集采機(jī)構(gòu)應(yīng)積極代理工程項(xiàng)目
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發(fā)布日期：2011年08月31日
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否開展工程項(xiàng)目采購(gòu)代理，在法律上已經(jīng)有了很明確的答案。只是在采購(gòu)實(shí)踐中，由于個(gè)別部門出于利益考慮有意曲解法律規(guī)定，造成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展工程采購(gòu)（特別是招標(biāo)）代理遇到很多的困難和矛盾。但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》形成的社會(huì)中介企業(yè)代理工程招標(biāo)的制度由于頻頻出現(xiàn)腐敗丑聞而備受指責(zé)，難以完成重任。面對(duì)諸多的困難、矛盾和工程招標(biāo)不良名聲，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取了消極回避、不蹚渾水、不自找麻煩的態(tài)度；有些人也認(rèn)為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不宜代理工程招標(biāo)。筆者恰恰認(rèn)為當(dāng)前工程招標(biāo)問(wèn)題頻發(fā)的時(shí)候，正是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展工程項(xiàng)目采購(gòu)代理難得的良機(jī)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住這一時(shí)機(jī)，積極開展工程項(xiàng)目采購(gòu)代理。
直接代理工程項(xiàng)目是集采機(jī)構(gòu)法定權(quán)限
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可依據(jù)《政府采購(gòu)法》直接代理工程采購(gòu)，無(wú)須建設(shè)部門的招標(biāo)代理資格認(rèn)定。
法律賦予集采機(jī)構(gòu)工程代理權(quán)
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第十八條規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
從這兩條規(guī)定可以得出結(jié)論：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定即可代理納入集中采購(gòu)目錄的工程采購(gòu)項(xiàng)目，法律并無(wú)要求集采機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)工程招標(biāo)項(xiàng)目必須取得建設(shè)部門的招標(biāo)代理資格的規(guī)定。
而《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定：采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。此條規(guī)定很清楚：對(duì)于非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)的則必須經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定，這樣的規(guī)定也印證了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)須資格認(rèn)定的結(jié)論。如果都需要資格認(rèn)定，法律不可能對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)分別做出不同的規(guī)定。
企業(yè)性代理機(jī)構(gòu)才需資格認(rèn)定
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是人民政府依法設(shè)立的專門代理政府采購(gòu)操作的事業(yè)單位，不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)須取得建設(shè)部門的工程招標(biāo)代理資格。
《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！北緱l也未規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事工程采購(gòu)代理應(yīng)當(dāng)取得工程采購(gòu)代理資格。
集中采購(gòu)是解決
政府性投資工程招標(biāo)問(wèn)題的希望
舊工程代理模式問(wèn)題多
目前，政府性投資工程基本上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的管理模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位相互混為一體的管理模式，同位一體化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
首先，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單位，使用單位充當(dāng)業(yè)主，致使投資失控，三超現(xiàn)象（工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）大量存在，在政府投資工程中所有者（政府）與使用者（單位）的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設(shè)中，擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至故意搞釣魚工程，造成了投資的大量浪費(fèi)。更有甚者，工程建設(shè)中不乏管理者利用職權(quán)，貪污腐敗，擾亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。
其次，一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。
最后，工程招投標(biāo)存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為：行政直接干預(yù)，使用各種手段規(guī)避招標(biāo)，不按規(guī)定程序進(jìn)行；有些部門利用各種手段排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)主義；招投標(biāo)在具體操作時(shí)，存在許多不規(guī)范動(dòng)作，有的單位串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益。
集采機(jī)構(gòu)最能捍衛(wèi)公共利益
政府投資工程的業(yè)主是政府，政府采購(gòu)部門代表政府履行管理人的職能。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，是專司采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，具有更好的專業(yè)性，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府直接成立的，有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障，而社會(huì)中介企業(yè)(招標(biāo)公司)則是必須靠從采購(gòu)人處收取招標(biāo)代理費(fèi)而生存，追求利益最大化則是社會(huì)中介企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。為了生存，社會(huì)中介企業(yè)在操作代理政府投資工程的招標(biāo)項(xiàng)目中肯定受制于采購(gòu)人以及政府官員和掌握權(quán)力的人員，這與采購(gòu)人自己直接采購(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，只不過(guò)是通過(guò)了一個(gè)傀儡一樣的社會(huì)中介企業(yè)進(jìn)行代理而已。而政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是個(gè)獨(dú)立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不受制于任何組織和個(gè)人，依法獨(dú)立開展采購(gòu)活動(dòng)（財(cái)政部第18號(hào)令規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。”）采購(gòu)的過(guò)程是一個(gè)獨(dú)立操作、高度透明的過(guò)程，從而更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作，其基本目標(biāo)是：1.公平、公開、公正，向所有競(jìng)爭(zhēng)者提供相同的機(jī)會(huì)；2.誠(chéng)實(shí)，減少采購(gòu)中的腐敗機(jī)會(huì)；3.經(jīng)濟(jì)與效率，以盡可能低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)理想采購(gòu)目標(biāo)。
集中采購(gòu)便于明確責(zé)任
集中采購(gòu)便于明確責(zé)任，因?yàn)樵诓少?gòu)權(quán)利分散時(shí)，很容易產(chǎn)生規(guī)避責(zé)任的情況；集中采購(gòu)便于保證采購(gòu)者立場(chǎng)的客觀性，有利于提高運(yùn)行效率；集中采購(gòu)便于管理，使政府的規(guī)則更容易得到理想的實(shí)施；集中采購(gòu)便于監(jiān)督，可以嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，有效地規(guī)避人為因素，排除出于不同利益目的的管理干擾，保證政府投資工程達(dá)到預(yù)想目標(biāo)，從源頭上遏制腐敗。
經(jīng)過(guò)多年的采購(gòu)實(shí)踐，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立了一整套管理操作規(guī)程，積累了不少工程項(xiàng)目采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的條件較前有了較大改善。同時(shí)，中紀(jì)委已把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭治理腐敗的重要舉措之一來(lái)抓。因此，政府投資工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)是時(shí)代的必然。
集采機(jī)構(gòu)開展
工程項(xiàng)目代理的三大模式
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以從如下幾個(gè)方面開展工程采購(gòu)代理：
小額工程定點(diǎn)采購(gòu)代理
小額工程定點(diǎn)采購(gòu)是指通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇限額以下（如100萬(wàn)元）的小額工程的定點(diǎn)施工單位（承包商）若干名建成定點(diǎn)供應(yīng)商庫(kù)。采購(gòu)人建設(shè)小額工程時(shí)從定點(diǎn)的施工單位名單中選擇其中一家并與之簽訂施工合同。設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方，在制定《政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可以明確規(guī)定，定點(diǎn)采購(gòu)都是政府集中采購(gòu)，都由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)代理操作。
政府統(tǒng)一建設(shè)的工程采購(gòu)代理
政府投資、統(tǒng)一安排的涵蓋不同使用單位的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購(gòu)，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。如各地的公務(wù)員小區(qū)建設(shè)、辦公房屋的統(tǒng)一建設(shè)和修繕、沿街房屋的景觀工程、保障房建設(shè)項(xiàng)目等。
單個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)代理
單個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)代理是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取的難點(diǎn)和重點(diǎn)。由于建設(shè)部門認(rèn)定資格的社會(huì)中介企業(yè)在代理工程招標(biāo)中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這種代理方式實(shí)際就是采購(gòu)人（項(xiàng)目業(yè)主）和其背后的強(qiáng)大權(quán)勢(shì)人員在控制著采購(gòu)過(guò)程。工程招標(biāo)代理中介企業(yè)是從采購(gòu)人（項(xiàng)目業(yè)主）處收取招標(biāo)代理費(fèi)，采購(gòu)人就是社會(huì)中介企業(yè)的衣食父母，從事招標(biāo)代理的中介企業(yè)只能惟采購(gòu)人之命是從，哪里還能對(duì)采購(gòu)人起到制約的作用呢？此外政府投資的過(guò)程還受到各種來(lái)自行政層面和其他層面的干擾，違規(guī)插手工程招投標(biāo)的事情比比皆是。3月25日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，指出“政府機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條‘高壓線’，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)?！睖乜偫淼闹v話從一個(gè)角度說(shuō)明了中央政府對(duì)解決工程招投標(biāo)腐敗問(wèn)題的高度重視。由于社會(huì)中介企業(yè)代理政府投資工程招標(biāo)已經(jīng)顯露出諸多弊端，社會(huì)自然把眼光投到政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)身上，這正是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)取得單個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)代理權(quán)的良好時(shí)機(jī)。
在尚未開展工程政府集中采購(gòu)代理的地方，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)向政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門請(qǐng)戰(zhàn)，主動(dòng)向黨委和政府說(shuō)明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和嚴(yán)格規(guī)范的操作程序，爭(zhēng)取在某個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)腐敗問(wèn)題的單位試點(diǎn)政府集中采購(gòu)工程代理，待試點(diǎn)取得成效后再爭(zhēng)取全面的工程代理。實(shí)踐證明這種方式很容易得到政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，一旦政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門同意集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)某類工程招標(biāo)代理，主管工程招標(biāo)的政府其他部門當(dāng)然會(huì)配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好工程招標(biāo)代理工作。如此則工程招標(biāo)政府集中采購(gòu)可能遇到的各種矛盾、財(cái)政部門與建設(shè)部門之間的監(jiān)管權(quán)力矛盾等都可以得到很好的解決。
而《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》所規(guī)范的是社會(huì)中介組織（企業(yè)中介機(jī)構(gòu)），其從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資格。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，不屬于社會(huì)中介組織，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》關(guān)于社會(huì)中介組織的招標(biāo)代理資格的規(guī)定不適用于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！?
據(jù)此《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）第三條、第四條分別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格， 并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)?！?
而從《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第八、第十二條規(guī)定的具體條件上看，依據(jù)《政府采購(gòu)法》設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)無(wú)法獲取建設(shè)部門的工程招標(biāo)代理資格。該辦法第八條規(guī)定“申請(qǐng)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）是依法設(shè)立的中介組織， 具有獨(dú)立法人資格?！钡谑l規(guī)定“申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”
這兩條規(guī)定限定了取得工程招標(biāo)代理資格的中介組織必須是企業(yè)法人，而根據(jù)《政府采購(gòu)法》依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則是事業(yè)單位。企業(yè)和事業(yè)單位是兩種不同性質(zhì)的組織形式，兩者的法律性質(zhì)、法律地位和社會(huì)作用都截然不同，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》取得工程招標(biāo)代理資格。
《政府采購(gòu)法》優(yōu)于《招標(biāo)投標(biāo)法》
在采購(gòu)代理資格規(guī)定上《政府采購(gòu)法》優(yōu)于《招標(biāo)投標(biāo)法》。
《政府采購(gòu)法》是新法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是舊法，新法優(yōu)于舊法是法律規(guī)定的基本原則?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》同屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2000年1月1日起施行；《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2003年1月１日起施行。
《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”因此在政府采購(gòu)代理（含招標(biāo)代理）資格的規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)適用新法《政府采購(gòu)法》不適用舊法《招標(biāo)投標(biāo)法》。
代理資格不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》
《政府采購(gòu)法》第四條僅僅規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。關(guān)于政府采購(gòu)工程如何適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的問(wèn)題，現(xiàn)在比較一致的看法是：《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定，是指采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程采購(gòu)的，其招標(biāo)投標(biāo)程序適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其他程序，如政府采購(gòu)工程預(yù)算的編制，政府采購(gòu)工程合同的簽訂、履行和驗(yàn)收，質(zhì)疑和投訴，監(jiān)督檢查等都應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》。擬訂中的《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》對(duì)兩法關(guān)系也采取了這一立場(chǎng)。政府采購(gòu)工程代理資格的確定并非工程招投標(biāo)程序上的內(nèi)容，因此不應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
直接代理工程項(xiàng)目是集采機(jī)構(gòu)法定權(quán)限
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可依據(jù)《政府采購(gòu)法》直接代理工程采購(gòu)，無(wú)須建設(shè)部門的招標(biāo)代理資格認(rèn)定。
法律賦予集采機(jī)構(gòu)工程代理權(quán)
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第十八條規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
從這兩條規(guī)定可以得出結(jié)論：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定即可代理納入集中采購(gòu)目錄的工程采購(gòu)項(xiàng)目，法律并無(wú)要求集采機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)工程招標(biāo)項(xiàng)目必須取得建設(shè)部門的招標(biāo)代理資格的規(guī)定。
而《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定：采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。此條規(guī)定很清楚：對(duì)于非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)的則必須經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定，這樣的規(guī)定也印證了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)須資格認(rèn)定的結(jié)論。如果都需要資格認(rèn)定，法律不可能對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)分別做出不同的規(guī)定。
企業(yè)性代理機(jī)構(gòu)才需資格認(rèn)定
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是人民政府依法設(shè)立的專門代理政府采購(gòu)操作的事業(yè)單位，不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)須取得建設(shè)部門的工程招標(biāo)代理資格。
《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！北緱l也未規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事工程采購(gòu)代理應(yīng)當(dāng)取得工程采購(gòu)代理資格。
集中采購(gòu)是解決
政府性投資工程招標(biāo)問(wèn)題的希望
舊工程代理模式問(wèn)題多
目前，政府性投資工程基本上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的管理模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位相互混為一體的管理模式，同位一體化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
首先，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單位，使用單位充當(dāng)業(yè)主，致使投資失控，三超現(xiàn)象（工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）大量存在，在政府投資工程中所有者（政府）與使用者（單位）的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設(shè)中，擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至故意搞釣魚工程，造成了投資的大量浪費(fèi)。更有甚者，工程建設(shè)中不乏管理者利用職權(quán)，貪污腐敗，擾亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。
其次，一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。
最后，工程招投標(biāo)存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為：行政直接干預(yù)，使用各種手段規(guī)避招標(biāo)，不按規(guī)定程序進(jìn)行；有些部門利用各種手段排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)主義；招投標(biāo)在具體操作時(shí)，存在許多不規(guī)范動(dòng)作，有的單位串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益。
集采機(jī)構(gòu)最能捍衛(wèi)公共利益
政府投資工程的業(yè)主是政府，政府采購(gòu)部門代表政府履行管理人的職能。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，是專司采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，具有更好的專業(yè)性，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府直接成立的，有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障，而社會(huì)中介企業(yè)(招標(biāo)公司)則是必須靠從采購(gòu)人處收取招標(biāo)代理費(fèi)而生存，追求利益最大化則是社會(huì)中介企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。為了生存，社會(huì)中介企業(yè)在操作代理政府投資工程的招標(biāo)項(xiàng)目中肯定受制于采購(gòu)人以及政府官員和掌握權(quán)力的人員，這與采購(gòu)人自己直接采購(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，只不過(guò)是通過(guò)了一個(gè)傀儡一樣的社會(huì)中介企業(yè)進(jìn)行代理而已。而政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是個(gè)獨(dú)立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不受制于任何組織和個(gè)人，依法獨(dú)立開展采購(gòu)活動(dòng)（財(cái)政部第18號(hào)令規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。”）采購(gòu)的過(guò)程是一個(gè)獨(dú)立操作、高度透明的過(guò)程，從而更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作，其基本目標(biāo)是：1.公平、公開、公正，向所有競(jìng)爭(zhēng)者提供相同的機(jī)會(huì)；2.誠(chéng)實(shí)，減少采購(gòu)中的腐敗機(jī)會(huì)；3.經(jīng)濟(jì)與效率，以盡可能低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)理想采購(gòu)目標(biāo)。
集中采購(gòu)便于明確責(zé)任
集中采購(gòu)便于明確責(zé)任，因?yàn)樵诓少?gòu)權(quán)利分散時(shí)，很容易產(chǎn)生規(guī)避責(zé)任的情況；集中采購(gòu)便于保證采購(gòu)者立場(chǎng)的客觀性，有利于提高運(yùn)行效率；集中采購(gòu)便于管理，使政府的規(guī)則更容易得到理想的實(shí)施；集中采購(gòu)便于監(jiān)督，可以嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，有效地規(guī)避人為因素，排除出于不同利益目的的管理干擾，保證政府投資工程達(dá)到預(yù)想目標(biāo)，從源頭上遏制腐敗。
經(jīng)過(guò)多年的采購(gòu)實(shí)踐，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立了一整套管理操作規(guī)程，積累了不少工程項(xiàng)目采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的條件較前有了較大改善。同時(shí)，中紀(jì)委已把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭治理腐敗的重要舉措之一來(lái)抓。因此，政府投資工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)是時(shí)代的必然。
集采機(jī)構(gòu)開展
工程項(xiàng)目代理的三大模式
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以從如下幾個(gè)方面開展工程采購(gòu)代理：
小額工程定點(diǎn)采購(gòu)代理
小額工程定點(diǎn)采購(gòu)是指通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇限額以下（如100萬(wàn)元）的小額工程的定點(diǎn)施工單位（承包商）若干名建成定點(diǎn)供應(yīng)商庫(kù)。采購(gòu)人建設(shè)小額工程時(shí)從定點(diǎn)的施工單位名單中選擇其中一家并與之簽訂施工合同。設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方，在制定《政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可以明確規(guī)定，定點(diǎn)采購(gòu)都是政府集中采購(gòu)，都由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)代理操作。
政府統(tǒng)一建設(shè)的工程采購(gòu)代理
政府投資、統(tǒng)一安排的涵蓋不同使用單位的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購(gòu)，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。如各地的公務(wù)員小區(qū)建設(shè)、辦公房屋的統(tǒng)一建設(shè)和修繕、沿街房屋的景觀工程、保障房建設(shè)項(xiàng)目等。
單個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)代理
單個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)代理是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取的難點(diǎn)和重點(diǎn)。由于建設(shè)部門認(rèn)定資格的社會(huì)中介企業(yè)在代理工程招標(biāo)中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這種代理方式實(shí)際就是采購(gòu)人（項(xiàng)目業(yè)主）和其背后的強(qiáng)大權(quán)勢(shì)人員在控制著采購(gòu)過(guò)程。工程招標(biāo)代理中介企業(yè)是從采購(gòu)人（項(xiàng)目業(yè)主）處收取招標(biāo)代理費(fèi)，采購(gòu)人就是社會(huì)中介企業(yè)的衣食父母，從事招標(biāo)代理的中介企業(yè)只能惟采購(gòu)人之命是從，哪里還能對(duì)采購(gòu)人起到制約的作用呢？此外政府投資的過(guò)程還受到各種來(lái)自行政層面和其他層面的干擾，違規(guī)插手工程招投標(biāo)的事情比比皆是。3月25日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，指出“政府機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條‘高壓線’，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)?！睖乜偫淼闹v話從一個(gè)角度說(shuō)明了中央政府對(duì)解決工程招投標(biāo)腐敗問(wèn)題的高度重視。由于社會(huì)中介企業(yè)代理政府投資工程招標(biāo)已經(jīng)顯露出諸多弊端，社會(huì)自然把眼光投到政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)身上，這正是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)取得單個(gè)工程項(xiàng)目采購(gòu)代理權(quán)的良好時(shí)機(jī)。
在尚未開展工程政府集中采購(gòu)代理的地方，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)向政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門請(qǐng)戰(zhàn)，主動(dòng)向黨委和政府說(shuō)明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和嚴(yán)格規(guī)范的操作程序，爭(zhēng)取在某個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)腐敗問(wèn)題的單位試點(diǎn)政府集中采購(gòu)工程代理，待試點(diǎn)取得成效后再爭(zhēng)取全面的工程代理。實(shí)踐證明這種方式很容易得到政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，一旦政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門同意集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)某類工程招標(biāo)代理，主管工程招標(biāo)的政府其他部門當(dāng)然會(huì)配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好工程招標(biāo)代理工作。如此則工程招標(biāo)政府集中采購(gòu)可能遇到的各種矛盾、財(cái)政部門與建設(shè)部門之間的監(jiān)管權(quán)力矛盾等都可以得到很好的解決。
而《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》所規(guī)范的是社會(huì)中介組織（企業(yè)中介機(jī)構(gòu)），其從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資格。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，不屬于社會(huì)中介組織，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》關(guān)于社會(huì)中介組織的招標(biāo)代理資格的規(guī)定不適用于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！?
據(jù)此《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）第三條、第四條分別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格， 并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)?！?
而從《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第八、第十二條規(guī)定的具體條件上看，依據(jù)《政府采購(gòu)法》設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)無(wú)法獲取建設(shè)部門的工程招標(biāo)代理資格。該辦法第八條規(guī)定“申請(qǐng)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）是依法設(shè)立的中介組織， 具有獨(dú)立法人資格?！钡谑l規(guī)定“申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”
這兩條規(guī)定限定了取得工程招標(biāo)代理資格的中介組織必須是企業(yè)法人，而根據(jù)《政府采購(gòu)法》依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則是事業(yè)單位。企業(yè)和事業(yè)單位是兩種不同性質(zhì)的組織形式，兩者的法律性質(zhì)、法律地位和社會(huì)作用都截然不同，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》取得工程招標(biāo)代理資格。
《政府采購(gòu)法》優(yōu)于《招標(biāo)投標(biāo)法》
在采購(gòu)代理資格規(guī)定上《政府采購(gòu)法》優(yōu)于《招標(biāo)投標(biāo)法》。
《政府采購(gòu)法》是新法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是舊法，新法優(yōu)于舊法是法律規(guī)定的基本原則?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》同屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2000年1月1日起施行；《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2003年1月１日起施行。
《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”因此在政府采購(gòu)代理（含招標(biāo)代理）資格的規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)適用新法《政府采購(gòu)法》不適用舊法《招標(biāo)投標(biāo)法》。
代理資格不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》
《政府采購(gòu)法》第四條僅僅規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。關(guān)于政府采購(gòu)工程如何適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的問(wèn)題，現(xiàn)在比較一致的看法是：《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定，是指采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程采購(gòu)的，其招標(biāo)投標(biāo)程序適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其他程序，如政府采購(gòu)工程預(yù)算的編制，政府采購(gòu)工程合同的簽訂、履行和驗(yàn)收，質(zhì)疑和投訴，監(jiān)督檢查等都應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》。擬訂中的《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》對(duì)兩法關(guān)系也采取了這一立場(chǎng)。政府采購(gòu)工程代理資格的確定并非工程招投標(biāo)程序上的內(nèi)容，因此不應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
