供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)應(yīng)不低于成本價(jià)
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發(fā)布日期：2011年09月19日
案例回放
2011年7月，某采購(gòu)中心組織了一次某局軟件系統(tǒng)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，此項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算金額為122萬(wàn)元。至投標(biāo)截止時(shí)間共有6家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其報(bào)價(jià)分別為：A 120萬(wàn)元、B116萬(wàn)元、C92.4萬(wàn)元、D72萬(wàn)元、E46萬(wàn)元、F5萬(wàn)元。投標(biāo)供應(yīng)商之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)差距如此懸殊，令開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一片嘩然。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)就報(bào)價(jià)最低的F供應(yīng)商是否涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)討論。有的評(píng)委認(rèn)為：招標(biāo)文件中明確要求在一年維護(hù)期內(nèi)必須有7名專業(yè)軟件工作人員駐點(diǎn)進(jìn)行全天候軟件維護(hù)服務(wù)，根據(jù)此條要求，依據(jù)本市人均最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，F(xiàn)供應(yīng)商的五萬(wàn)元報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；有的評(píng)委認(rèn)為：F供應(yīng)商能響應(yīng)招標(biāo)文件要求，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需去討論投標(biāo)人的投標(biāo)成本問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)一番探討，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終決定：F供應(yīng)商就報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的問(wèn)題三天內(nèi)進(jìn)行書(shū)面解釋。
其后F供應(yīng)商書(shū)面承認(rèn)報(bào)價(jià)低于成本，目的是擴(kuò)大影響力、優(yōu)先占領(lǐng)市場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)仔細(xì)閱讀了解釋函，判定F供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。
專家點(diǎn)評(píng)
業(yè)界專家指出，供應(yīng)商在政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來(lái)說(shuō)，貨物、工程類項(xiàng)目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)差距有限。而超低價(jià)往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購(gòu)項(xiàng)目中。
從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個(gè)階段（即開(kāi)發(fā)階段和維護(hù)階段）來(lái)分析，系統(tǒng)軟件的成本由開(kāi)發(fā)成本和維護(hù)成本構(gòu)成，比例約為1:2。部分供應(yīng)商為了霸占市場(chǎng)，濫用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故意壓低開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行投標(biāo)，以此手段擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的制約，最終利用維保、二次開(kāi)發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，投標(biāo)時(shí)超低的開(kāi)發(fā)報(bào)價(jià)勢(shì)必要用后期高昂的維護(hù)費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。
而且，軟件開(kāi)發(fā)是一個(gè)周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無(wú)法收回預(yù)期成本，整個(gè)項(xiàng)目就存在偷工減料、無(wú)法按期履約的風(fēng)險(xiǎn)，給采購(gòu)人造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p失。
其次，超低報(bào)價(jià)的出現(xiàn)對(duì)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。
針對(duì)上述案例，業(yè)界專家表示，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，否則視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，取消其中標(biāo)候選資格；一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)遇有中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料，否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格；或者該供應(yīng)商作出的報(bào)價(jià)解釋不合理，不能得到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)可，此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)亦可取消其中標(biāo)候選資格，對(duì)該供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)） 第五十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)） 第二十一條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 第十一條 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
2011年7月，某采購(gòu)中心組織了一次某局軟件系統(tǒng)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，此項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算金額為122萬(wàn)元。至投標(biāo)截止時(shí)間共有6家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其報(bào)價(jià)分別為：A 120萬(wàn)元、B116萬(wàn)元、C92.4萬(wàn)元、D72萬(wàn)元、E46萬(wàn)元、F5萬(wàn)元。投標(biāo)供應(yīng)商之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)差距如此懸殊，令開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一片嘩然。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)就報(bào)價(jià)最低的F供應(yīng)商是否涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)討論。有的評(píng)委認(rèn)為：招標(biāo)文件中明確要求在一年維護(hù)期內(nèi)必須有7名專業(yè)軟件工作人員駐點(diǎn)進(jìn)行全天候軟件維護(hù)服務(wù)，根據(jù)此條要求，依據(jù)本市人均最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，F(xiàn)供應(yīng)商的五萬(wàn)元報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；有的評(píng)委認(rèn)為：F供應(yīng)商能響應(yīng)招標(biāo)文件要求，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需去討論投標(biāo)人的投標(biāo)成本問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)一番探討，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終決定：F供應(yīng)商就報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的問(wèn)題三天內(nèi)進(jìn)行書(shū)面解釋。
其后F供應(yīng)商書(shū)面承認(rèn)報(bào)價(jià)低于成本，目的是擴(kuò)大影響力、優(yōu)先占領(lǐng)市場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)仔細(xì)閱讀了解釋函，判定F供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。
專家點(diǎn)評(píng)
業(yè)界專家指出，供應(yīng)商在政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來(lái)說(shuō)，貨物、工程類項(xiàng)目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)差距有限。而超低價(jià)往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購(gòu)項(xiàng)目中。
從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個(gè)階段（即開(kāi)發(fā)階段和維護(hù)階段）來(lái)分析，系統(tǒng)軟件的成本由開(kāi)發(fā)成本和維護(hù)成本構(gòu)成，比例約為1:2。部分供應(yīng)商為了霸占市場(chǎng)，濫用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故意壓低開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行投標(biāo)，以此手段擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的制約，最終利用維保、二次開(kāi)發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，投標(biāo)時(shí)超低的開(kāi)發(fā)報(bào)價(jià)勢(shì)必要用后期高昂的維護(hù)費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。
而且，軟件開(kāi)發(fā)是一個(gè)周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無(wú)法收回預(yù)期成本，整個(gè)項(xiàng)目就存在偷工減料、無(wú)法按期履約的風(fēng)險(xiǎn)，給采購(gòu)人造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p失。
其次，超低報(bào)價(jià)的出現(xiàn)對(duì)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。
針對(duì)上述案例，業(yè)界專家表示，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，否則視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，取消其中標(biāo)候選資格；一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)遇有中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料，否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格；或者該供應(yīng)商作出的報(bào)價(jià)解釋不合理，不能得到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)可，此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)亦可取消其中標(biāo)候選資格，對(duì)該供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)） 第五十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)） 第二十一條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 第十一條 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
