政府采購統(tǒng)一觀念才能輕裝上陣
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發(fā)布日期：2011年09月14日
《政府采購法》實施以來，在政府采購規(guī)范運行方面取得了較大進步，效果是明顯的，但在具體執(zhí)行過程中一定程度上仍然存在著靈活性與原則性不相協(xié)調(diào)、法律剛性不足、隨意性大等現(xiàn)象，加上對制度理解的不同，造成了執(zhí)行方式的不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響到政府采購活動的公正性，極易引發(fā)腐敗、賄賂等社會弊端。因此，如何進一步加深對政府采購制度的認識，充分實現(xiàn)公開透明，增強制度約束，應成為加快政府采購規(guī)范運行的重點之一。
統(tǒng)一觀念 深化認識
由于人們對政府采購認識觀念的不同，一定范圍內(nèi)存在對法律認識的偏差，造成對政府采購法律法規(guī)、政府采購方式的誤用、套用、規(guī)避，這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生阻礙著政府采購發(fā)展。
第一，嚴格區(qū)分政府采購與一般采購，集中采購與分散采購。政府集中采購目錄、采購限額標準是衡量采購項目是否適用《政府采購法》的兩條標準。如采購項目在集中采購目錄“以內(nèi)”，則適用《政府采購法》，稱為集中采購，“必須委托集中采購機構代理采購”。
如采購項目在集中采購目錄“以外”，但在采購限額標準“以上”，則仍然受《政府采購法》調(diào)整，為分散采購，可以由采購人自行采購或委托代理機構采購。如采購項目列在集中采購目錄“以外”，且在采購限額標準“以下”，則不適用《政府采購法》，為一般性采購，不受政府采購法約束。
第二，充分認識政府采購不等于招投標。政府采購的主要方式是公開招標，但其不是惟一方式。競爭性談判、詢價采購與招投標雖然都是以競爭的方式確定買賣關系，但三者之間具有巨大區(qū)別，競爭性談判的特點是多輪談判、多次競價；詢價采購的特點是針對標準項目，一次報價；而招投標方式根本不允許進行談判和多次競價。不應將非招標采購方式異化為招投標的變通形式。
公開透明 貫徹政采原則
政府采購原則是政府采購制度的靈魂，彰顯現(xiàn)代依法行政精神，貫穿于政府采購活動全過程。
第一，信息透明。通過以指定報刊、網(wǎng)絡等媒體為主，以自辦標訊?？?、供應商數(shù)據(jù)庫等多種方式為輔公布采購信息，拓寬信息發(fā)布渠道。充分發(fā)揮政府采購信息服務功能，協(xié)助采購單位收集處理采購信息，依靠互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術，使政府采購網(wǎng)絡平臺成為采購信息進出的重要渠道；并積極探索部分通用標準型貨物網(wǎng)上招標采購、網(wǎng)上咨詢活動。
第二，程序透明。要求投標人資格準入條件公開、技術標準特征公開、招標程序方式公開、評標程序辦法公開、中標條件公開、中標結果公開、驗收結果公開、政府采購處罰公開。
可視采購項目的技術復雜程度、預算金額多少組織擬投標人召開標前會或“類聽證會”（類似于聽證會的技術標準評定會，可邀請采購單位、多個潛在投標供應商和監(jiān)管部門共同組成，在討論的基礎上制定技術標準，提高采購行為的準確性），以完善政府采購實施中影響較大，或存在爭議隱患的項目操作程序方案，避免發(fā)生技術壁壘、限制供應商投標等違規(guī)行為。
第三，競爭透明。充分提高供應商之間的競爭性，可形成有利于采購人的買方市場，擴大采購回旋空間，獲得質量價格比最佳的貨物、工程和服務。在實施政府采購活動中應盡量降低供應商準入門檻，增強潛在投標人的參與性，提升政府采購活動熱情，避免含有排斥潛在投標人的內(nèi)容寫入招標文件。
來源：政府采購信息報
統(tǒng)一觀念 深化認識
由于人們對政府采購認識觀念的不同，一定范圍內(nèi)存在對法律認識的偏差，造成對政府采購法律法規(guī)、政府采購方式的誤用、套用、規(guī)避，這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生阻礙著政府采購發(fā)展。
第一，嚴格區(qū)分政府采購與一般采購，集中采購與分散采購。政府集中采購目錄、采購限額標準是衡量采購項目是否適用《政府采購法》的兩條標準。如采購項目在集中采購目錄“以內(nèi)”，則適用《政府采購法》，稱為集中采購，“必須委托集中采購機構代理采購”。
如采購項目在集中采購目錄“以外”，但在采購限額標準“以上”，則仍然受《政府采購法》調(diào)整，為分散采購，可以由采購人自行采購或委托代理機構采購。如采購項目列在集中采購目錄“以外”，且在采購限額標準“以下”，則不適用《政府采購法》，為一般性采購，不受政府采購法約束。
第二，充分認識政府采購不等于招投標。政府采購的主要方式是公開招標，但其不是惟一方式。競爭性談判、詢價采購與招投標雖然都是以競爭的方式確定買賣關系，但三者之間具有巨大區(qū)別，競爭性談判的特點是多輪談判、多次競價；詢價采購的特點是針對標準項目，一次報價；而招投標方式根本不允許進行談判和多次競價。不應將非招標采購方式異化為招投標的變通形式。
公開透明 貫徹政采原則
政府采購原則是政府采購制度的靈魂，彰顯現(xiàn)代依法行政精神，貫穿于政府采購活動全過程。
第一，信息透明。通過以指定報刊、網(wǎng)絡等媒體為主，以自辦標訊?？?、供應商數(shù)據(jù)庫等多種方式為輔公布采購信息，拓寬信息發(fā)布渠道。充分發(fā)揮政府采購信息服務功能，協(xié)助采購單位收集處理采購信息，依靠互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術，使政府采購網(wǎng)絡平臺成為采購信息進出的重要渠道；并積極探索部分通用標準型貨物網(wǎng)上招標采購、網(wǎng)上咨詢活動。
第二，程序透明。要求投標人資格準入條件公開、技術標準特征公開、招標程序方式公開、評標程序辦法公開、中標條件公開、中標結果公開、驗收結果公開、政府采購處罰公開。
可視采購項目的技術復雜程度、預算金額多少組織擬投標人召開標前會或“類聽證會”（類似于聽證會的技術標準評定會，可邀請采購單位、多個潛在投標供應商和監(jiān)管部門共同組成，在討論的基礎上制定技術標準，提高采購行為的準確性），以完善政府采購實施中影響較大，或存在爭議隱患的項目操作程序方案，避免發(fā)生技術壁壘、限制供應商投標等違規(guī)行為。
第三，競爭透明。充分提高供應商之間的競爭性，可形成有利于采購人的買方市場，擴大采購回旋空間，獲得質量價格比最佳的貨物、工程和服務。在實施政府采購活動中應盡量降低供應商準入門檻，增強潛在投標人的參與性，提升政府采購活動熱情，避免含有排斥潛在投標人的內(nèi)容寫入招標文件。
來源：政府采購信息報
