規(guī)定也進一步予以解釋。該人士認為，聯(lián)合體投標由于法律的規(guī)定不是很明晰，如果盲目允許聯(lián)合體投標的話，將為項目的后續(xù)執(zhí)行埋下隱患。
“供應商之所以要以聯(lián)合體的形式進行投標，一般緣于兩個方面的互補。”內蒙古政府采購中心相關負責人表示，依據《政府采購法》第24條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條對于允許聯(lián)合體投標的相關規(guī)定，在政府采購的實踐中偶爾也會有聯(lián)合體進行投標。一般這種聯(lián)合體投標會在綜合類項目以及涵蓋范圍較廣的項目中使用。具體而言主要是基于兩個方面的互補：
一是經營范圍上的互補。在政府采購項目的招投標中，一般都會對前來投標供應商營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍是否與該項目的要求相一致進行審核，如果存在經營范圍上的不一致，該供應商可能就會遭遇無效投標。因此，為了規(guī)避類似的問題，供應商之間會就經營范圍上的互補進行聯(lián)合。二是資質上的互補。比如，某信息類項目要求前來投標的供應商具有信息系統(tǒng)建設中的涉密資質。涉密資質的獲得具有嚴格的要求，一般上市公司也都無法獲取涉密資質。如果母公司具有涉密資質，子公司在參與該項目時就需要與母公司進行聯(lián)合，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定，該項目中的涉密內容由具有涉密資質的供應商來做。但是，在政府采購的實踐中，以聯(lián)合體形式進行投標的并不多。
陷阱二：資質要求
日前，針對聯(lián)合體投標，本報也對各方進行了相關的問卷調查，對于問卷中“您對《政府采購法》第24條、18號令第34條中關于聯(lián)合體的資質如何理解？您認為，聯(lián)合體各方都需要獲取嗎？還是只要有一方就可以？”這個問題的回復，可以看出各方在這個問題的理解上確實有偏差。
有部分人士認為，聯(lián)合體各方配合起來資質夠了就行，但一方無任何資質不可以；也有人士認為對于招標文件中規(guī)定的資質雙方都要有，依據的是《招標投標法》第31條。
對于聯(lián)合體投標各方的資質要求，《政府采購法》、18號令與《招標投標法》的規(guī)定確實不一致。18號令第34條規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。《招標投標法》第31條則規(guī)定：聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
通過對比可以發(fā)現(xiàn)，對于聯(lián)合體雙方的資質要求，《招標投標法》確實比《政府采購法》的規(guī)定更為嚴格。但內蒙古政府采購中心相關負責人認為，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。政府采購的貨物和服務類項目應該以《政府采購法》及其相關的法規(guī)和規(guī)章為依據。
同時，對于聯(lián)合體各方資質，該人士認為，不能忽略各方均滿足《政府采購法》第22條規(guī)定這個大前提，即聯(lián)合體各方均應是合格的投標人，都必須首先要符合22條的規(guī)定。并且要在投標文件中提供能夠證明自己是合格投標人的相應資質和文件。
某地監(jiān)管部門相關人士也認為，根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，對于一般條件，聯(lián)合體中各方均應符合，對于特殊條件，聯(lián)合體中至少應有一方符合。
陷阱三：聯(lián)合體協(xié)議
“聯(lián)合體投標中最關鍵的是聯(lián)合體協(xié)議的約定。”某地政府采購中心相關人士是認為，聯(lián)合體協(xié)議中的相關約定既是確定聯(lián)合體各方相關職責、權利以及具體分工的核心約束，也是解決聯(lián)合體采購后續(xù)問題的重要依據。因此，對于聯(lián)合體協(xié)議的審核切不可掉以輕心。
“對于聯(lián)合體中的主投標方究竟應該具備怎樣的條件，政府采購的相關法律、法規(guī)中確實沒有明確的規(guī)定?！眱让晒耪少徶行脑撊耸空J為，聯(lián)合體中的主投標方應該是聯(lián)合體各方中實力較強的一方或者是在該項目中承擔項目主體或者是主要內容的一方。當然，因為法律在這塊規(guī)定的缺失，對于實踐中以弱勢一方為主投標方的聯(lián)合體也不能認為無效。因此，實踐中一般以聯(lián)合體協(xié)議為準，包括后續(xù)的蓋章、結算以及公告等都均應以主投標方為有效約定。
此外，記者在采訪中也了解到，對于聯(lián)合體公告的具體寫法，絕大部分接受記者采訪的相關人士均表示，法律也并未對此進行詳細的約定。而實踐中較多的中標公告只寫主投標方。對此，業(yè)界專家認為，中標公告中只寫明“某公司作為聯(lián)合體主投標人中標”，有的甚至只寫主投標人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標人這個身份都不注明出來，這是不合適的。當然，我們不能說這些寫法是違法的，因為法律上沒有明確規(guī)定中標公告該怎么寫。但是中標公告中還是應當盡可能地寫明中標供應商的信息。最全面的方法就是注明“供應商A和供應商B作為一個聯(lián)合體中標，主投標人是供應商A”。山東濱州、黑龍江大慶等地的受訪人士認為應該寫明參加聯(lián)合體投標的各家公司，這樣中標文件公告也更嚴謹一些。
正是由于聯(lián)合體投標中的部分細節(jié)，法律并沒有予以明確的規(guī)定，因此各地對于聯(lián)合體投標還是持一種慎用的態(tài)度。上海市政府采購中心高級工程師秦志龍也建議由于聯(lián)合體內部容易產生糾紛且不變對其管理，各地政府采購執(zhí)行機構盡量不要接受聯(lián)合體。
【專家解讀】
誤讀一：聯(lián)合體投標要求中只需羅列相關法律條款
解讀專家高志剛（中央國家機關政府采購中心綜合處處長）：一是要明確，根據法律法規(guī)要求，聯(lián)合體各方均應符合《政府采購法》第22條第一款規(guī)定，該款規(guī)定不能誤讀為第22條第一款的第（一）項要求。二是聯(lián)合體各方均要提供法定要求的相關材料，如納稅記錄資料、繳納社保資金資料等。三是根據項目特點，有特殊要求的項目一定要細化招標要求，并要在招標文件中體現(xiàn)出來。如通過ISO認證的證明、投標人資質等級證書等，如果需要企業(yè)提供的，一定要在招標文件中提示，讓投標人了解具體的特殊招標要求。國采中心一般會在投標人須知前附表中進行提示，并將其作為招標文件的重要組成部分，附表中包含一些根據項目特點制定的細化要求，這些要求需與評分細則對應。四是要求提交聯(lián)合體各方之間簽訂的共同投標協(xié)議書，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任。如在建筑裝修工程方面，有的項目需要設計與施工進行聯(lián)合體投標的，必須把對設計公司的要求和施工方的要求列示清楚。
誤讀二：任意一方均可成為主投標方
解讀專家秦志龍（上海市政府采購中心高級工程師）：法律未對誰應成為聯(lián)合體的主投標方進行說明，因而部分供應商企圖“鉆空子”——拉上一家資質、條件優(yōu)越的供應商組成聯(lián)合體進行投標，投標時自己擔任主投標方，而資質、條件優(yōu)越的供應商只是其獲取投標資格的“幌子”。我個人認為，聯(lián)合體的主投標方應從所占項目規(guī)模、承擔的工作范圍來確定。例如，在一個項目中，若其中一家供應商承擔了項目任務的80%，相較于只承擔了20%任務的其他供應商，這家供應商應為主投標方。
在對主投標方和其他供應商的責任和義務進行約定的問題上，聯(lián)合投標協(xié)議書發(fā)揮了重要作用。上海市政府采購中心為此制定了聯(lián)合投標協(xié)議書范本，當供應商組成聯(lián)合體進行投標時，必須按范本明確甲乙供應商承擔的工作范圍及各自的義務，明確法律責任。
誤讀三：中標公告只需寫明一家公司
解讀專家王周歡（上海市財政局國庫處副處長）：有的中標公告只寫明“某公司作為聯(lián)合體主投標人中標”，有的甚至只寫主投標人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標人這個身份都沒有注明，這是不合適的。當然，我們不能說上述這些做法是違法的，因為法律沒有就此進行明確規(guī)定。我個人認為，中標公告應當盡可能地寫明、寫全中標供應商的信息。最全面的寫法是“供應商A和供應商B作為一個聯(lián)合體中標，主投標人是供應商A”。
誤讀四：行業(yè)性要求屬于特定條件
解讀專家胡杰（中招國際招標公司副總經理、高級工程師）：有些行業(yè)性要求是聯(lián)合體各方均需滿足的?！墩少彿ā返?2條第一款中第（六）項要求：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是非常重要的一項，但卻容易被忽視。比如在醫(yī)療器械行業(yè)，生產廠商需要有生產的資質認證，經銷商需要有銷售的資質認證，這是行業(yè)內的要求，達不到這些要求就不能進行醫(yī)療器械的生產和銷售。對于這樣的行業(yè)性規(guī)定，如果聯(lián)合體中有一方達不到，就沒有投標資格。
再比如醫(yī)院社區(qū)的區(qū)域信息化系統(tǒng)采購，按原信息產業(yè)部2003年出臺的《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法》規(guī)定，凡從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務的單位，必須經資質認證并取得《計算機信息系統(tǒng)集成資質證書》，并按該《資質證書》的相應等級來承建計算機信息系統(tǒng)。這種規(guī)定屬于行業(yè)內要求，由《政府采購法》第22條第（六）項來規(guī)范，也就是說聯(lián)合體各方都必須滿足此要求。
我個人理解，《政府采購法》第22條第（六）項要求，屬于兜底條款，其主要作用是避免疏漏，怕法律列舉不全。其實基本上每個聯(lián)合體投標項目都會涉及到第（六）項規(guī)定。建議政府采購項目負責人在編制招標文件時，要仔細核查相關行業(yè)對供應商資質的要求。同時要有敬業(yè)精神，注重學習，盡量多地搜集和掌握各行各業(yè)對供應商的特殊要求。
來源：中國政府采購報
