拒絕進口產品應在招標文件中明示
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發(fā)布日期：2011年09月23日
案例回放
“你們招標文件中又沒說此次采購必須采購本國產品，等我們投了進口產品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項目的采購結果公布后，參與投標的供應商D公司向采購代理機構提出了質疑。
據了解，除上述質疑事項外，D公司還提出了其他4項質疑內容：一是評標結果不透明，代理機構未公布各公司的綜合分數排名。二是中標公司所投產品為新開發(fā)產品，性價比低，技術、商務、售后等方面都沒優(yōu)勢，投標報價還最高，不應成為中標人。三是招標文件中規(guī)定的技術參數與中標公司的諸多技術參數完全吻合，反映出的問題是招標文件的技術參數有明顯傾向性。四是招標文件規(guī)定的評分標準細則中，商務部分規(guī)定的應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務機構和銷售合同等部分所占分數比重過大，故意排擠新成立公司。
代理機構答復質疑稱，此次采購的招標文件不存在傾向性和排他性，評標結論也是評標委員會依據招標文件的規(guī)定和各投標人的投標文件以及樣品做出的客觀評價，中標結果是經過評標委員會綜合考慮該項目評審因素得出的，中標供應商的綜合得分排名第一；中標公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因為對代理機構的答復不滿，D公司隨后提起了投訴。當地財政部門審理投訴后判定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加，D公司所投產品為進口產品，并無參加此項目政府采購活動的資格。因此判其出局符合政府采購的規(guī)定；采購代理機構未公布投標人的綜合分數排名，并未違反政府采購的相關規(guī)定；本項目的招標文件經專家審核，無歧視性和傾向性條款；評標委員會依法組建，評標方法是綜合評分法，評標結果是經評標委員會綜合打分排序后確定的，中標供應商綜合得分排名第一，理應成為中標人。投訴人所稱中標產品性價比低，無事實依據。因此，當地財政部門最終駁回了D公司的投訴。
專家點評
在上述案例中，有兩個問題最值得思考：一、招標文件未明確只采購本國產品，投標人用進口產品應標，該不該拒？二、招標文件將“投標人的應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務機構和銷售合同”列為評分因素是否合理？
根據《政府采購進口產品管理辦法》和財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》，政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。但是作為專業(yè)的政府采購代理機構，還是應當嚴格按照財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規(guī)定，以免進口產品供應商做無用功，進而對政府采購產生不滿情緒。
根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標文件將“應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務機構和銷售合同”等部分列入評審內容，并占較大比重，這就意味著沒有“應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在當地沒有服務機構和銷售合同”的公司在此次投標中會受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒有銷售業(yè)績的，因此，案例中的招標文件其實是存在“對新成立的公司實行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購進口產品管理辦法》第四條 政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。
《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》五、關于采購執(zhí)行問題
采購人采購進口產品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。
《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?，在經營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。
來源：政府采購信息報
“你們招標文件中又沒說此次采購必須采購本國產品，等我們投了進口產品才判我們出局，這不是讓我們白忙活嗎？”不久前，在一消防器材項目的采購結果公布后，參與投標的供應商D公司向采購代理機構提出了質疑。
據了解，除上述質疑事項外，D公司還提出了其他4項質疑內容：一是評標結果不透明，代理機構未公布各公司的綜合分數排名。二是中標公司所投產品為新開發(fā)產品，性價比低，技術、商務、售后等方面都沒優(yōu)勢，投標報價還最高，不應成為中標人。三是招標文件中規(guī)定的技術參數與中標公司的諸多技術參數完全吻合，反映出的問題是招標文件的技術參數有明顯傾向性。四是招標文件規(guī)定的評分標準細則中，商務部分規(guī)定的應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務機構和銷售合同等部分所占分數比重過大，故意排擠新成立公司。
代理機構答復質疑稱，此次采購的招標文件不存在傾向性和排他性，評標結論也是評標委員會依據招標文件的規(guī)定和各投標人的投標文件以及樣品做出的客觀評價，中標結果是經過評標委員會綜合考慮該項目評審因素得出的，中標供應商的綜合得分排名第一；中標公告的發(fā)布也完全符合法律規(guī)定。
因為對代理機構的答復不滿，D公司隨后提起了投訴。當地財政部門審理投訴后判定，未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加，D公司所投產品為進口產品，并無參加此項目政府采購活動的資格。因此判其出局符合政府采購的規(guī)定；采購代理機構未公布投標人的綜合分數排名，并未違反政府采購的相關規(guī)定；本項目的招標文件經專家審核，無歧視性和傾向性條款；評標委員會依法組建，評標方法是綜合評分法，評標結果是經評標委員會綜合打分排序后確定的，中標供應商綜合得分排名第一，理應成為中標人。投訴人所稱中標產品性價比低，無事實依據。因此，當地財政部門最終駁回了D公司的投訴。
專家點評
在上述案例中，有兩個問題最值得思考：一、招標文件未明確只采購本國產品，投標人用進口產品應標，該不該拒？二、招標文件將“投標人的應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務機構和銷售合同”列為評分因素是否合理？
根據《政府采購進口產品管理辦法》和財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》，政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。但是作為專業(yè)的政府采購代理機構，還是應當嚴格按照財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規(guī)定，以免進口產品供應商做無用功，進而對政府采購產生不滿情緒。
根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
上述案例中，招標文件將“應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在本地區(qū)有服務機構和銷售合同”等部分列入評審內容，并占較大比重，這就意味著沒有“應用業(yè)績、銷售業(yè)績、在當地沒有服務機構和銷售合同”的公司在此次投標中會受到較大影響，而新成立的公司顯然是沒有銷售業(yè)績的，因此，案例中的招標文件其實是存在“對新成立的公司實行差別待遇”嫌疑的。
法規(guī)鏈接
《政府采購進口產品管理辦法》第四條 政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。
《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》五、關于采購執(zhí)行問題
采購人采購進口產品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。
《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?，在經營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。
來源：政府采購信息報
