采購(gòu)人代表評(píng)標(biāo)結(jié)束后考察供應(yīng)商不可取
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發(fā)布日期:2011年09月15日
“沒(méi)評(píng)標(biāo)之前,擔(dān)心我們到廠家考察后會(huì)‘左右評(píng)標(biāo)’;而現(xiàn)在評(píng)標(biāo)都結(jié)束了還不讓我們?nèi)タ疾?,這就說(shuō)不過(guò)去了,畢竟是我們?cè)诨ㄟ@么多錢(qián)買(mǎi)東西!”不久前,某采購(gòu)人代表如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。在這位采購(gòu)人代表看來(lái),《政府采購(gòu)法》規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備一定的條件,其中有些條件可以在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)予以判斷,而有些條件僅看投標(biāo)材料是無(wú)法作出準(zhǔn)確判斷的,如是否具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力這一項(xiàng)。因此,評(píng)標(biāo)結(jié)束后先考察再確定中標(biāo)供應(yīng)商就顯得尤為必要。那么,這位采購(gòu)人代表的觀點(diǎn)是否站得住腳呢?
評(píng)標(biāo)后考察易成否定評(píng)審的借口
據(jù)了解,在采購(gòu)實(shí)踐中,評(píng)標(biāo)結(jié)束后、確定中標(biāo)人之前,采購(gòu)人代表到供應(yīng)商處考察的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)然,有的采購(gòu)人代表確實(shí)是本著對(duì)采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度前往的,但有的采購(gòu)人代表卻是想借“標(biāo)后考察”來(lái)否決第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格,繼而實(shí)現(xiàn)讓自己“意中人”中標(biāo)的目的。
如某電梯項(xiàng)目的采購(gòu),采購(gòu)預(yù)算為480萬(wàn)元,共有5家投標(biāo)人,評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法,經(jīng)過(guò)評(píng)審,B公司的綜合得分最高、報(bào)價(jià)最低,被推選為第一中標(biāo)候選人。面對(duì)這樣的結(jié)果,采購(gòu)人代表非常不高興,因?yàn)樗摹耙庵腥恕盓公司被排在了第二位。
憋了好一陣后,采購(gòu)人代表提出,讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新進(jìn)行“技術(shù)處理”,讓E公司排第一位。遭到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的阻止后,采購(gòu)人代表提出對(duì)B公司的履約能力表示懷疑,要對(duì)B公司的履約能力進(jìn)行考察后再確定是否讓其中標(biāo)?,F(xiàn)場(chǎng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人靈機(jī)一動(dòng),把問(wèn)題拋給了監(jiān)管人員:“ⅹⅹ處長(zhǎng),招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定評(píng)標(biāo)結(jié)束后經(jīng)考察再確定中標(biāo)人,我們能不能這樣做?”現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)予以否決,采購(gòu)人的標(biāo)后考察才沒(méi)能成行。
據(jù)悉,在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后,一旦“意中人”排名靠后,就試圖通過(guò)標(biāo)后考察來(lái)推翻評(píng)審結(jié)論的案例并非一起兩起。
評(píng)標(biāo)后考察易引發(fā)糾紛
安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅對(duì)“標(biāo)后考察后再確定中標(biāo)供應(yīng)商”的做法也很不贊成。在他看來(lái),增設(shè)標(biāo)后考察環(huán)節(jié),就是在增加推翻評(píng)標(biāo)結(jié)論的機(jī)會(huì),也為腐敗留下了空間。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織,具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)須根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告的主要內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。因此,采購(gòu)人即便組織了標(biāo)后考察也不能輕易推翻評(píng)標(biāo)結(jié)論。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為,如果評(píng)標(biāo)結(jié)束后再組成考察團(tuán)考察,等同于賦予考察團(tuán)視考察情況改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力,則出現(xiàn)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目有兩個(gè)組織(評(píng)標(biāo)委員會(huì)、考察團(tuán))參與評(píng)標(biāo)的情況。
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái),評(píng)標(biāo)工作往往是在有效監(jiān)督下進(jìn)行的,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也會(huì)做大量細(xì)致的評(píng)審工作。因此,評(píng)標(biāo)委員會(huì)得出的評(píng)審結(jié)論肯定要比“帶有較強(qiáng)傾向性的采購(gòu)人代表‘標(biāo)后考察’”得出的結(jié)論更為客觀公正,推翻評(píng)審專(zhuān)家作出的評(píng)審不僅是對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞,而且挑戰(zhàn)了政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
政府采購(gòu)法律賦予了采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)力,但是任何一種權(quán)力都應(yīng)在法律的整體框架下運(yùn)行,違反規(guī)定去確定中標(biāo)供應(yīng)商是濫用權(quán)力的表現(xiàn)。業(yè)界專(zhuān)家提醒,供應(yīng)商能成為第一中標(biāo)候選人絕非易事,采購(gòu)人輕易去否決很容易引發(fā)第一中標(biāo)候選人的不滿(mǎn)。一旦供應(yīng)商提起投訴甚至是訴訟,采購(gòu)人代表將難以收?qǐng)觥?
評(píng)標(biāo)后考察無(wú)法律依據(jù)
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旆蓪?zhuān)家、北京市政府采購(gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒認(rèn)為,采購(gòu)人評(píng)標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)考察于法無(wú)據(jù),這樣的考察,實(shí)質(zhì)上形成了二次評(píng)標(biāo),既違反了現(xiàn)行法律,也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義?!墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定:“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商?!痹摋l規(guī)定已經(jīng)排除了采購(gòu)人考察中標(biāo)候選供應(yīng)商的權(quán)力。也就是說(shuō),除了法定情形之外,采購(gòu)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。如考察中考察團(tuán)的某項(xiàng)認(rèn)識(shí)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)已作出的評(píng)判有矛盾,那么也沒(méi)有任何現(xiàn)行法律賦予考察團(tuán)否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審結(jié)果的權(quán)力。
在張雷鋒看來(lái),采購(gòu)人如果因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人提供虛假材料、虛報(bào)業(yè)績(jī)等,或者希望了解投標(biāo)人的真正實(shí)力,這些都可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中完成。比如,可以在招標(biāo)文件中要求采購(gòu)人提供能夠反映其真實(shí)實(shí)力的證明材料,包括業(yè)績(jī)等。與此同時(shí),要求其提供核實(shí)這些材料的證明文件。比如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供廠房房產(chǎn)證,或者廠房的土地使用權(quán)證,或者廠房租賃合同等證明其實(shí)力,就能收到不錯(cuò)的效果。
張雷鋒表示,還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的所有材料的原件;評(píng)標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)持其投標(biāo)文件中相關(guān)證明文件的原件在評(píng)標(biāo)室外等候,直至評(píng)標(biāo)結(jié)束,不得離開(kāi),如果在評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要核對(duì)某原件時(shí),投標(biāo)人不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供則視其為沒(méi)有該原件。如有采購(gòu)人懷疑投標(biāo)人在業(yè)績(jī)方面造假,可以在招標(biāo)文件中要求,投標(biāo)人須在投標(biāo)文件中提供合同相對(duì)方的證明人及其固定電話等,以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)核實(shí)。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
評(píng)標(biāo)后考察易成否定評(píng)審的借口
據(jù)了解,在采購(gòu)實(shí)踐中,評(píng)標(biāo)結(jié)束后、確定中標(biāo)人之前,采購(gòu)人代表到供應(yīng)商處考察的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)然,有的采購(gòu)人代表確實(shí)是本著對(duì)采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度前往的,但有的采購(gòu)人代表卻是想借“標(biāo)后考察”來(lái)否決第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格,繼而實(shí)現(xiàn)讓自己“意中人”中標(biāo)的目的。
如某電梯項(xiàng)目的采購(gòu),采購(gòu)預(yù)算為480萬(wàn)元,共有5家投標(biāo)人,評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法,經(jīng)過(guò)評(píng)審,B公司的綜合得分最高、報(bào)價(jià)最低,被推選為第一中標(biāo)候選人。面對(duì)這樣的結(jié)果,采購(gòu)人代表非常不高興,因?yàn)樗摹耙庵腥恕盓公司被排在了第二位。
憋了好一陣后,采購(gòu)人代表提出,讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新進(jìn)行“技術(shù)處理”,讓E公司排第一位。遭到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的阻止后,采購(gòu)人代表提出對(duì)B公司的履約能力表示懷疑,要對(duì)B公司的履約能力進(jìn)行考察后再確定是否讓其中標(biāo)?,F(xiàn)場(chǎng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人靈機(jī)一動(dòng),把問(wèn)題拋給了監(jiān)管人員:“ⅹⅹ處長(zhǎng),招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定評(píng)標(biāo)結(jié)束后經(jīng)考察再確定中標(biāo)人,我們能不能這樣做?”現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)予以否決,采購(gòu)人的標(biāo)后考察才沒(méi)能成行。
據(jù)悉,在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后,一旦“意中人”排名靠后,就試圖通過(guò)標(biāo)后考察來(lái)推翻評(píng)審結(jié)論的案例并非一起兩起。
評(píng)標(biāo)后考察易引發(fā)糾紛
安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅對(duì)“標(biāo)后考察后再確定中標(biāo)供應(yīng)商”的做法也很不贊成。在他看來(lái),增設(shè)標(biāo)后考察環(huán)節(jié),就是在增加推翻評(píng)標(biāo)結(jié)論的機(jī)會(huì),也為腐敗留下了空間。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織,具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)須根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告的主要內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。因此,采購(gòu)人即便組織了標(biāo)后考察也不能輕易推翻評(píng)標(biāo)結(jié)論。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為,如果評(píng)標(biāo)結(jié)束后再組成考察團(tuán)考察,等同于賦予考察團(tuán)視考察情況改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力,則出現(xiàn)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目有兩個(gè)組織(評(píng)標(biāo)委員會(huì)、考察團(tuán))參與評(píng)標(biāo)的情況。
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái),評(píng)標(biāo)工作往往是在有效監(jiān)督下進(jìn)行的,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也會(huì)做大量細(xì)致的評(píng)審工作。因此,評(píng)標(biāo)委員會(huì)得出的評(píng)審結(jié)論肯定要比“帶有較強(qiáng)傾向性的采購(gòu)人代表‘標(biāo)后考察’”得出的結(jié)論更為客觀公正,推翻評(píng)審專(zhuān)家作出的評(píng)審不僅是對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞,而且挑戰(zhàn)了政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
政府采購(gòu)法律賦予了采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)力,但是任何一種權(quán)力都應(yīng)在法律的整體框架下運(yùn)行,違反規(guī)定去確定中標(biāo)供應(yīng)商是濫用權(quán)力的表現(xiàn)。業(yè)界專(zhuān)家提醒,供應(yīng)商能成為第一中標(biāo)候選人絕非易事,采購(gòu)人輕易去否決很容易引發(fā)第一中標(biāo)候選人的不滿(mǎn)。一旦供應(yīng)商提起投訴甚至是訴訟,采購(gòu)人代表將難以收?qǐng)觥?
評(píng)標(biāo)后考察無(wú)法律依據(jù)
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旆蓪?zhuān)家、北京市政府采購(gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒認(rèn)為,采購(gòu)人評(píng)標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)考察于法無(wú)據(jù),這樣的考察,實(shí)質(zhì)上形成了二次評(píng)標(biāo),既違反了現(xiàn)行法律,也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義?!墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定:“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商?!痹摋l規(guī)定已經(jīng)排除了采購(gòu)人考察中標(biāo)候選供應(yīng)商的權(quán)力。也就是說(shuō),除了法定情形之外,采購(gòu)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。如考察中考察團(tuán)的某項(xiàng)認(rèn)識(shí)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)已作出的評(píng)判有矛盾,那么也沒(méi)有任何現(xiàn)行法律賦予考察團(tuán)否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審結(jié)果的權(quán)力。
在張雷鋒看來(lái),采購(gòu)人如果因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人提供虛假材料、虛報(bào)業(yè)績(jī)等,或者希望了解投標(biāo)人的真正實(shí)力,這些都可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中完成。比如,可以在招標(biāo)文件中要求采購(gòu)人提供能夠反映其真實(shí)實(shí)力的證明材料,包括業(yè)績(jī)等。與此同時(shí),要求其提供核實(shí)這些材料的證明文件。比如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供廠房房產(chǎn)證,或者廠房的土地使用權(quán)證,或者廠房租賃合同等證明其實(shí)力,就能收到不錯(cuò)的效果。
張雷鋒表示,還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的所有材料的原件;評(píng)標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)持其投標(biāo)文件中相關(guān)證明文件的原件在評(píng)標(biāo)室外等候,直至評(píng)標(biāo)結(jié)束,不得離開(kāi),如果在評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要核對(duì)某原件時(shí),投標(biāo)人不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供則視其為沒(méi)有該原件。如有采購(gòu)人懷疑投標(biāo)人在業(yè)績(jī)方面造假,可以在招標(biāo)文件中要求,投標(biāo)人須在投標(biāo)文件中提供合同相對(duì)方的證明人及其固定電話等,以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)核實(shí)。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)