追加補(bǔ)充政府采購合同須滿足六大條件
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發(fā)布日期：2011年09月08日
政府采購合同是政府采購中重要的法律文件，采購合同不僅是合同雙方權(quán)利、義務(wù)的主要體現(xiàn)，更是政府采購結(jié)果的最終見證，也是政府采購監(jiān)管部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。
政府采購追加補(bǔ)充合同是政府采購活動的一部分，對于如何做好此項工作，《政府采購法》第五章第四十九條規(guī)定“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的物相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。
下面就如何正確理解并把握法律規(guī)定的追加補(bǔ)充合同的要件談幾點(diǎn)看法。
追加期限：須在合同履行期間
政府采購合同的履行期限，是在政府采購活動中確定的，是合同雙方的要約、承諾，是合同的重要必備條款，應(yīng)嚴(yán)格遵守。在規(guī)定的期限內(nèi)雙方履行完合同，即意味著政府采購活動終止；如果超過這個規(guī)定的期限還未履行完合同，意味著必定有一方違約，雙方應(yīng)按規(guī)定協(xié)商違約賠償事宜。因此，上述兩種情況下都不應(yīng)該有追加合同的情形發(fā)生。
但在實踐中，有些采購人對合同的履行不嚴(yán)肅，雖然規(guī)定的合同履約期限早已過去，還是要進(jìn)行合同追加，這是錯誤的做法。須知，此時追加，一是項目采購活動已經(jīng)結(jié)束，二是由于市場的變化，原有合同條件很可能對雙方都不再是公平的，更重要的是，這樣做規(guī)避了法定的政府采購程序，違反了法律規(guī)定。
追加產(chǎn)品：須是項目本身的需要
對于一個項目，采購人在最初采購時提出的方案一定要考慮周全，盡最大可能囊括項目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量，如果在合同履行過程中才發(fā)現(xiàn)不追加或不采購其他產(chǎn)品，不能滿足項目需要，則應(yīng)由相關(guān)專家進(jìn)行論證，按論證結(jié)論，以追加合同或其他采購方式進(jìn)行采購。如不經(jīng)專家論證，會出現(xiàn)以下的漏洞，一是有些采購人認(rèn)為采購預(yù)算是本單位自己的錢，對通過政府采購結(jié)余下的資金，不花掉就會吃虧，所以就以追加合同的名義購買項目本身并不需要的產(chǎn)品，而用在它處，造成資金浪費(fèi)；二是可能采購人的領(lǐng)導(dǎo)或承辦人員與中標(biāo)成交供應(yīng)商為某種見不得人的利益而進(jìn)行合同追加。
追加標(biāo)的物：須為原合同標(biāo)的物
原合同是按照政府采購活動程序，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下競爭得來的，尤其是產(chǎn)品和產(chǎn)品的價格在招標(biāo)（談判）文件、投標(biāo)（報價）文件中已客觀存在，非原合同標(biāo)的（產(chǎn)品）及其價格，沒有經(jīng)過競爭和專家確認(rèn)，不具法律效力，即使簽訂了合同，也是無法律效力的無效合同。在實踐中，采購人要求簽訂項目補(bǔ)充合同，雖金額在原合同金額百分之十以內(nèi)，但采購的是另一批產(chǎn)品的情況時有發(fā)生，這種情況，如果是項目本身確實需要采購與原合同標(biāo)的物不同的產(chǎn)品，且不超過原合同金額的百分之十的話，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第三章第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”之規(guī)定，用單一來源方式從原供應(yīng)商處采購，絕不能用追加合同替代正常的采購程序。
追加金額：不超原合同金額10%
追加合同的比例控制在原合同金額的百分之十以內(nèi)，是基于政府采購公開、公平、公正等多種因素綜合考慮的，法律規(guī)定得非常明確。對大額合同的追加，筆者認(rèn)為與小額合同的追加應(yīng)區(qū)別對待，如合同額為上千萬元，百分之十的比例就是上百萬元，直接按某產(chǎn)品中標(biāo)成交額單項價格簽訂合同進(jìn)行采購，顯然有失公平、公正，應(yīng)經(jīng)過單一來源采購程序，才能保證價格的合理性。在實踐中，有些采購人要求追加的金額是原整個項目成交總額的百分之十，由于項目分成若干包來實施，實際追加的產(chǎn)品是其中個別分包合同中的產(chǎn)品，此時其采購產(chǎn)品的數(shù)量和金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原合同的百分之十。這種做法把追加合同變換為追加項目，偷換了法律概念，實質(zhì)上違反了法律的規(guī)定，規(guī)避了政府采購程序。
采購預(yù)算：屬原項目且不能突破
采購預(yù)算是根據(jù)各級財政整體實力，經(jīng)過相應(yīng)程序?qū)徟y(tǒng)籌安排的，超出預(yù)算，財政部門和采購單位均無法正常支付，因此原合同金額和追加合同金額之和不能超出項目的總預(yù)算金額。在實踐中，有采購人用其他項目的結(jié)余資金來追加另一項目的合同，雖能夠做到資金支付，但等于突破了項目的原有預(yù)算，成為超預(yù)算采購，與法律規(guī)定不合，同時也未能實現(xiàn)財政對預(yù)算結(jié)余資金的統(tǒng)籌管理與使用。
追加流程：須經(jīng)監(jiān)管部門審批
追加合同的資金必定是項目采購的結(jié)余資金，該結(jié)余資金已不屬采購人單位，應(yīng)回歸國庫，由財政統(tǒng)籌安排使用，所以追加合同作為項目采購活動的組成部分，必須經(jīng)財政部門審批同意。未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，采購人、供應(yīng)商簽訂的補(bǔ)充合同，財政應(yīng)拒絕支付資金。
上述幾個要件，在政府采購追加補(bǔ)充合同的采購活動中，必須同時具備，重點(diǎn)是項目本身確實需要并經(jīng)過財政部門嚴(yán)格審批。只要是項目需要，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，該追加的一定要追加，但不能一味遷就，把不該追加的給予認(rèn)可。追加合同的問題應(yīng)引起政府采購相關(guān)部門的關(guān)注，把握好各個環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，最大限度地減少采購資金的不必要浪費(fèi)。
（本文作者為山西省省級政府采購中心采購二處處長）
來源：政府采購信息報
政府采購追加補(bǔ)充合同是政府采購活動的一部分，對于如何做好此項工作，《政府采購法》第五章第四十九條規(guī)定“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的物相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。
下面就如何正確理解并把握法律規(guī)定的追加補(bǔ)充合同的要件談幾點(diǎn)看法。
追加期限：須在合同履行期間
政府采購合同的履行期限，是在政府采購活動中確定的，是合同雙方的要約、承諾，是合同的重要必備條款，應(yīng)嚴(yán)格遵守。在規(guī)定的期限內(nèi)雙方履行完合同，即意味著政府采購活動終止；如果超過這個規(guī)定的期限還未履行完合同，意味著必定有一方違約，雙方應(yīng)按規(guī)定協(xié)商違約賠償事宜。因此，上述兩種情況下都不應(yīng)該有追加合同的情形發(fā)生。
但在實踐中，有些采購人對合同的履行不嚴(yán)肅，雖然規(guī)定的合同履約期限早已過去，還是要進(jìn)行合同追加，這是錯誤的做法。須知，此時追加，一是項目采購活動已經(jīng)結(jié)束，二是由于市場的變化，原有合同條件很可能對雙方都不再是公平的，更重要的是，這樣做規(guī)避了法定的政府采購程序，違反了法律規(guī)定。
追加產(chǎn)品：須是項目本身的需要
對于一個項目，采購人在最初采購時提出的方案一定要考慮周全，盡最大可能囊括項目本身所需要的產(chǎn)品和數(shù)量，如果在合同履行過程中才發(fā)現(xiàn)不追加或不采購其他產(chǎn)品，不能滿足項目需要，則應(yīng)由相關(guān)專家進(jìn)行論證，按論證結(jié)論，以追加合同或其他采購方式進(jìn)行采購。如不經(jīng)專家論證，會出現(xiàn)以下的漏洞，一是有些采購人認(rèn)為采購預(yù)算是本單位自己的錢，對通過政府采購結(jié)余下的資金，不花掉就會吃虧，所以就以追加合同的名義購買項目本身并不需要的產(chǎn)品，而用在它處，造成資金浪費(fèi)；二是可能采購人的領(lǐng)導(dǎo)或承辦人員與中標(biāo)成交供應(yīng)商為某種見不得人的利益而進(jìn)行合同追加。
追加標(biāo)的物：須為原合同標(biāo)的物
原合同是按照政府采購活動程序，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下競爭得來的，尤其是產(chǎn)品和產(chǎn)品的價格在招標(biāo)（談判）文件、投標(biāo)（報價）文件中已客觀存在，非原合同標(biāo)的（產(chǎn)品）及其價格，沒有經(jīng)過競爭和專家確認(rèn)，不具法律效力，即使簽訂了合同，也是無法律效力的無效合同。在實踐中，采購人要求簽訂項目補(bǔ)充合同，雖金額在原合同金額百分之十以內(nèi)，但采購的是另一批產(chǎn)品的情況時有發(fā)生，這種情況，如果是項目本身確實需要采購與原合同標(biāo)的物不同的產(chǎn)品，且不超過原合同金額的百分之十的話，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第三章第三十一條“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”之規(guī)定，用單一來源方式從原供應(yīng)商處采購，絕不能用追加合同替代正常的采購程序。
追加金額：不超原合同金額10%
追加合同的比例控制在原合同金額的百分之十以內(nèi)，是基于政府采購公開、公平、公正等多種因素綜合考慮的，法律規(guī)定得非常明確。對大額合同的追加，筆者認(rèn)為與小額合同的追加應(yīng)區(qū)別對待，如合同額為上千萬元，百分之十的比例就是上百萬元，直接按某產(chǎn)品中標(biāo)成交額單項價格簽訂合同進(jìn)行采購，顯然有失公平、公正，應(yīng)經(jīng)過單一來源采購程序，才能保證價格的合理性。在實踐中，有些采購人要求追加的金額是原整個項目成交總額的百分之十，由于項目分成若干包來實施，實際追加的產(chǎn)品是其中個別分包合同中的產(chǎn)品，此時其采購產(chǎn)品的數(shù)量和金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原合同的百分之十。這種做法把追加合同變換為追加項目，偷換了法律概念，實質(zhì)上違反了法律的規(guī)定，規(guī)避了政府采購程序。
采購預(yù)算：屬原項目且不能突破
采購預(yù)算是根據(jù)各級財政整體實力，經(jīng)過相應(yīng)程序?qū)徟y(tǒng)籌安排的，超出預(yù)算，財政部門和采購單位均無法正常支付，因此原合同金額和追加合同金額之和不能超出項目的總預(yù)算金額。在實踐中，有采購人用其他項目的結(jié)余資金來追加另一項目的合同，雖能夠做到資金支付，但等于突破了項目的原有預(yù)算，成為超預(yù)算采購，與法律規(guī)定不合，同時也未能實現(xiàn)財政對預(yù)算結(jié)余資金的統(tǒng)籌管理與使用。
追加流程：須經(jīng)監(jiān)管部門審批
追加合同的資金必定是項目采購的結(jié)余資金，該結(jié)余資金已不屬采購人單位，應(yīng)回歸國庫，由財政統(tǒng)籌安排使用，所以追加合同作為項目采購活動的組成部分，必須經(jīng)財政部門審批同意。未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，采購人、供應(yīng)商簽訂的補(bǔ)充合同，財政應(yīng)拒絕支付資金。
上述幾個要件，在政府采購追加補(bǔ)充合同的采購活動中，必須同時具備，重點(diǎn)是項目本身確實需要并經(jīng)過財政部門嚴(yán)格審批。只要是項目需要，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，該追加的一定要追加，但不能一味遷就，把不該追加的給予認(rèn)可。追加合同的問題應(yīng)引起政府采購相關(guān)部門的關(guān)注，把握好各個環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，最大限度地減少采購資金的不必要浪費(fèi)。
（本文作者為山西省省級政府采購中心采購二處處長）
來源：政府采購信息報
