關(guān)于招標(biāo)策劃工作中標(biāo)段劃分、發(fā)包模式及總分包界定的思考
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發(fā)布日期：2011年08月31日
十年來，我們在實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)制度的過程中，深刻體會到這一法律在我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展中的重要作用，以及對工程技術(shù)管理者在規(guī)范執(zhí)法、深化管理和提高水平等方面的巨大促進(jìn)作用?；仡櫴陥?zhí)法的工作實(shí)踐，我們以法規(guī)精神指導(dǎo)工程招標(biāo)策劃活動，在對工程標(biāo)段劃分、發(fā)包模式及總分包界定方面取得了一定的認(rèn)識和初步成效。
招標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作取得成效的重要環(huán)節(jié)，其核心是圍繞工程各管理目標(biāo)，通過一系列法規(guī)性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，將工程建設(shè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)資格和較強(qiáng)實(shí)力的施工企業(yè)。在發(fā)包工作開展之前，招標(biāo)代理單位應(yīng)針對各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、投資性質(zhì)、設(shè)計(jì)進(jìn)度，加強(qiáng)同業(yè)主的溝通，充分做好籌劃準(zhǔn)備工作，向業(yè)主提供合理、有效的建議、為發(fā)包代理工作的順利開展打好基礎(chǔ)。
一、施工標(biāo)段的劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的，因此招標(biāo)代理單位根據(jù)建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)，合理制訂分期實(shí)施的具體計(jì)劃，應(yīng)作為招標(biāo)策劃的首要工作。
（一）分標(biāo)段實(shí)施的必要性與可行性分析
1．投資規(guī)模的大小直接決定分標(biāo)段實(shí)施的可行性，對于投資規(guī)模較小的工程建議考慮一次實(shí)施，因?yàn)榉謽?biāo)段實(shí)施可能會使招標(biāo)缺乏競爭性，也不利于工程管理，同時(shí)還會造成不必要的財(cái)力浪費(fèi)，對工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分標(biāo)段界面。
2．標(biāo)段的劃分還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)方案，必須滿足設(shè)計(jì)上單體建設(shè)物的獨(dú)立性和可分割性，以保證施工分標(biāo)段實(shí)施后不會產(chǎn)生質(zhì)量隱患。
3．現(xiàn)場場地大小、平面布置、臨時(shí)設(shè)施安排、場地道口的位置等條件也是考慮因素。因?yàn)槿绻F(xiàn)場條件較差，分標(biāo)段實(shí)施可能會帶來相互間的交叉干擾。
4．建設(shè)單位對建設(shè)工期是否有所壓縮、建設(shè)資金的到位情況也是要進(jìn)行綜合分析的。因?yàn)榉謽?biāo)段實(shí)施會帶來投資的增加、資金運(yùn)作的調(diào)整,所以代理單位必須對此進(jìn)行全面分析。
5．我們還可根據(jù)工程性質(zhì)，對不同專業(yè)分標(biāo)段進(jìn)行實(shí)施。在施工現(xiàn)場允許的情況下，可將那些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、工程量較大且需專業(yè)施工資質(zhì)的特殊工程，作為單獨(dú)的標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)施工。
綜上所述，常見分標(biāo)段實(shí)施的工程有：
1．體量較大的群體工程。由于其具有建筑單體多，占地面積大，平面分割容易的特點(diǎn)，若由一個施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，會受到施工機(jī)械、勞動力及管理力量的限制，所以建議分標(biāo)段實(shí)施。這樣做雖然會造成投資的相對增加，但是可以縮短工期，加快資金周轉(zhuǎn)，做到提前收益，而且整體建設(shè)成本可以得到控制。例如，我公司代理招標(biāo)的上海市配套商品房浦江鎮(zhèn)地塊工程，共有28幢單體建筑及一個地下車庫，總建設(shè)面積17萬平方米。根據(jù)現(xiàn)場占地情況，我們建議建設(shè)單位根據(jù)單體建筑的分布情況、建筑規(guī)模等，將整個園區(qū)劃分成三個獨(dú)立的標(biāo)段，每個標(biāo)段的建筑面積在5萬平方米左右，三個標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，同時(shí)施工。這樣做，不僅工程管理要求基本相同，而且施工工期可由20個月縮短為14個月。
2．大體量的精裝修工程，可建議建設(shè)單位根據(jù)樓層位置及使用功能的不同，進(jìn)行分標(biāo)段實(shí)施。因?yàn)檫@樣做，既可根據(jù)功能的不同，發(fā)揮各個精裝修單位的專長，同時(shí)又能促進(jìn)相互競爭，進(jìn)一步縮短工期。例如，我公司招標(biāo)代理的交通銀行數(shù)據(jù)處理中心（上海）項(xiàng)目，該工程共有不同功能的七個單體組成。在精裝修招標(biāo)策劃時(shí)，我們根據(jù)使用功能的不同，對標(biāo)段進(jìn)行了劃分，每個標(biāo)段的造價(jià)在1500萬元左右，裝修工期為四個月，施工同步進(jìn)行為業(yè)主實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
3．根據(jù)資金的運(yùn)作計(jì)劃，道路市政工程也往往可分標(biāo)段實(shí)施。
4．園區(qū)大型綠化工程，因其與主體工程施工的聯(lián)系較少，專業(yè)特點(diǎn)明顯，且計(jì)價(jià)依據(jù)也有所不同，所以可建議與主體工程分標(biāo)段實(shí)施。
（二）分標(biāo)段實(shí)施的利弊分析
分標(biāo)段實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)：
1．分標(biāo)段實(shí)施施工可以縮短工期。由于分標(biāo)段實(shí)施，選擇不同的施工承包單位同時(shí)進(jìn)行施工，可投入足夠的人力、物力、財(cái)力，為縮短工期提供了保證。
2．分標(biāo)段施工有利于競爭。由于施工現(xiàn)場有多個施工承包單位進(jìn)行施工，建設(shè)單位對各標(biāo)段的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全文明及總包的組織管理水平、協(xié)調(diào)組織能力等有較直觀的比較，也為各施工承包單位創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會。
3．分期分標(biāo)段實(shí)施可以緩解企業(yè)的資金壓力。
分標(biāo)段實(shí)施的弊端：
1．分標(biāo)段實(shí)施施工過程中，由于現(xiàn)場有多個獨(dú)立的施工企業(yè)，會增加臨時(shí)生產(chǎn)生活設(shè)施、材料堆場，容易造成對現(xiàn)場場地使用產(chǎn)生交叉干擾。
2．分標(biāo)段實(shí)施施工會增添建設(shè)單位在管理上的工作量，且招標(biāo)的工作量也增大。由于管理對象的增多，現(xiàn)場各標(biāo)段間的組織協(xié)調(diào)工作也會隨之增加。
3．分標(biāo)段實(shí)施施工會造成投資的相應(yīng)增加。由于有多個施工企業(yè)分標(biāo)段施工，所以會造成進(jìn)場費(fèi)、大臨費(fèi)、措施費(fèi)的增加。
（三）針對分標(biāo)段施工方案，招標(biāo)代理單位在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)明確的問題
1．標(biāo)段的劃分必須以施工企業(yè)可以獨(dú)立施工為原則。標(biāo)段劃分的大小，既要有利于競爭，又要有利于管理。標(biāo)段過小、過多，有較強(qiáng)實(shí)力的大型施工企業(yè)來參加投標(biāo)的可能性就小，且會造成財(cái)力浪費(fèi)，管理協(xié)調(diào)工作增加；標(biāo)段過大，造成只有少數(shù)大型企業(yè)的競爭，容易引起高價(jià)競標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)代理單位必須要向建設(shè)單位宣傳，不能借以分標(biāo)段實(shí)施施工為由而肢解工程，也不得以不合理的標(biāo)段或工期限定而排斥潛在投標(biāo)人。
2．合理確定施工工期。由于標(biāo)段劃分的大小不同，所以要根據(jù)工程特點(diǎn)，合理制定各標(biāo)段的開竣工日期，平衡好現(xiàn)場的總體建設(shè)目標(biāo)，既要避免現(xiàn)場的交叉干擾，又要確保工期的縮短。
3．招標(biāo)文件中應(yīng)明確施工內(nèi)容。特別是在各標(biāo)段交接部位的施工界面應(yīng)明確各自的責(zé)任，例如：群體工程中的總體工程由誰負(fù)責(zé)施工；綠化園林工程與室外總體施工單位的區(qū)域如何劃分；水電安裝的交接位置等。
4．對現(xiàn)場的平面布局應(yīng)作好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對獨(dú)立，又能便于管理；既要考慮空間上的相對獨(dú)立，又要考慮布置的合理性與安全性。對現(xiàn)場的臨水臨電、接線、道口位置都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任方。
二、發(fā)包模式及總分包界定
工程發(fā)包模式的界定，取決于工程技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)周期的要求以及設(shè)計(jì)圖紙的深度。
（一）目前主要采用的發(fā)包模式及相應(yīng)的適用特點(diǎn)
1．平行發(fā)包模式
這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方在總體統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將整個工程劃分為若干個可獨(dú)立發(fā)包的單元，形成相對獨(dú)立的標(biāo)段，并分別進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，在平行發(fā)包模式中，各施工單位之間是獨(dú)立和平行的，不存在從屬關(guān)系或者管理與被管理的關(guān)系。業(yè)主方可以根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度，結(jié)合其他施工發(fā)包條件的落實(shí)情況，進(jìn)行施工招標(biāo)和簽訂合同，因而組織方式較靈活。但業(yè)主方要組織多次招標(biāo)，招標(biāo)工程量大，成本也高，而且在施工過程中，各施工單位之間的組織、協(xié)調(diào)工作需要由業(yè)主方來承擔(dān)，要實(shí)現(xiàn)對整個項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資的有效控制，這種模式適用于業(yè)主有很強(qiáng)的技術(shù)管理力量。
2．施工總承包模式
這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個項(xiàng)目的全部施工任務(wù)發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工總承包單位，作為總承包商，再由該承包單位將部分施工任務(wù)分包給其他施工企業(yè)。這種模式業(yè)主方相對比較超脫，日常管理的工作量會有所減輕。但由于增加了中間管理層次，業(yè)主方對整個項(xiàng)目的管理力度和管理效率將會降低，有時(shí)會出現(xiàn)指揮不動或反應(yīng)遲緩的情況。
3．總包+特別認(rèn)可分包模式
這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由該總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）則由業(yè)主方特別認(rèn)可分包，并納入總包方的管理范疇。整個項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。這種發(fā)包模式實(shí)際上是前面所述的“平行發(fā)包模式”與“施工總承包模式”的組合。
采用這種發(fā)包模式時(shí)，由于業(yè)主方保留了部分認(rèn)為有必要加強(qiáng)管理和控制的專業(yè)工程及重要系統(tǒng)設(shè)備采購（或采購+安裝）分包人的自主選擇權(quán)利，對整個項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量的投資控制是比較有利的。因而在合同履約過程中，業(yè)主方的直接管理工作也不會像平行發(fā)包模式那樣大，可通過突出管理重點(diǎn)，來提高管理效率。這也是目前一些大型建設(shè)項(xiàng)目較多采用這一模式的根本原因所在。
4．設(shè)計(jì)施工一體化的發(fā)包模式
這種承包方式的特點(diǎn)是業(yè)主方把項(xiàng)目或某一標(biāo)段的建設(shè)任務(wù)委托給一家既承擔(dān)（深化）設(shè)計(jì)又承擔(dān)施工的承包單位。這一承包單位可以是臨時(shí)性的設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體，也可以是永久性的綜合承包單位。這種模式評標(biāo)難度較大，對承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。這種模式適用較特殊的專業(yè)工程。例如：我公司代理的江橋垃圾焚燒廠滲瀝水工程的承包范圍如從設(shè)計(jì)到施工全過程以及調(diào)試、工程竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行、交付建設(shè)單位使用直至工程使用后保修期結(jié)束，實(shí)行一攬子承包，中標(biāo)單位對本工程實(shí)行“五包”：即按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件包建設(shè)規(guī)模、包技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包工程質(zhì)量、包合同工期、包工程造價(jià)，這樣就能為控制工期、質(zhì)量和造價(jià)提供了保證。
（二）對目前較常用的分包模式，代理單位在招標(biāo)時(shí)應(yīng)著重考慮的問題
1．在總包招標(biāo)時(shí)必須就總包的施工承包范圍、總包自行施工的內(nèi)容、業(yè)主特別認(rèn)可的分包工程的內(nèi)容及業(yè)主方另行發(fā)包的工程內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確告知，以便投標(biāo)單位據(jù)此編制施工方案、合理報(bào)價(jià)。
2．某些專業(yè)工程及重要系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）分包是由業(yè)主方特別認(rèn)可的，在施工配合過程中可能會出現(xiàn)一些矛盾，一旦工程中出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度問題時(shí)，盡管在總包合同中約定將由總包方就整個項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度對業(yè)主方負(fù)責(zé)，但有時(shí)在總包方與分包人之間還是會發(fā)生相互扯皮和推卸責(zé)任的現(xiàn)象。為了盡量避免發(fā)生這類現(xiàn)象，就必須在總包與分包的招標(biāo)文件中明確各自的施工界面，事先約定相互之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)，并將這些內(nèi)容分別納入到各自的合同中去。需特別說明的是：在專業(yè)分包工程招標(biāo)時(shí)，必須在招標(biāo)文件中將總包合同中約定的相關(guān)違約條款明確告知各投標(biāo)單位，且在分包合同時(shí)也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)。
3．由于在工程實(shí)施過程中，總包方需要承擔(dān)起對業(yè)主方特別認(rèn)可的分包單位的協(xié)調(diào)管理職能（包括人員、設(shè)備及材料進(jìn)場，前后工序的搭接，臨時(shí)供水、供電以及現(xiàn)場安全與文明施工的統(tǒng)一管理等），而且為了節(jié)省費(fèi)用，各指定分包人在履行自己的合同義務(wù)時(shí)還會不同程度地使用總包方現(xiàn)成的垂直運(yùn)輸機(jī)械和腳手架等設(shè)施，所以在招標(biāo)文件中必須明確總包單位對業(yè)主特別認(rèn)可的分包工程收取總包管理費(fèi)及配合費(fèi)的計(jì)價(jià)原則、付款的方式及管理要求。
4．代理單位必須依據(jù)建設(shè)部第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》向業(yè)主做好對分包工程采購管理的法律法規(guī)的宣傳工作。
（三）實(shí)例
對于一個較大型工程的發(fā)包，可能會選用多種發(fā)包模式，所以在發(fā)包前，代理單位必須為建設(shè)單位做好發(fā)包模式及總分包界定的策劃工作。例如：我公司在代理中國銀行信息中心（上海）項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)單位提出的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施要求，就其發(fā)包模式及總分包界定的做了以下策劃：
1．根據(jù)工程的實(shí)施情況，整個工程劃分為兩大標(biāo)段，主體建設(shè)工程和綠化景觀工程，采用平行發(fā)包模式，合同關(guān)系獨(dú)立，由建設(shè)單位與相應(yīng)的施工單位直接簽訂，施工單位就承包內(nèi)容直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，不發(fā)生總包管理費(fèi)。綠化招標(biāo)文件中對綠化景觀施工范圍做了明確的界定，特別是對景觀范圍內(nèi)的水、電安裝：綠化灌溉、水景配套的水系統(tǒng)（水從總包預(yù)留的接水頭子開始）；景觀照明（電從景觀照明配電箱出線開始）都做了明確的說明，以防與總體施工單位在界面上的交叉。
2．對列入總體工程施工總承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程，如樁基工程、精裝飾工程、幕墻工程、機(jī)房工程、弱電系統(tǒng)、燃?xì)夤こ獭⒆兣潆姽こ痰?，由于需專業(yè)施工資質(zhì)，且工程量大、計(jì)價(jià)方式較特殊，因此可以設(shè)為由建設(shè)單位特別認(rèn)可的分包工程，合同模式為專業(yè)分包合同，合同主體為施工總承包單位（即分包合同發(fā)包人）和專業(yè)分包單位（即分包合同承包人），建設(shè)單位為分包合同的鑒證方。分包工程的承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程的發(fā)包人和分包工程的承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程的發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，分包工程的承包人應(yīng)當(dāng)服從分包工程的發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。分包工程的發(fā)包人根據(jù)施工總承包合同的約定收取相應(yīng)的總包管理配合費(fèi)。
3．對幕墻工程、機(jī)房工程由于其專業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)，結(jié)構(gòu)體系獨(dú)立，可建議采用深化設(shè)計(jì)施工一體化的模式。
上述策劃得到了業(yè)主方的認(rèn)可，為實(shí)現(xiàn)工程各建設(shè)目標(biāo)提供了重要保證。
結(jié)語
在建設(shè)工程招標(biāo)策劃過程中，合理劃分標(biāo)段，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包模式及明確界定總分包各方的工作范圍及具體責(zé)任等工作是關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重大內(nèi)容。這也是我們招標(biāo)工作者在工程實(shí)踐中深化、細(xì)化地執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》法律精神的具體體現(xiàn)。我們將在今后工作中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識，提高執(zhí)法能力和水平，為倡導(dǎo)公正、公平、公開的市場環(huán)境、提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益做出應(yīng)有的努力。（作者：上海誠華杰工程造價(jià)咨詢有限公司紀(jì)添成朱海琦）
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
招標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作取得成效的重要環(huán)節(jié)，其核心是圍繞工程各管理目標(biāo)，通過一系列法規(guī)性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，將工程建設(shè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)資格和較強(qiáng)實(shí)力的施工企業(yè)。在發(fā)包工作開展之前，招標(biāo)代理單位應(yīng)針對各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、投資性質(zhì)、設(shè)計(jì)進(jìn)度，加強(qiáng)同業(yè)主的溝通，充分做好籌劃準(zhǔn)備工作，向業(yè)主提供合理、有效的建議、為發(fā)包代理工作的順利開展打好基礎(chǔ)。
一、施工標(biāo)段的劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的，因此招標(biāo)代理單位根據(jù)建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)，合理制訂分期實(shí)施的具體計(jì)劃，應(yīng)作為招標(biāo)策劃的首要工作。
（一）分標(biāo)段實(shí)施的必要性與可行性分析
1．投資規(guī)模的大小直接決定分標(biāo)段實(shí)施的可行性，對于投資規(guī)模較小的工程建議考慮一次實(shí)施，因?yàn)榉謽?biāo)段實(shí)施可能會使招標(biāo)缺乏競爭性，也不利于工程管理，同時(shí)還會造成不必要的財(cái)力浪費(fèi)，對工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分標(biāo)段界面。
2．標(biāo)段的劃分還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)方案，必須滿足設(shè)計(jì)上單體建設(shè)物的獨(dú)立性和可分割性，以保證施工分標(biāo)段實(shí)施后不會產(chǎn)生質(zhì)量隱患。
3．現(xiàn)場場地大小、平面布置、臨時(shí)設(shè)施安排、場地道口的位置等條件也是考慮因素。因?yàn)槿绻F(xiàn)場條件較差，分標(biāo)段實(shí)施可能會帶來相互間的交叉干擾。
4．建設(shè)單位對建設(shè)工期是否有所壓縮、建設(shè)資金的到位情況也是要進(jìn)行綜合分析的。因?yàn)榉謽?biāo)段實(shí)施會帶來投資的增加、資金運(yùn)作的調(diào)整,所以代理單位必須對此進(jìn)行全面分析。
5．我們還可根據(jù)工程性質(zhì)，對不同專業(yè)分標(biāo)段進(jìn)行實(shí)施。在施工現(xiàn)場允許的情況下，可將那些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、工程量較大且需專業(yè)施工資質(zhì)的特殊工程，作為單獨(dú)的標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)施工。
綜上所述，常見分標(biāo)段實(shí)施的工程有：
1．體量較大的群體工程。由于其具有建筑單體多，占地面積大，平面分割容易的特點(diǎn)，若由一個施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，會受到施工機(jī)械、勞動力及管理力量的限制，所以建議分標(biāo)段實(shí)施。這樣做雖然會造成投資的相對增加，但是可以縮短工期，加快資金周轉(zhuǎn)，做到提前收益，而且整體建設(shè)成本可以得到控制。例如，我公司代理招標(biāo)的上海市配套商品房浦江鎮(zhèn)地塊工程，共有28幢單體建筑及一個地下車庫，總建設(shè)面積17萬平方米。根據(jù)現(xiàn)場占地情況，我們建議建設(shè)單位根據(jù)單體建筑的分布情況、建筑規(guī)模等，將整個園區(qū)劃分成三個獨(dú)立的標(biāo)段，每個標(biāo)段的建筑面積在5萬平方米左右，三個標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，同時(shí)施工。這樣做，不僅工程管理要求基本相同，而且施工工期可由20個月縮短為14個月。
2．大體量的精裝修工程，可建議建設(shè)單位根據(jù)樓層位置及使用功能的不同，進(jìn)行分標(biāo)段實(shí)施。因?yàn)檫@樣做，既可根據(jù)功能的不同，發(fā)揮各個精裝修單位的專長，同時(shí)又能促進(jìn)相互競爭，進(jìn)一步縮短工期。例如，我公司招標(biāo)代理的交通銀行數(shù)據(jù)處理中心（上海）項(xiàng)目，該工程共有不同功能的七個單體組成。在精裝修招標(biāo)策劃時(shí)，我們根據(jù)使用功能的不同，對標(biāo)段進(jìn)行了劃分，每個標(biāo)段的造價(jià)在1500萬元左右，裝修工期為四個月，施工同步進(jìn)行為業(yè)主實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
3．根據(jù)資金的運(yùn)作計(jì)劃，道路市政工程也往往可分標(biāo)段實(shí)施。
4．園區(qū)大型綠化工程，因其與主體工程施工的聯(lián)系較少，專業(yè)特點(diǎn)明顯，且計(jì)價(jià)依據(jù)也有所不同，所以可建議與主體工程分標(biāo)段實(shí)施。
（二）分標(biāo)段實(shí)施的利弊分析
分標(biāo)段實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)：
1．分標(biāo)段實(shí)施施工可以縮短工期。由于分標(biāo)段實(shí)施，選擇不同的施工承包單位同時(shí)進(jìn)行施工，可投入足夠的人力、物力、財(cái)力，為縮短工期提供了保證。
2．分標(biāo)段施工有利于競爭。由于施工現(xiàn)場有多個施工承包單位進(jìn)行施工，建設(shè)單位對各標(biāo)段的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全文明及總包的組織管理水平、協(xié)調(diào)組織能力等有較直觀的比較，也為各施工承包單位創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會。
3．分期分標(biāo)段實(shí)施可以緩解企業(yè)的資金壓力。
分標(biāo)段實(shí)施的弊端：
1．分標(biāo)段實(shí)施施工過程中，由于現(xiàn)場有多個獨(dú)立的施工企業(yè)，會增加臨時(shí)生產(chǎn)生活設(shè)施、材料堆場，容易造成對現(xiàn)場場地使用產(chǎn)生交叉干擾。
2．分標(biāo)段實(shí)施施工會增添建設(shè)單位在管理上的工作量，且招標(biāo)的工作量也增大。由于管理對象的增多，現(xiàn)場各標(biāo)段間的組織協(xié)調(diào)工作也會隨之增加。
3．分標(biāo)段實(shí)施施工會造成投資的相應(yīng)增加。由于有多個施工企業(yè)分標(biāo)段施工，所以會造成進(jìn)場費(fèi)、大臨費(fèi)、措施費(fèi)的增加。
（三）針對分標(biāo)段施工方案，招標(biāo)代理單位在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)明確的問題
1．標(biāo)段的劃分必須以施工企業(yè)可以獨(dú)立施工為原則。標(biāo)段劃分的大小，既要有利于競爭，又要有利于管理。標(biāo)段過小、過多，有較強(qiáng)實(shí)力的大型施工企業(yè)來參加投標(biāo)的可能性就小，且會造成財(cái)力浪費(fèi)，管理協(xié)調(diào)工作增加；標(biāo)段過大，造成只有少數(shù)大型企業(yè)的競爭，容易引起高價(jià)競標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)代理單位必須要向建設(shè)單位宣傳，不能借以分標(biāo)段實(shí)施施工為由而肢解工程，也不得以不合理的標(biāo)段或工期限定而排斥潛在投標(biāo)人。
2．合理確定施工工期。由于標(biāo)段劃分的大小不同，所以要根據(jù)工程特點(diǎn)，合理制定各標(biāo)段的開竣工日期，平衡好現(xiàn)場的總體建設(shè)目標(biāo)，既要避免現(xiàn)場的交叉干擾，又要確保工期的縮短。
3．招標(biāo)文件中應(yīng)明確施工內(nèi)容。特別是在各標(biāo)段交接部位的施工界面應(yīng)明確各自的責(zé)任，例如：群體工程中的總體工程由誰負(fù)責(zé)施工；綠化園林工程與室外總體施工單位的區(qū)域如何劃分；水電安裝的交接位置等。
4．對現(xiàn)場的平面布局應(yīng)作好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對獨(dú)立，又能便于管理；既要考慮空間上的相對獨(dú)立，又要考慮布置的合理性與安全性。對現(xiàn)場的臨水臨電、接線、道口位置都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任方。
二、發(fā)包模式及總分包界定
工程發(fā)包模式的界定，取決于工程技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)周期的要求以及設(shè)計(jì)圖紙的深度。
（一）目前主要采用的發(fā)包模式及相應(yīng)的適用特點(diǎn)
1．平行發(fā)包模式
這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方在總體統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將整個工程劃分為若干個可獨(dú)立發(fā)包的單元，形成相對獨(dú)立的標(biāo)段，并分別進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，在平行發(fā)包模式中，各施工單位之間是獨(dú)立和平行的，不存在從屬關(guān)系或者管理與被管理的關(guān)系。業(yè)主方可以根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度，結(jié)合其他施工發(fā)包條件的落實(shí)情況，進(jìn)行施工招標(biāo)和簽訂合同，因而組織方式較靈活。但業(yè)主方要組織多次招標(biāo)，招標(biāo)工程量大，成本也高，而且在施工過程中，各施工單位之間的組織、協(xié)調(diào)工作需要由業(yè)主方來承擔(dān)，要實(shí)現(xiàn)對整個項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資的有效控制，這種模式適用于業(yè)主有很強(qiáng)的技術(shù)管理力量。
2．施工總承包模式
這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個項(xiàng)目的全部施工任務(wù)發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工總承包單位，作為總承包商，再由該承包單位將部分施工任務(wù)分包給其他施工企業(yè)。這種模式業(yè)主方相對比較超脫，日常管理的工作量會有所減輕。但由于增加了中間管理層次，業(yè)主方對整個項(xiàng)目的管理力度和管理效率將會降低，有時(shí)會出現(xiàn)指揮不動或反應(yīng)遲緩的情況。
3．總包+特別認(rèn)可分包模式
這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由該總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）則由業(yè)主方特別認(rèn)可分包，并納入總包方的管理范疇。整個項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。這種發(fā)包模式實(shí)際上是前面所述的“平行發(fā)包模式”與“施工總承包模式”的組合。
采用這種發(fā)包模式時(shí)，由于業(yè)主方保留了部分認(rèn)為有必要加強(qiáng)管理和控制的專業(yè)工程及重要系統(tǒng)設(shè)備采購（或采購+安裝）分包人的自主選擇權(quán)利，對整個項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量的投資控制是比較有利的。因而在合同履約過程中，業(yè)主方的直接管理工作也不會像平行發(fā)包模式那樣大，可通過突出管理重點(diǎn)，來提高管理效率。這也是目前一些大型建設(shè)項(xiàng)目較多采用這一模式的根本原因所在。
4．設(shè)計(jì)施工一體化的發(fā)包模式
這種承包方式的特點(diǎn)是業(yè)主方把項(xiàng)目或某一標(biāo)段的建設(shè)任務(wù)委托給一家既承擔(dān)（深化）設(shè)計(jì)又承擔(dān)施工的承包單位。這一承包單位可以是臨時(shí)性的設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體，也可以是永久性的綜合承包單位。這種模式評標(biāo)難度較大，對承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。這種模式適用較特殊的專業(yè)工程。例如：我公司代理的江橋垃圾焚燒廠滲瀝水工程的承包范圍如從設(shè)計(jì)到施工全過程以及調(diào)試、工程竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行、交付建設(shè)單位使用直至工程使用后保修期結(jié)束，實(shí)行一攬子承包，中標(biāo)單位對本工程實(shí)行“五包”：即按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件包建設(shè)規(guī)模、包技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包工程質(zhì)量、包合同工期、包工程造價(jià)，這樣就能為控制工期、質(zhì)量和造價(jià)提供了保證。
（二）對目前較常用的分包模式，代理單位在招標(biāo)時(shí)應(yīng)著重考慮的問題
1．在總包招標(biāo)時(shí)必須就總包的施工承包范圍、總包自行施工的內(nèi)容、業(yè)主特別認(rèn)可的分包工程的內(nèi)容及業(yè)主方另行發(fā)包的工程內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確告知，以便投標(biāo)單位據(jù)此編制施工方案、合理報(bào)價(jià)。
2．某些專業(yè)工程及重要系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）分包是由業(yè)主方特別認(rèn)可的，在施工配合過程中可能會出現(xiàn)一些矛盾，一旦工程中出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度問題時(shí)，盡管在總包合同中約定將由總包方就整個項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度對業(yè)主方負(fù)責(zé)，但有時(shí)在總包方與分包人之間還是會發(fā)生相互扯皮和推卸責(zé)任的現(xiàn)象。為了盡量避免發(fā)生這類現(xiàn)象，就必須在總包與分包的招標(biāo)文件中明確各自的施工界面，事先約定相互之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)，并將這些內(nèi)容分別納入到各自的合同中去。需特別說明的是：在專業(yè)分包工程招標(biāo)時(shí)，必須在招標(biāo)文件中將總包合同中約定的相關(guān)違約條款明確告知各投標(biāo)單位，且在分包合同時(shí)也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)。
3．由于在工程實(shí)施過程中，總包方需要承擔(dān)起對業(yè)主方特別認(rèn)可的分包單位的協(xié)調(diào)管理職能（包括人員、設(shè)備及材料進(jìn)場，前后工序的搭接，臨時(shí)供水、供電以及現(xiàn)場安全與文明施工的統(tǒng)一管理等），而且為了節(jié)省費(fèi)用，各指定分包人在履行自己的合同義務(wù)時(shí)還會不同程度地使用總包方現(xiàn)成的垂直運(yùn)輸機(jī)械和腳手架等設(shè)施，所以在招標(biāo)文件中必須明確總包單位對業(yè)主特別認(rèn)可的分包工程收取總包管理費(fèi)及配合費(fèi)的計(jì)價(jià)原則、付款的方式及管理要求。
4．代理單位必須依據(jù)建設(shè)部第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》向業(yè)主做好對分包工程采購管理的法律法規(guī)的宣傳工作。
（三）實(shí)例
對于一個較大型工程的發(fā)包，可能會選用多種發(fā)包模式，所以在發(fā)包前，代理單位必須為建設(shè)單位做好發(fā)包模式及總分包界定的策劃工作。例如：我公司在代理中國銀行信息中心（上海）項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)單位提出的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施要求，就其發(fā)包模式及總分包界定的做了以下策劃：
1．根據(jù)工程的實(shí)施情況，整個工程劃分為兩大標(biāo)段，主體建設(shè)工程和綠化景觀工程，采用平行發(fā)包模式，合同關(guān)系獨(dú)立，由建設(shè)單位與相應(yīng)的施工單位直接簽訂，施工單位就承包內(nèi)容直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，不發(fā)生總包管理費(fèi)。綠化招標(biāo)文件中對綠化景觀施工范圍做了明確的界定，特別是對景觀范圍內(nèi)的水、電安裝：綠化灌溉、水景配套的水系統(tǒng)（水從總包預(yù)留的接水頭子開始）；景觀照明（電從景觀照明配電箱出線開始）都做了明確的說明，以防與總體施工單位在界面上的交叉。
2．對列入總體工程施工總承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程，如樁基工程、精裝飾工程、幕墻工程、機(jī)房工程、弱電系統(tǒng)、燃?xì)夤こ獭⒆兣潆姽こ痰?，由于需專業(yè)施工資質(zhì)，且工程量大、計(jì)價(jià)方式較特殊，因此可以設(shè)為由建設(shè)單位特別認(rèn)可的分包工程，合同模式為專業(yè)分包合同，合同主體為施工總承包單位（即分包合同發(fā)包人）和專業(yè)分包單位（即分包合同承包人），建設(shè)單位為分包合同的鑒證方。分包工程的承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程的發(fā)包人和分包工程的承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程的發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，分包工程的承包人應(yīng)當(dāng)服從分包工程的發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。分包工程的發(fā)包人根據(jù)施工總承包合同的約定收取相應(yīng)的總包管理配合費(fèi)。
3．對幕墻工程、機(jī)房工程由于其專業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)，結(jié)構(gòu)體系獨(dú)立，可建議采用深化設(shè)計(jì)施工一體化的模式。
上述策劃得到了業(yè)主方的認(rèn)可，為實(shí)現(xiàn)工程各建設(shè)目標(biāo)提供了重要保證。
結(jié)語
在建設(shè)工程招標(biāo)策劃過程中，合理劃分標(biāo)段，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包模式及明確界定總分包各方的工作范圍及具體責(zé)任等工作是關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重大內(nèi)容。這也是我們招標(biāo)工作者在工程實(shí)踐中深化、細(xì)化地執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》法律精神的具體體現(xiàn)。我們將在今后工作中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識，提高執(zhí)法能力和水平，為倡導(dǎo)公正、公平、公開的市場環(huán)境、提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益做出應(yīng)有的努力。（作者：上海誠華杰工程造價(jià)咨詢有限公司紀(jì)添成朱海琦）
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
