正確適用法律 集采機構開標前把好五關
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發(fā)布日期：2011年09月07日
發(fā)標：區(qū)別是否報名
報名發(fā)標
報名發(fā)標是指潛在投標人必須到指定地點報名（購買招標文件）的發(fā)標方式。在潛在投標人報名（購買招標文件）時集中采購機構應當注意：
1. 報名要求。潛在投標人報名時應當要求其出示在招標公告或者招標邀請書上列明的資質(zhì)證書原件；報名應當分別登記，不得在同一張登記表上報名登記；劃分標段的，可以要求潛在投標人明確其將要投標的標段，潛在投標人拒絕的不影響其報名。
2. 集采機構應提供圖紙。如劃分標段且報名時已經(jīng)明確投標標段的，可以只提供所投標標段的圖紙。圖紙在開標后可以退回的，集中采購機構應當收取圖紙押金。
3. 采用工程量清單計價評標的，集中采購機構應當提供《工程量清單》（可單獨提供或者作為招標文件附件提供）。
無報名發(fā)標
無報名發(fā)標是指潛在投標人無需到指定地點報名購買招標文件的發(fā)標方式。無報名發(fā)標時，集中采購機構必須將投標所需的所有資料（招標文件、圖紙、工程量清單等）在其（或者指定）的網(wǎng)站上公開，任何潛在投標人都可以下載；同時保持網(wǎng)站下載資料和紙質(zhì)書面資料一致，保存好原始的紙質(zhì)書面資料。招標文件、圖紙、工程量清單等編制的成本費用在開標時收取。
無報名發(fā)標方式是近幾年來新出現(xiàn)的。這種發(fā)標方式避免了因為報名而泄露潛在投標人數(shù)量和名單的情況發(fā)生，解決了因此而導致的“圍標、串標”等問題的出現(xiàn)，對于潛在投標人公平參加競爭大有好處。缺點是當招標文件有更新或者補充或者答疑補遺時，集中采購機構無法主動通知潛在投標人。潛在投標人必須經(jīng)常主動注意項目的更新公告或者補遺、補充文件公告，一旦錯過將造成嚴重后果，對于潛在投標人的投標造成影響甚至廢標。
因此采用此種發(fā)標方式的集中采購機構應當在招標公告或者招標邀請書中特別提示潛在投標人需主動地經(jīng)常關注發(fā)標網(wǎng)站上的信息，如投標人須密切留意網(wǎng)站發(fā)布的項目的招標文件版本是否有更新或者是否有補充、補遺文件，如有更新或者補充、補遺時須按最新發(fā)布的招標文件版本和補充、補遺文件編制投標文件，否則會導致投標文件無效；同時所有的更新信息都應當在投標截止日前3天發(fā)布，以便潛在投標人有充足的時間獲取更新信息，做好投標文件。
答疑：可集中也可分散進行
招標答疑會，顧名思義，就是解答各投標人對招標文件、工程量清單及圖紙等提出的疑問和對不清楚的地方進行解釋和澄清，對招標文件、工程量清單及圖紙等的遺漏部分進行補充。任何解釋、澄清、補遺、補充等形成的文件都是招標文件的組成部分，在報相關行政主管部門或者有關行政管理部門備案后，都要通知到所有報名的潛在投標人或者在網(wǎng)絡上公示（無報名發(fā)標時）。
項目答疑有兩種方式：集中答疑會和不集中答疑。
集中答疑會
組織答疑會應當注意：1.必須公開進行，任何人均可參加。不要求核實參加者已經(jīng)報名與否，參加會議者不需要登記。不得單獨對某個或者某些潛在投標人組織答疑會。2. 記錄所有投標人提出的問題、設計單位對圖紙和設計意圖進行交底、解釋。3. 招標答疑會結束后，整理答疑會記錄，包括答疑內(nèi)容，并以書面形式將答疑會上所提問題及解答意見及時發(fā)送給所有獲得招標文件的潛在投標人（采用無報名發(fā)標的，應當網(wǎng)絡公示）。4. 公開招標進行資格預審的不組織答疑會，采用書面或者網(wǎng)絡提問和答疑。
不集中答疑
1.書面提問和答疑。集中采購機構收到投標人書面提出的問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的潛在投標人（采用無報名發(fā)標的，應當網(wǎng)絡公示）。2.網(wǎng)絡提問和答疑。潛在投標人對招標事宜提出的問題以不署名的形式在指定的網(wǎng)站上提出。集中采購機構應在投標截止3日前解答招標文件的疑問，并形成解答、澄清、補遺等文件,相關文件作為招標文件的補充，是招標文件的組成部分，須在指定的網(wǎng)站向所有潛在投標人公示。
現(xiàn)場踏勘：分集中踏勘和自由踏勘
根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織投標人踏勘現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場的目的在于了解工程現(xiàn)場場地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標人為投標獲取認為有必要的相關信息。集中組織現(xiàn)場踏勘應在組織集中答疑會前進行。
集中組織現(xiàn)場踏勘
踏勘現(xiàn)場至少應當向投標人介紹以下主要內(nèi)容：
1. 現(xiàn)場位置和地形、地貌以及規(guī)劃控制條件和用地紅線圖規(guī)定的范圍；
2. 現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；
3. 現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；
4. 現(xiàn)場環(huán)境，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的情況；
5. 工程施工招標的現(xiàn)場踏勘，還應包括以下有關現(xiàn)場的情況，便于投標人編制施工方案或施工組織設計，以及計算各種措施費用獲取必要的信息：周圍環(huán)境和條件、交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；施工現(xiàn)場達到招標文件規(guī)定的三通一平情況；
6.工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設施搭設等。
注意：不得單獨組織某個或者某些潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘。
不集中組織現(xiàn)場踏勘
公開招標進行資格預審的或地方管理規(guī)定中已經(jīng)明確不集中組織現(xiàn)場踏勘的，不組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘，由潛在投標人自行進行現(xiàn)場踏勘。集采機構應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設置足以識別的相應標識或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。
編制好的標底、上限價、下限價應予公示
1. 標底、投標報價上限和投標報價下限應當公示。公示時間按照當?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，一般應在截標前5日之前公示。
2.施工招標工程應當編制標底的，標底應當根據(jù)設計概算、招標文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設工程工程量清單計價有關規(guī)范、建設工程計價有關辦法以及建設工程造價管理機構發(fā)布的消耗量標準、推薦的費率標準、價格信息等編制。集中采購機構可按照標底確定最高報價限價。特殊情況下，無法編制標底的招標工程，集中采購機構應當會同采購人（招標人）根據(jù)經(jīng)批準的工程概算或者造價指標設置最高報價限價。
3. 標底可由采購人（招標人）自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無編制標底能力的招標人應當委托有編制資格的單位編制；標底應由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；編制單位和負責編制的注冊造價工程師應當對標底（含工程量清單）的準確性、完整性負責。禁止背離施工圖設計文件增加或者減少實際工程量，禁止抬高或者壓低標底單價。
4. 編制的標底、確定的投標上限、下限價等應按規(guī)定報有關單位機關審定。
5. 投標人對招標人公布的標底有異議時，集中采購機構應會同采購人（招標人）及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標人應當調(diào)整標底，重新公布標底，截標日期應當相應順延。
公正組建評標委員會
正確適用組建評委會的規(guī)定
工程建設項目招標的評標委員會的組建規(guī)定有些混亂，現(xiàn)實中一些部門或地方的規(guī)章已經(jīng)改變了法律規(guī)定的評標委員會的組建規(guī)定。這和政府采購貨物、服務招標的評標委員會組建不盡相同，這個值得注意。比較如下：
工程建設項目
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）：評標委員會由招標人負責組建。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而一些地方規(guī)定與此相反，如《關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》（深圳市人民政府深府【2008】86號）規(guī)定：施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會。對于特殊招標工程，經(jīng)市政府辦公會議批準，招標人可以委派不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標。在一個評標委員會內(nèi)，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過2人。
政府采購貨物和服務項目
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）規(guī)定：評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。
二者的比較結果
1. 相同點：組建人是招標人即采購人，當然也指受委托的集中采購機構，不是行政監(jiān)督和管理部門（如財政部門、建設部門等）；技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2. 不同點：工程建設項目允許招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表進入評標委員會或者在施工招標時拒絕招標人代表進入評標委員會（特殊項目除外）。政府采購貨物和服務項目則明確規(guī)定采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標；政府采購貨物和服務項目采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。工程建設項目則沒有如此規(guī)定。
操作時集采機構三項注意
1．應當依法確定招標人（采購人）代表為評標委員會成員?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定招標人代表是評標委員會的當然組成成員，拒絕招標人代表進入評標委員會是違反法律規(guī)定的；2．集中采購機構工作人員不應當作為招標人代表或者集中采購機構代表進入評標委員會。雖然部委規(guī)章中規(guī)定招標代理機構的代表可以進入評標委員會，但筆者認為如此規(guī)定不利于招標項目的評標。因為招標代理機構作為代理機構組織評標，同時又參加評標，造成項目評標的組織者和參加者為同一個單位，違背了招標應當遵守的公平和公正原則。3．如果招標人無法派出自己單位的工作人員作為代表參加評標委員會，可以向集中采購機構提出申請，在確定（隨機抽?。＜以u委時從專家?guī)熘辛硗獬槿＜易鳛檎袠巳说拇韰⒓釉u標委員會。
評標委員會成員的回避
關于回避的法律法規(guī)
《招標投標法》規(guī)定：“與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避”。
《政府采購法》第十二條規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等”。財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條規(guī)定：“評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。有利害關系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問,與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標的情況”。
實際操作時的注意事項
1．必須回避的對象。根據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》和相關的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，評標委員會的組成人員與投標人存在利害關系，必須回避，由其他無利害關系的人員替代，而不是僅僅指評標委員會當中的專家評委與投標人存在利害關系的才回避；招標人（采購人）代表如果與投標人存在利害關系，也必須回避。
2.應當回避不回避的要強制其回避。根據(jù)《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，如果評標委員會的組成人員與參加當次招標采購的投標人存在利害關系卻不自覺回避的，其他供應商可以向集中采購機構提出申請。集中采購機構在核實情況屬實時，應當責令其回避。
3．出具有無回避事項聲明書。在開始評標前集中采購機構工作人員應當向評標委員會組成人員宣布需要回避的事項，詢問評標委員會組成人員是否與供應商有利害關系，是否有符合法律規(guī)定的需要回避的事項。如果有，則需要通過評標委員會組建程序抽取新的評委并更換。每個評標委員會組成人員（含招標人代表）都必須簽署《無回避事項聲明書》并對其負責。
4．投標人如發(fā)現(xiàn)評標委員會成員與其他供應商有利害關系的，應當及時（不限于評標當時，可以是評比結果公布以后）向集中采購機構報告，申請有關人員回避。集中采購機構應當核實投標人反映的情況，如果發(fā)現(xiàn)的確有評標委員會成員需要回避而未回避的，應當及時依法處理，根據(jù)實際情況更換需要回避的評標委員會成員和重新評審或者重新招標。
來源： 政府采購信息報
報名發(fā)標
報名發(fā)標是指潛在投標人必須到指定地點報名（購買招標文件）的發(fā)標方式。在潛在投標人報名（購買招標文件）時集中采購機構應當注意：
1. 報名要求。潛在投標人報名時應當要求其出示在招標公告或者招標邀請書上列明的資質(zhì)證書原件；報名應當分別登記，不得在同一張登記表上報名登記；劃分標段的，可以要求潛在投標人明確其將要投標的標段，潛在投標人拒絕的不影響其報名。
2. 集采機構應提供圖紙。如劃分標段且報名時已經(jīng)明確投標標段的，可以只提供所投標標段的圖紙。圖紙在開標后可以退回的，集中采購機構應當收取圖紙押金。
3. 采用工程量清單計價評標的，集中采購機構應當提供《工程量清單》（可單獨提供或者作為招標文件附件提供）。
無報名發(fā)標
無報名發(fā)標是指潛在投標人無需到指定地點報名購買招標文件的發(fā)標方式。無報名發(fā)標時，集中采購機構必須將投標所需的所有資料（招標文件、圖紙、工程量清單等）在其（或者指定）的網(wǎng)站上公開，任何潛在投標人都可以下載；同時保持網(wǎng)站下載資料和紙質(zhì)書面資料一致，保存好原始的紙質(zhì)書面資料。招標文件、圖紙、工程量清單等編制的成本費用在開標時收取。
無報名發(fā)標方式是近幾年來新出現(xiàn)的。這種發(fā)標方式避免了因為報名而泄露潛在投標人數(shù)量和名單的情況發(fā)生，解決了因此而導致的“圍標、串標”等問題的出現(xiàn)，對于潛在投標人公平參加競爭大有好處。缺點是當招標文件有更新或者補充或者答疑補遺時，集中采購機構無法主動通知潛在投標人。潛在投標人必須經(jīng)常主動注意項目的更新公告或者補遺、補充文件公告，一旦錯過將造成嚴重后果，對于潛在投標人的投標造成影響甚至廢標。
因此采用此種發(fā)標方式的集中采購機構應當在招標公告或者招標邀請書中特別提示潛在投標人需主動地經(jīng)常關注發(fā)標網(wǎng)站上的信息，如投標人須密切留意網(wǎng)站發(fā)布的項目的招標文件版本是否有更新或者是否有補充、補遺文件，如有更新或者補充、補遺時須按最新發(fā)布的招標文件版本和補充、補遺文件編制投標文件，否則會導致投標文件無效；同時所有的更新信息都應當在投標截止日前3天發(fā)布，以便潛在投標人有充足的時間獲取更新信息，做好投標文件。
答疑：可集中也可分散進行
招標答疑會，顧名思義，就是解答各投標人對招標文件、工程量清單及圖紙等提出的疑問和對不清楚的地方進行解釋和澄清，對招標文件、工程量清單及圖紙等的遺漏部分進行補充。任何解釋、澄清、補遺、補充等形成的文件都是招標文件的組成部分，在報相關行政主管部門或者有關行政管理部門備案后，都要通知到所有報名的潛在投標人或者在網(wǎng)絡上公示（無報名發(fā)標時）。
項目答疑有兩種方式：集中答疑會和不集中答疑。
集中答疑會
組織答疑會應當注意：1.必須公開進行，任何人均可參加。不要求核實參加者已經(jīng)報名與否，參加會議者不需要登記。不得單獨對某個或者某些潛在投標人組織答疑會。2. 記錄所有投標人提出的問題、設計單位對圖紙和設計意圖進行交底、解釋。3. 招標答疑會結束后，整理答疑會記錄，包括答疑內(nèi)容，并以書面形式將答疑會上所提問題及解答意見及時發(fā)送給所有獲得招標文件的潛在投標人（采用無報名發(fā)標的，應當網(wǎng)絡公示）。4. 公開招標進行資格預審的不組織答疑會，采用書面或者網(wǎng)絡提問和答疑。
不集中答疑
1.書面提問和答疑。集中采購機構收到投標人書面提出的問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的潛在投標人（采用無報名發(fā)標的，應當網(wǎng)絡公示）。2.網(wǎng)絡提問和答疑。潛在投標人對招標事宜提出的問題以不署名的形式在指定的網(wǎng)站上提出。集中采購機構應在投標截止3日前解答招標文件的疑問，并形成解答、澄清、補遺等文件,相關文件作為招標文件的補充，是招標文件的組成部分，須在指定的網(wǎng)站向所有潛在投標人公示。
現(xiàn)場踏勘：分集中踏勘和自由踏勘
根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織投標人踏勘現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場的目的在于了解工程現(xiàn)場場地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標人為投標獲取認為有必要的相關信息。集中組織現(xiàn)場踏勘應在組織集中答疑會前進行。
集中組織現(xiàn)場踏勘
踏勘現(xiàn)場至少應當向投標人介紹以下主要內(nèi)容：
1. 現(xiàn)場位置和地形、地貌以及規(guī)劃控制條件和用地紅線圖規(guī)定的范圍；
2. 現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；
3. 現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；
4. 現(xiàn)場環(huán)境，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的情況；
5. 工程施工招標的現(xiàn)場踏勘，還應包括以下有關現(xiàn)場的情況，便于投標人編制施工方案或施工組織設計，以及計算各種措施費用獲取必要的信息：周圍環(huán)境和條件、交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；施工現(xiàn)場達到招標文件規(guī)定的三通一平情況；
6.工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設施搭設等。
注意：不得單獨組織某個或者某些潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘。
不集中組織現(xiàn)場踏勘
公開招標進行資格預審的或地方管理規(guī)定中已經(jīng)明確不集中組織現(xiàn)場踏勘的，不組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘，由潛在投標人自行進行現(xiàn)場踏勘。集采機構應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設置足以識別的相應標識或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。
編制好的標底、上限價、下限價應予公示
1. 標底、投標報價上限和投標報價下限應當公示。公示時間按照當?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，一般應在截標前5日之前公示。
2.施工招標工程應當編制標底的，標底應當根據(jù)設計概算、招標文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設工程工程量清單計價有關規(guī)范、建設工程計價有關辦法以及建設工程造價管理機構發(fā)布的消耗量標準、推薦的費率標準、價格信息等編制。集中采購機構可按照標底確定最高報價限價。特殊情況下，無法編制標底的招標工程，集中采購機構應當會同采購人（招標人）根據(jù)經(jīng)批準的工程概算或者造價指標設置最高報價限價。
3. 標底可由采購人（招標人）自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無編制標底能力的招標人應當委托有編制資格的單位編制；標底應由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成，并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章；編制單位和負責編制的注冊造價工程師應當對標底（含工程量清單）的準確性、完整性負責。禁止背離施工圖設計文件增加或者減少實際工程量，禁止抬高或者壓低標底單價。
4. 編制的標底、確定的投標上限、下限價等應按規(guī)定報有關單位機關審定。
5. 投標人對招標人公布的標底有異議時，集中采購機構應會同采購人（招標人）及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標人應當調(diào)整標底，重新公布標底，截標日期應當相應順延。
公正組建評標委員會
正確適用組建評委會的規(guī)定
工程建設項目招標的評標委員會的組建規(guī)定有些混亂，現(xiàn)實中一些部門或地方的規(guī)章已經(jīng)改變了法律規(guī)定的評標委員會的組建規(guī)定。這和政府采購貨物、服務招標的評標委員會組建不盡相同，這個值得注意。比較如下：
工程建設項目
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）：評標委員會由招標人負責組建。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而一些地方規(guī)定與此相反，如《關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》（深圳市人民政府深府【2008】86號）規(guī)定：施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會。對于特殊招標工程，經(jīng)市政府辦公會議批準，招標人可以委派不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一的代表參加評標。在一個評標委員會內(nèi)，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過2人。
政府采購貨物和服務項目
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）規(guī)定：評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。
二者的比較結果
1. 相同點：組建人是招標人即采購人，當然也指受委托的集中采購機構，不是行政監(jiān)督和管理部門（如財政部門、建設部門等）；技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2. 不同點：工程建設項目允許招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表進入評標委員會或者在施工招標時拒絕招標人代表進入評標委員會（特殊項目除外）。政府采購貨物和服務項目則明確規(guī)定采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標；政府采購貨物和服務項目采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。工程建設項目則沒有如此規(guī)定。
操作時集采機構三項注意
1．應當依法確定招標人（采購人）代表為評標委員會成員?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定招標人代表是評標委員會的當然組成成員，拒絕招標人代表進入評標委員會是違反法律規(guī)定的；2．集中采購機構工作人員不應當作為招標人代表或者集中采購機構代表進入評標委員會。雖然部委規(guī)章中規(guī)定招標代理機構的代表可以進入評標委員會，但筆者認為如此規(guī)定不利于招標項目的評標。因為招標代理機構作為代理機構組織評標，同時又參加評標，造成項目評標的組織者和參加者為同一個單位，違背了招標應當遵守的公平和公正原則。3．如果招標人無法派出自己單位的工作人員作為代表參加評標委員會，可以向集中采購機構提出申請，在確定（隨機抽?。＜以u委時從專家?guī)熘辛硗獬槿＜易鳛檎袠巳说拇韰⒓釉u標委員會。
評標委員會成員的回避
關于回避的法律法規(guī)
《招標投標法》規(guī)定：“與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避”。
《政府采購法》第十二條規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等”。財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條規(guī)定：“評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。有利害關系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問,與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標的情況”。
實際操作時的注意事項
1．必須回避的對象。根據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》和相關的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，評標委員會的組成人員與投標人存在利害關系，必須回避，由其他無利害關系的人員替代，而不是僅僅指評標委員會當中的專家評委與投標人存在利害關系的才回避；招標人（采購人）代表如果與投標人存在利害關系，也必須回避。
2.應當回避不回避的要強制其回避。根據(jù)《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，如果評標委員會的組成人員與參加當次招標采購的投標人存在利害關系卻不自覺回避的，其他供應商可以向集中采購機構提出申請。集中采購機構在核實情況屬實時，應當責令其回避。
3．出具有無回避事項聲明書。在開始評標前集中采購機構工作人員應當向評標委員會組成人員宣布需要回避的事項，詢問評標委員會組成人員是否與供應商有利害關系，是否有符合法律規(guī)定的需要回避的事項。如果有，則需要通過評標委員會組建程序抽取新的評委并更換。每個評標委員會組成人員（含招標人代表）都必須簽署《無回避事項聲明書》并對其負責。
4．投標人如發(fā)現(xiàn)評標委員會成員與其他供應商有利害關系的，應當及時（不限于評標當時，可以是評比結果公布以后）向集中采購機構報告，申請有關人員回避。集中采購機構應當核實投標人反映的情況，如果發(fā)現(xiàn)的確有評標委員會成員需要回避而未回避的，應當及時依法處理，根據(jù)實際情況更換需要回避的評標委員會成員和重新評審或者重新招標。
來源： 政府采購信息報
