注意方法講技巧 巧妙解投訴
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發(fā)布日期：2011年09月01日
“吳處長(zhǎng)以真實(shí)案例作支撐，不僅為我們提供了諸多質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理技巧，還對(duì)我們以后的工作起到了警示作用?！边@是大多數(shù)學(xué)員對(duì)江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明授課的評(píng)價(jià)。一名學(xué)員甚至在下課后感慨地說(shuō)：“這堂課上得值！”
在全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班（第十三期）授課中，吳小明通過(guò)對(duì)30個(gè)親身經(jīng)歷或熟悉的真實(shí)案例的分析和點(diǎn)評(píng)，剖析了質(zhì)疑投訴案例發(fā)生的原因，與學(xué)員分享了案例啟發(fā)，并提出了自己的建議。
“打官司不會(huì)有贏家，即使我們贏了官司，但也耗費(fèi)了大量精力，得不償失。因此，我們應(yīng)該把工作做在前面，注意方法、講究技巧，在合法的前提下化解矛盾，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)氛圍?！眳切∶魍ㄟ^(guò)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了七條投訴處理技巧，即巧借外力、依法行政、抓住關(guān)鍵、依法處理、做好服務(wù)、以“法”服人、依法有據(jù)等。
在一次政府采購(gòu)活動(dòng)中，有一家供應(yīng)商投標(biāo)前曾受過(guò)3萬(wàn)元的行政處罰，按照《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，三年內(nèi)有重大違法記錄的供應(yīng)商不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，何為“重大違法記錄”？“重大”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？吳小明說(shuō)：“處理此案時(shí)，我們最終借助外力，在《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》中找到了依據(jù)，其中規(guī)定5000元以上罰款為‘重大’違法記錄?！?
吳小明在授課時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在法律法規(guī)不夠健全、不夠完善的情況下，財(cái)政部門處理投訴時(shí)要善于借助外力，注意保護(hù)自己。同時(shí)，在答復(fù)質(zhì)疑和處理投訴時(shí)要盡量抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法，既要嚴(yán)肅處理，又要考慮社會(huì)效果，為采購(gòu)人做好服務(wù)?！?
10分鐘疏忽的代價(jià)
有一家單位要公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批軟件項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定有一個(gè)15分鐘的供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在忙亂中落下了用于演示的投影儀，此時(shí)，回去取投影儀已經(jīng)來(lái)不及了。經(jīng)過(guò)商議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定由供應(yīng)商在自己的電腦上現(xiàn)場(chǎng)演示、講解5分鐘。
另外，在這次招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須提供3本相關(guān)證書，而一家供應(yīng)商只提供了2本證書。該供應(yīng)商解釋說(shuō)其提供的2本證書中有一本涵蓋了第三本證書的功能，此理由也被評(píng)標(biāo)專家認(rèn)可通過(guò)了。
然而，招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商便針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題提出質(zhì)疑。吳小明分析說(shuō)：“這次質(zhì)疑的起因在評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員。首先，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，不能擅自用其他方式代替。其次，在缺乏有效證據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能認(rèn)定一本證書包含另一本證書的功效。《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的，一旦改變，將會(huì)違反公開(kāi)、公平、公正的基本原則，同時(shí)也難以保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作?！?
“少一個(gè)環(huán)節(jié)多一場(chǎng)官司，因?yàn)橐淮问韬觯粋€(gè)10分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)被臨時(shí)取消，由此引發(fā)了一起長(zhǎng)達(dá)一年多的行政訴訟?！眳切∶鞲锌?，“在這個(gè)案子中，我們雖然最終勝訴，但耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，不能不引以為戒?！?
畫蛇添足 多一句話引來(lái)麻煩
某縣要公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批軟件項(xiàng)目，標(biāo)底1500萬(wàn)元。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次招標(biāo)采購(gòu)非常重視，開(kāi)標(biāo)前一天還專門組織了一場(chǎng)答疑會(huì)。
答疑會(huì)上，有供應(yīng)商問(wèn)道：“招標(biāo)文件中規(guī)定的硬件產(chǎn)品包含哪些內(nèi)容？”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員不僅詳細(xì)答復(fù)了這家供應(yīng)商，同時(shí)認(rèn)為有必要讓其他供應(yīng)商也知道答復(fù)內(nèi)容，于是便在網(wǎng)上進(jìn)行了公示：招標(biāo)文件中規(guī)定的硬件產(chǎn)品包含以下內(nèi)容……其他有關(guān)事項(xiàng)仍按原招標(biāo)文件規(guī)定辦理。
招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商開(kāi)始質(zhì)疑：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公示涉及對(duì)原招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性改變，應(yīng)該屬于澄清；按照法律規(guī)定，澄清應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前15天進(jìn)行，因此，此次招標(biāo)活動(dòng)是不合法的。
吳小明分析判斷說(shuō)：“答疑與澄清有本質(zhì)區(qū)別，案例中的問(wèn)題就出在公示的最后一句話‘其他有關(guān)事項(xiàng)仍按原招標(biāo)文件規(guī)定辦理’上。這句話涉及對(duì)原招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性改變，所以本案應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?
“畫蛇添足，節(jié)外生枝，多一句話引起一連串不必要的麻煩。此案提醒從業(yè)人員，在招標(biāo)活動(dòng)中要慎重處理每一個(gè)細(xì)節(jié)?！眳切∶魈嵝颜f(shuō)。
允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)惹事端
某大學(xué)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批物業(yè)管理項(xiàng)目，此標(biāo)已經(jīng)因?yàn)楣?yīng)商不足三家廢標(biāo)一次，第二次招標(biāo)時(shí)，眼看開(kāi)標(biāo)時(shí)間就要到了，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)仍然只有兩家供應(yīng)商。
開(kāi)標(biāo)時(shí)間過(guò)了5分鐘后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員正在商議對(duì)策，第三家供應(yīng)商才氣喘吁吁地趕到。采購(gòu)單位代表及另外兩家供應(yīng)商喜出望外，紛紛請(qǐng)求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“破例”為其開(kāi)標(biāo)。
無(wú)奈之下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只得要求三家供應(yīng)商均寫下一份承諾書。同時(shí)，三家供應(yīng)商對(duì)著攝像頭保證：“不管誰(shuí)中標(biāo)，其他人都不以‘允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)’這個(gè)理由投訴?！?
然而，未中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有信守承諾，由此引發(fā)的投訴讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)陷入尷尬的境地。為此，吳小明提醒學(xué)員：“一定不能讓遲到供應(yīng)商參加投標(biāo)，哪怕是現(xiàn)場(chǎng)簽字同意、作出保證都不行，因?yàn)楣?yīng)商現(xiàn)場(chǎng)簽字同意沒(méi)有法律效力。本案中的采購(gòu)項(xiàng)目，可以在申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后，依法采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行?！?
“僅5分鐘之差，供應(yīng)商失去了投標(biāo)資格；僅一念之差，代理機(jī)構(gòu)遭到了質(zhì)疑。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，我們一定要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)范操作，不能‘心軟’?！眳切∶鬟€向?qū)W員講述了另外一起因?yàn)椤靶能洝币l(fā)的投訴。
曾經(jīng)有一次招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)展示樣品，但有一家供應(yīng)商由于客觀原因沒(méi)帶樣品。這家供應(yīng)商苦苦懇求評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予其投標(biāo)機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一時(shí)心軟，便允許其投標(biāo)。然而，此供應(yīng)商最終落標(biāo)后，卻對(duì)評(píng)委讓本無(wú)投標(biāo)資格的供應(yīng)商投標(biāo)進(jìn)行了質(zhì)疑投訴，當(dāng)然其訴求沒(méi)有得到支持。
對(duì)此，吳小明解釋說(shuō)：“供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求提供樣品不可以參加投標(biāo)活動(dòng)。然而，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑。在本案中，該供應(yīng)商的權(quán)益并未受到損害，不符合提出質(zhì)疑投訴的條件?！?
技術(shù)指標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)誰(shuí)認(rèn)定
某單位要采購(gòu)一批專業(yè)性很強(qiáng)的設(shè)備，招標(biāo)文件中有關(guān)于該設(shè)備（抑制器）的技術(shù)指標(biāo)規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家中有兩種意見(jiàn)，一部分專家認(rèn)為抑制器應(yīng)為物理性的，是客觀存在的物體；而另一部分專家則認(rèn)為抑制器可以是電子性的。
吳小明認(rèn)為，本案投訴的焦點(diǎn)在于中標(biāo)產(chǎn)品是否有抑制器，其技術(shù)指標(biāo)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。那么，財(cái)政部門該如何認(rèn)定投標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求呢？吳小明解釋說(shuō)：“技術(shù)指標(biāo)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求應(yīng)當(dāng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定；評(píng)標(biāo)辦法可參考國(guó)家七部委制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》。”
吳小明還提到，在一次招標(biāo)活動(dòng)中，一家供應(yīng)商以低價(jià)中標(biāo)，卻遭到未中標(biāo)供應(yīng)商投訴。投訴者認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商是以低于成本價(jià)中標(biāo)屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)。吳小明說(shuō)：“是否低于成本價(jià)應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能認(rèn)定的，則由權(quán)威部門認(rèn)定。”
據(jù)了解，此案中，5名評(píng)標(biāo)專家中有4人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格是合理的，不構(gòu)成惡意競(jìng)爭(zhēng)。
供應(yīng)商違法引起的質(zhì)疑投訴
在一次家具采購(gòu)活動(dòng)中，一家供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)提交了相關(guān)證書并最終中標(biāo)，然而卻遭到了投訴，原因是這家中標(biāo)供應(yīng)商提交的證書是偽造的?！斑@家家具企業(yè)偽造的證書相當(dāng)離譜，竟然偽造一家蠶絲被廠商的證書。”
還有一次招標(biāo)活動(dòng)，需要供應(yīng)商提供10項(xiàng)材料。某供應(yīng)商提供的10項(xiàng)材料里有1項(xiàng)屬于虛假材料，其他9項(xiàng)均為真實(shí)材料，并且這1項(xiàng)虛假材料并不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
吳小明認(rèn)為：“在這種情況下，該不該罰關(guān)鍵要看問(wèn)題的性質(zhì)，即主要看該供應(yīng)商行為的性質(zhì)是否違法，而不是數(shù)量多少、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有無(wú)影響、影響有多大?！?
有一家供應(yīng)商為了取得中標(biāo)資格，在提供的一份合同上動(dòng)了手腳，將合同金額“18.5萬(wàn)元”改成了“218萬(wàn)元”，以此證明自己的輝煌業(yè)績(jī)?！斑@個(gè)案子反映了政府采購(gòu)中一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，如何處理?！眳切∶鹘o學(xué)員提供了一些對(duì)策：“我們可以查閱招標(biāo)文件、采購(gòu)項(xiàng)目檔案，也可以向相關(guān)單位調(diào)查取證。如經(jīng)查實(shí)，供應(yīng)商確系提供虛假材料謀取中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并依法進(jìn)行處罰?！?
最后，吳小明提醒研修班學(xué)員：“面對(duì)質(zhì)疑投訴，我們應(yīng)該理性分析，依法處理，不懼‘風(fēng)波’。”
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
在全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班（第十三期）授課中，吳小明通過(guò)對(duì)30個(gè)親身經(jīng)歷或熟悉的真實(shí)案例的分析和點(diǎn)評(píng)，剖析了質(zhì)疑投訴案例發(fā)生的原因，與學(xué)員分享了案例啟發(fā)，并提出了自己的建議。
“打官司不會(huì)有贏家，即使我們贏了官司，但也耗費(fèi)了大量精力，得不償失。因此，我們應(yīng)該把工作做在前面，注意方法、講究技巧，在合法的前提下化解矛盾，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)氛圍?！眳切∶魍ㄟ^(guò)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了七條投訴處理技巧，即巧借外力、依法行政、抓住關(guān)鍵、依法處理、做好服務(wù)、以“法”服人、依法有據(jù)等。
在一次政府采購(gòu)活動(dòng)中，有一家供應(yīng)商投標(biāo)前曾受過(guò)3萬(wàn)元的行政處罰，按照《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，三年內(nèi)有重大違法記錄的供應(yīng)商不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，何為“重大違法記錄”？“重大”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？吳小明說(shuō)：“處理此案時(shí)，我們最終借助外力，在《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》中找到了依據(jù)，其中規(guī)定5000元以上罰款為‘重大’違法記錄?！?
吳小明在授課時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在法律法規(guī)不夠健全、不夠完善的情況下，財(cái)政部門處理投訴時(shí)要善于借助外力，注意保護(hù)自己。同時(shí)，在答復(fù)質(zhì)疑和處理投訴時(shí)要盡量抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法，既要嚴(yán)肅處理，又要考慮社會(huì)效果，為采購(gòu)人做好服務(wù)?！?
10分鐘疏忽的代價(jià)
有一家單位要公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批軟件項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定有一個(gè)15分鐘的供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在忙亂中落下了用于演示的投影儀，此時(shí)，回去取投影儀已經(jīng)來(lái)不及了。經(jīng)過(guò)商議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定由供應(yīng)商在自己的電腦上現(xiàn)場(chǎng)演示、講解5分鐘。
另外，在這次招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須提供3本相關(guān)證書，而一家供應(yīng)商只提供了2本證書。該供應(yīng)商解釋說(shuō)其提供的2本證書中有一本涵蓋了第三本證書的功能，此理由也被評(píng)標(biāo)專家認(rèn)可通過(guò)了。
然而，招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商便針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題提出質(zhì)疑。吳小明分析說(shuō)：“這次質(zhì)疑的起因在評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員。首先，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，不能擅自用其他方式代替。其次，在缺乏有效證據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能認(rèn)定一本證書包含另一本證書的功效。《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的，一旦改變，將會(huì)違反公開(kāi)、公平、公正的基本原則，同時(shí)也難以保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作?！?
“少一個(gè)環(huán)節(jié)多一場(chǎng)官司，因?yàn)橐淮问韬觯粋€(gè)10分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)被臨時(shí)取消，由此引發(fā)了一起長(zhǎng)達(dá)一年多的行政訴訟?！眳切∶鞲锌?，“在這個(gè)案子中，我們雖然最終勝訴，但耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，不能不引以為戒?！?
畫蛇添足 多一句話引來(lái)麻煩
某縣要公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批軟件項(xiàng)目，標(biāo)底1500萬(wàn)元。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次招標(biāo)采購(gòu)非常重視，開(kāi)標(biāo)前一天還專門組織了一場(chǎng)答疑會(huì)。
答疑會(huì)上，有供應(yīng)商問(wèn)道：“招標(biāo)文件中規(guī)定的硬件產(chǎn)品包含哪些內(nèi)容？”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員不僅詳細(xì)答復(fù)了這家供應(yīng)商，同時(shí)認(rèn)為有必要讓其他供應(yīng)商也知道答復(fù)內(nèi)容，于是便在網(wǎng)上進(jìn)行了公示：招標(biāo)文件中規(guī)定的硬件產(chǎn)品包含以下內(nèi)容……其他有關(guān)事項(xiàng)仍按原招標(biāo)文件規(guī)定辦理。
招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商開(kāi)始質(zhì)疑：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公示涉及對(duì)原招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性改變，應(yīng)該屬于澄清；按照法律規(guī)定，澄清應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前15天進(jìn)行，因此，此次招標(biāo)活動(dòng)是不合法的。
吳小明分析判斷說(shuō)：“答疑與澄清有本質(zhì)區(qū)別，案例中的問(wèn)題就出在公示的最后一句話‘其他有關(guān)事項(xiàng)仍按原招標(biāo)文件規(guī)定辦理’上。這句話涉及對(duì)原招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性改變，所以本案應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?
“畫蛇添足，節(jié)外生枝，多一句話引起一連串不必要的麻煩。此案提醒從業(yè)人員，在招標(biāo)活動(dòng)中要慎重處理每一個(gè)細(xì)節(jié)?！眳切∶魈嵝颜f(shuō)。
允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)惹事端
某大學(xué)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批物業(yè)管理項(xiàng)目，此標(biāo)已經(jīng)因?yàn)楣?yīng)商不足三家廢標(biāo)一次，第二次招標(biāo)時(shí)，眼看開(kāi)標(biāo)時(shí)間就要到了，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)仍然只有兩家供應(yīng)商。
開(kāi)標(biāo)時(shí)間過(guò)了5分鐘后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員正在商議對(duì)策，第三家供應(yīng)商才氣喘吁吁地趕到。采購(gòu)單位代表及另外兩家供應(yīng)商喜出望外，紛紛請(qǐng)求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“破例”為其開(kāi)標(biāo)。
無(wú)奈之下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只得要求三家供應(yīng)商均寫下一份承諾書。同時(shí)，三家供應(yīng)商對(duì)著攝像頭保證：“不管誰(shuí)中標(biāo)，其他人都不以‘允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)’這個(gè)理由投訴?！?
然而，未中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有信守承諾，由此引發(fā)的投訴讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)陷入尷尬的境地。為此，吳小明提醒學(xué)員：“一定不能讓遲到供應(yīng)商參加投標(biāo)，哪怕是現(xiàn)場(chǎng)簽字同意、作出保證都不行，因?yàn)楣?yīng)商現(xiàn)場(chǎng)簽字同意沒(méi)有法律效力。本案中的采購(gòu)項(xiàng)目，可以在申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后，依法采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行?！?
“僅5分鐘之差，供應(yīng)商失去了投標(biāo)資格；僅一念之差，代理機(jī)構(gòu)遭到了質(zhì)疑。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，我們一定要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)范操作，不能‘心軟’?！眳切∶鬟€向?qū)W員講述了另外一起因?yàn)椤靶能洝币l(fā)的投訴。
曾經(jīng)有一次招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)展示樣品，但有一家供應(yīng)商由于客觀原因沒(méi)帶樣品。這家供應(yīng)商苦苦懇求評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予其投標(biāo)機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一時(shí)心軟，便允許其投標(biāo)。然而，此供應(yīng)商最終落標(biāo)后，卻對(duì)評(píng)委讓本無(wú)投標(biāo)資格的供應(yīng)商投標(biāo)進(jìn)行了質(zhì)疑投訴，當(dāng)然其訴求沒(méi)有得到支持。
對(duì)此，吳小明解釋說(shuō)：“供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求提供樣品不可以參加投標(biāo)活動(dòng)。然而，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑。在本案中，該供應(yīng)商的權(quán)益并未受到損害，不符合提出質(zhì)疑投訴的條件?！?
技術(shù)指標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)誰(shuí)認(rèn)定
某單位要采購(gòu)一批專業(yè)性很強(qiáng)的設(shè)備，招標(biāo)文件中有關(guān)于該設(shè)備（抑制器）的技術(shù)指標(biāo)規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家中有兩種意見(jiàn)，一部分專家認(rèn)為抑制器應(yīng)為物理性的，是客觀存在的物體；而另一部分專家則認(rèn)為抑制器可以是電子性的。
吳小明認(rèn)為，本案投訴的焦點(diǎn)在于中標(biāo)產(chǎn)品是否有抑制器，其技術(shù)指標(biāo)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。那么，財(cái)政部門該如何認(rèn)定投標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求呢？吳小明解釋說(shuō)：“技術(shù)指標(biāo)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求應(yīng)當(dāng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定；評(píng)標(biāo)辦法可參考國(guó)家七部委制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》。”
吳小明還提到，在一次招標(biāo)活動(dòng)中，一家供應(yīng)商以低價(jià)中標(biāo)，卻遭到未中標(biāo)供應(yīng)商投訴。投訴者認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商是以低于成本價(jià)中標(biāo)屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)。吳小明說(shuō)：“是否低于成本價(jià)應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能認(rèn)定的，則由權(quán)威部門認(rèn)定。”
據(jù)了解，此案中，5名評(píng)標(biāo)專家中有4人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格是合理的，不構(gòu)成惡意競(jìng)爭(zhēng)。
供應(yīng)商違法引起的質(zhì)疑投訴
在一次家具采購(gòu)活動(dòng)中，一家供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)提交了相關(guān)證書并最終中標(biāo)，然而卻遭到了投訴，原因是這家中標(biāo)供應(yīng)商提交的證書是偽造的?！斑@家家具企業(yè)偽造的證書相當(dāng)離譜，竟然偽造一家蠶絲被廠商的證書。”
還有一次招標(biāo)活動(dòng)，需要供應(yīng)商提供10項(xiàng)材料。某供應(yīng)商提供的10項(xiàng)材料里有1項(xiàng)屬于虛假材料，其他9項(xiàng)均為真實(shí)材料，并且這1項(xiàng)虛假材料并不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
吳小明認(rèn)為：“在這種情況下，該不該罰關(guān)鍵要看問(wèn)題的性質(zhì)，即主要看該供應(yīng)商行為的性質(zhì)是否違法，而不是數(shù)量多少、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有無(wú)影響、影響有多大?！?
有一家供應(yīng)商為了取得中標(biāo)資格，在提供的一份合同上動(dòng)了手腳，將合同金額“18.5萬(wàn)元”改成了“218萬(wàn)元”，以此證明自己的輝煌業(yè)績(jī)?！斑@個(gè)案子反映了政府采購(gòu)中一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，如何處理?！眳切∶鹘o學(xué)員提供了一些對(duì)策：“我們可以查閱招標(biāo)文件、采購(gòu)項(xiàng)目檔案，也可以向相關(guān)單位調(diào)查取證。如經(jīng)查實(shí)，供應(yīng)商確系提供虛假材料謀取中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并依法進(jìn)行處罰?！?
最后，吳小明提醒研修班學(xué)員：“面對(duì)質(zhì)疑投訴，我們應(yīng)該理性分析，依法處理，不懼‘風(fēng)波’。”
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
