關(guān)于完善施工評標機制的研究
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發(fā)布日期：2011年08月30日
我國建設工程招投標隨著《招標投標法》的正式實施以及相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布實施，經(jīng)過近10年的發(fā)展已日趨完善，漸入正軌。然而，我國工程項目的招投標歷史畢竟較短，承發(fā)包雙方還存在體制和機制上的問題，配套的法規(guī)體系還不夠完善，招投標活動尚需進一步體現(xiàn)公開、公平、公正。
在整個招投標流程中，評標是一項重要而復雜的綜合性工作，它關(guān)系到整個招標是否體現(xiàn)公平競爭的原則，關(guān)系到招投標活動是否能順利進行，招標結(jié)果是否能使業(yè)主得到最大效益。因此，評標是整個招投標活動的最核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但是，也恰恰是評標環(huán)節(jié)，目前存在著較多問題，而且施工評標更加受到社會的關(guān)注，由此本課題以施工評標為目標做一機制完善的探索。其研究定位于公開招標的施工項目，采用工程量清單招標和綜合評估法的商務標、技術(shù)標評審的方式。
一、對當前施工評標狀況的基本估價
（一）評標時間較短，影響評標質(zhì)量
通過對上海近兩年來所有不同類別、不同規(guī)模項目施工公開招標評標時間的統(tǒng)計來看，80％以上的評標時間都在半天內(nèi)（實際不到3個小時）完成。顯然，要在這么短的時間內(nèi)詳細評審7、8份投標文件（有時會多達15份）是不現(xiàn)實的，從而導致評標委員會在評標過程中濫用自由裁量權(quán)，任意簡化評標程序，以完成招標方“意愿”完事。
（二）評標準備工作不夠充分，項目評審重點難以突出
施工評標通常準備工作做得不夠充分，招標人只是籠統(tǒng)介紹工程項目的情況，使評標委員會在沒有明確評審重點的情況下，直接進入評審程序，從而導致事實上的不公，好的投標方案沒有優(yōu)勢，不能中標。
（三）商務標評審欠缺深度，不合理低價中標問題亟待解決
在進行施工項目商務標評審時，招標代理單位負責回標分析，評標專家負責對投標文件逐個進行評審。然而，大多數(shù)施工項目的商務標評審由于回標分析的深度不夠或?qū)＜业呢熑胃星啡保荒苓_到其應有的深度，從而給評標結(jié)果的公正性、合同履行的正常性帶來風險。同時，由于必須啟動投標質(zhì)疑和澄清（詢標）工作的依據(jù)不充分而沒有進行詢標，因此不能認定某些投標人的不合理報價和低于成本報價，使最終看似“合理低價”實為低于其個別成本價格的中標人無法履行合同，造成在施工過程中偷工減料，減少或降低必要的施工技術(shù)措施，工程質(zhì)量得不到保證。
（四）技術(shù)標評審分值設置不盡合理，技術(shù)優(yōu)勢無法體現(xiàn)
技術(shù)標大多采用明標評審，普遍存在以下情況：一是對技術(shù)標的打分極少有針對項目施工的重點、難點提出的評審條款。二是投標單位數(shù)量多，但評標時間有限，評審難以達到應有的深度。三是招標文件未規(guī)定投標文件統(tǒng)一的目錄要求，有時一項評審內(nèi)容要在好幾個章節(jié)內(nèi)尋找。四是招標文件要求與評標打分表格內(nèi)容不一致。同時，各項指標權(quán)重趨一，不能體現(xiàn)專業(yè)特點和施工特殊性要求，也無法體現(xiàn)技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的投標單位的優(yōu)勢。
（五）特別情況處置不盡完善，相關(guān)投訴較多
在評標過程中因發(fā)生低于成本可疑報價、廢標、串標嫌疑等特別情況，而向監(jiān)管部門投訴的案例居高不下。雖然《中華人民共和國招標投標法》和相關(guān)法律法規(guī)對這些問題的處置作了原則規(guī)定，但是尚無具體的標準和相應的解決方案，以致影響了招投標工作的嚴肅性和權(quán)威性。
（六）評委行為不規(guī)范，影響了評標公正性
一是個別評委評標工作不認真，敷衍搪塞。二是業(yè)主評委人數(shù)過多、專業(yè)能力欠缺。三是個別評委特別是業(yè)主評委對評標權(quán)力的濫用，不顧投標文件的實際情況惡性打分，影響了公平公正。
二、有關(guān)施工評標管理方面的建議與對策
縱觀國內(nèi)外施工評標，他們有很多成熟的經(jīng)驗和做法，值得借鑒。如世行貸款項目商務標評審目前只采用最低評標價法。為防止投標人以不實際的低價奪標，投標報價若低于概算20%以上，且其施工方案無先進之處，又無法證明其能夠大大降低成本，應作廢標處理。世行將通過公布評標結(jié)果、拒絕其他投標文件的理由以及答復投標人提問等方法，使投標人對廢標進行確認。如果投標人在中標后，因報價過低而不能履約的，該投標人將被世行列入黑名單，他們將永遠或在此后的一段時間內(nèi)被判定為不合格投標人，而不能在世行貸款項目中中標。又如北京市在評標預備會上要求評標委員會成員在評標前簽署聲明書，在專家完成個人評審后，提倡專家口頭交流，以消除專家之間因個人原因，如專業(yè)、閱讀速度、重點把握不同，而造成對相同問題的不同意見。對于特殊工程、技術(shù)要求特強的項目，采用項目經(jīng)理答辯的方式，以此考察項目經(jīng)理對施工重點、難點、熱點的把握程度。再如，廣州與廈門招標人代表的資格應與專家?guī)熘性u標專家的條件相當，不具備條件的，應從專家?guī)熘谐槿 ６度谫Y工程的招標人不再作為評標委員會成員參加評標，其成員統(tǒng)一在專家?guī)熘须S機抽取。鑒此，提出以下一些有關(guān)施工評標管理方面的基本設想和做法：
（一）評標用時設定的基本設想和評標預備會的基本內(nèi)容
1．評標用時的測算
一是一般工程施工公開招標，當進入評審的投標人小于等于7家時，評標起碼用時不應少于3.5個工作小時。當進入評審的投標人大于7家時，招標方應根據(jù)投標人大于7家的數(shù)量，適當增加評標時間。二是對于地鐵主體工程、單跨超40米的橋梁工程、斷面超20平方米的隧道工程、超40層或單跨超80米的房屋建筑物、高度超120米的構(gòu)筑物、開挖深度超12米的深基坑工程，以及造價1億以上等各類大型建設工程，施工公開招標的常規(guī)評標用時，應在一般工程起碼評標時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.2的評標用時系數(shù)。三是對于具有特殊結(jié)構(gòu)、特殊基礎(chǔ)處理、特殊施工工藝等各類特殊建設工程，施工公開招標的常規(guī)評標用時，應在一般工程起碼評標時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.3的評標用時系數(shù)。四是對于大型并特殊工程的施工公開招標，常規(guī)評標的增加用時系數(shù)，為大型和特殊工程增加用時系數(shù)的疊加。五是評標中若需實施詢標、低于成本報價的認定、投標人對廢標的確認、圍標串標嫌疑的認定等特別情況時，其處置用時按實計算。
2．評標預備會的基本內(nèi)容
評標預備會由招標方主持，應包括四項程序及內(nèi)容：一是招標人介紹工程招標的簡況。由招標人或招標代理機構(gòu)指導招標人，按照“招標工程項目概況介紹表”的要求，填妥內(nèi)容，該表在評標前需經(jīng)監(jiān)管人員審核。符合要求的，提供給評標委員會，以此避免招標人發(fā)表傾向性意見，明示、暗示授標意圖。二是招標人或招標代理單位交代評標要求。包括評標的基本程序；預定起碼評標時間；招標文件重要條款；本工程評標的重點；各項評審指標的解釋、評分口徑的說明、書面評審意見的交代；各種評標所需的工作表格的使用說明等。三是招投標監(jiān)管人員告知評標規(guī)定。主要告知評標紀律、監(jiān)管人員責任以及有關(guān)事項。四是評標委員會分工并承諾。包括確定評標委員會組長、秘書和全體專家承諾。
（二）商務標評審的基本方式、主要內(nèi)容、一般步驟以及先后順序
1．基本方式
擬采用商務標與技術(shù)標分頭評審，評審結(jié)果共認的方式。即經(jīng)濟專家在重點評審完商務標后，不再全面評審技術(shù)標，而是對技術(shù)標中與其報價密切相關(guān)的部分進行評審。這種方式能較好地把握投標人商務報價與其施工組織設計的對應性和相符性，能從投標人的施工組織設計中，判斷其商務報價的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學擇優(yōu)”的原則，確保技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價廉的投標人中標。
2．主要內(nèi)容
一是對回標分析報告內(nèi)容進行審核、對回標分析成果進行追認（認定）。對于技術(shù)較難、性能標準較高或者招標人對技術(shù)性能有一定要求，且采用綜合評估法評審的項目，評標委員會應檢查投標文件技術(shù)部分的回標分析報告內(nèi)容。二是質(zhì)疑和澄清、說明或補正。評標委員會在對回標分析報告審查后，對于確需各投標人澄清、說明或補正內(nèi)容的，應制作明細表，組織各投標人進行澄清、說明或補正?；蛘邔τ谡袠舜韱挝幌刃兴鞯脑儤藛栴}和回復進行審核，作出追認或補詢的決定。三是修正報價錯誤，確定評標價。包括對工程量清單中細微偏差的糾正；對漏項的處理；對缺項（少報）的處理；對明顯偏低的項目報價的處理等。
3．一般步驟
（1）對回標分析報告內(nèi)容進行審核、對回標分析成果進行追認；
（2）判斷各投標人的投標報價的合理性；
（3）判定相關(guān)的技術(shù)標內(nèi)容與商務報價的相符性；
（4）質(zhì)疑與澄清、說明或補正（詢標）；
（5）細微偏差修正；
（6）判定是否低于其個別成本；
（7）確定經(jīng)評審的評標價；
（8）匯總商務部分評審結(jié)果及結(jié)論；
（9）評標委員會整理評審成果，編制評標報告并簽字確認；
（10）遞交評標報告。
4．先后順序
應從經(jīng)初步評審或技術(shù)部分評審為合格的投標文件中，按投標價格由低至高的順序進行評審。
（三）技術(shù)標的指標設置、評審原則及相關(guān)問題
1．普遍性指標的評審原則——量化評審的原則
（1）普遍性指標設置和分值標準（按100分計）
主要分項施工方案和技術(shù)措施（11－25分）；質(zhì)量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計劃（3－10分）；施工進度計劃和保障措施（3－10分）；施工現(xiàn)場總平面布置（7－20分）；現(xiàn)場安全、文明施工、消防、環(huán)保以及保衛(wèi)措施（3－10分）；對總包管理的認識和對專業(yè)分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務方案（3－15分）；項目管理班子（3－10分）。
（2）普遍性指標分值權(quán)重分配原則
考慮到招標項目的實際情況，普遍性指標在技術(shù)標中的分值權(quán)重可設置在30%～70%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在70%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復雜的項目，權(quán)重在30%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，權(quán)重則為技術(shù)標分值的100%。
2．針對性指標的評審原則——技術(shù)導向的原則
（1）針對性指標設置
①土建工程
樁基工程（鉆孔灌注樁的施工）、深基坑土方開挖、基坑開挖土體支護、大體積混凝土模板和澆筑、門窗嵌縫、砌體裂縫、防水工程（尤其是屋面防水工程）以及對臨近道路、管線、建筑物的保護……
②裝飾工程
裝修重點部分基層的處理、樓地面塊料面層、天棚吊頂、成品保護和工程保修工作的管理措施和承諾……
③市政工程
●管道工程：頂管工程、大管徑深溝槽工程……；
●道路工程：不良地基處理、土路基排水……；
●橋梁工程：樁基礎(chǔ)、伸縮縫、地基加固、不均勻沉降……。
（2）針對性指標分值權(quán)重分配原則
根據(jù)項目技術(shù)要求的難易程度，針對性指標在技術(shù)標中的分值權(quán)重可設置在70%～30%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在30%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復雜的項目，權(quán)重在70%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，可不設針對性指標。
3．結(jié)論唯一性指標的評審原則——共同評定的原則
（1）指標類型：
①承諾類
●對工程工期的承諾(總工期、分段工期、工期違約處罰措施)
●對工程質(zhì)量的承諾（質(zhì)量達標、質(zhì)量違約處罰措施）
●工程安全、文明施工方面的承諾
●工程環(huán)境保護、“渣土垃圾”整治和違約處罰措施的承諾
……
②投標文件的內(nèi)容與裝幀要求類
●與本工程投標不相關(guān)內(nèi)容
●投標文件頁數(shù)
……
為配合上述指標的評審，招標人或招標代理單位應將各類投標承諾的內(nèi)容集中，制定統(tǒng)一的投標表格，在招標文件的“投標格式”中予以明確，并在回標分析中整理、列出“技術(shù)標結(jié)論唯一性指標投標情況匯總暨評分表”。結(jié)論唯一性指標可不設基本分，只設倒扣分標準，并由全體專家共同評審、扣分、簽名確認。
4．技術(shù)標評審的相關(guān)問題討論
（1）項目經(jīng)理答辯
項目經(jīng)理答辯的主要內(nèi)容是對項目的理解、對項目特點和難點的認識，以及對重點施工方案采取的相應對策和施工組織管理措施等。答辯的方式由評標委員會就項目經(jīng)理的崗位職責、項目特征、投標文件含義不明之處進行提問，項目經(jīng)理對評標委員會的提問進行答復。有些招標項目也可同時要求項目技術(shù)負責人參加答辯，就投標文件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，回答評標委員會的提問。通過項目經(jīng)理答辯，不僅可以使評標委員會對項目經(jīng)理進行直接地、有目的地和針對性地考核，而且可以引導項目經(jīng)理和投標單位項目班子主要成員在投標階段能積極地參與項目組織實施的籌劃。因此，對擇優(yōu)選擇中標人和對項目的實施大有裨益。
（2）技術(shù)標的暗標及評審
為了提高評標活動公平、公正的程度，對于有些招標項目技術(shù)部分中的施工組織設計可規(guī)定為暗標。其實，“暗標”評審不是現(xiàn)行法律法規(guī)中的強制性規(guī)定，而是招標人出于充分保證技術(shù)標評審的公正性考慮的一種趨向性的做法。在具體操作中，為了確保“暗標”評審的公正性，應要求評標委員會在初步評審前，先對施工組織設計進行“暗標評審”。
（四）特別情況的范圍和評定方法
1．詢標
（1）必須啟動詢標的范圍
①主要材料、設備價格明顯低于招標文件中公布的相應最低控制單價或其他投標人價格；投標報價明顯高于市場信息價或明顯低于市場信息價，而不能提供采購渠道和相關(guān)證明的。
②人工工日單價明顯低于招標文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標人的。
③機械臺班單價明顯低于招標文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標人的。
④投標報價中，存在明顯漏項或不正常增項的工程量清單項目的。
（2）特別情況事先詢標的事后認定
在招標人或招標代理單位做完回標分析后，可將書面詢標文件發(fā)至投標人，由投標人在規(guī)定的時間內(nèi)提交澄清文件。評標會議中，招標人或招標代理單位將以上詢標和澄清的書面文件遞交評標委員會審定，由評標委員會書面追認有效性，詢標程序即可完成。評標委員會有繼續(xù)補充詢標內(nèi)容的權(quán)利。
2．低于成本報價的認定
（1）必然低于個別成本報價的范圍
①投標人降低不可競爭費用標準進行競標，且拒絕澄清、說明或補正的，或澄清、說明或補正理由不成立的。不可競爭費用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費、招標文件中明確的由招標人自行采購的材料設備費和暫定金額。
②投標人填報的人工工日單價、管理費率（或綜合費率）、利潤率等可競爭費用，報價中出現(xiàn)任何一項報價低于招標文件規(guī)定的最低控制線標準，投標人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
③投標人填報的工程主要材料、設備單價低于招標文件中公布的相應材料、設備最低控制單價，投標人在投標文件中對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
④投標人計取的企業(yè)人工、材料、機械消耗量低于招標文件規(guī)定的最低控制線標準的。
⑤投標所含利潤不能沖抵報價誤差的。
（2）認定方式（程序與手續(xù)）
對于投標人的投標報價是否存在低于其個別成本價情況的分析，由招標代理單位在回標分析時進行。對于投標人的投標報價低于其個別成本價的判定，由評標委員會的全體成員共同作出，并需經(jīng)過評標委員會和投標人之間互動的質(zhì)疑和澄清、說明或補正的必要程序。經(jīng)評標委員會認定的低于其個別成本的報價，應予否決。
3．投標人對廢標的確認
（1）廢標的類別
①法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的廢標；
②監(jiān)管部門規(guī)定可作的廢標；
③招標人或招標代理單位自行在招標文件中設定的廢標。
（2）應由投標人確認的廢標類型
①監(jiān)管部門規(guī)定可作廢標的部分類型；
②招標人或招標代理單位自行設置的廢標。
（3）廢標條款在表述上的要求
①應含義準確；
②應集中并用醒目的方式在招標文件和評標辦法中載明；
③需投標人確認的廢標，應另加標記予以注明。
4．圍標串標嫌疑的認定
（1）圍標串標嫌疑的類型
①投標人之間使用一臺電腦或電子加密器編制多家投標人的投標文件；
②投標人之間商務標報價、技術(shù)標文字表達異常雷同（招標文件應事先規(guī)定雷同程度）；
③在不同投標文件中出現(xiàn)同一名投標人名稱或項目經(jīng)理名字。
（2）圍標串標嫌疑認定的程序和手續(xù)
由評標委員會對有疑問的投標文件進行討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以書面共同簽認的形式，認定圍標串標嫌疑的行為。同時，作出繼續(xù)評標或暫停評標的決定。
（五）不規(guī)范評標行為的制約措施
1．應依法限制評標委員會中招標人代表的數(shù)量
在政府財政性投資、國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的公開招標的施工項目中，應推廣使用“完全專家評標”模式，原則上招標人不再派代表參加評標，或只派代表列席評標會議而不參加實質(zhì)性的評審。評標委員會成員全部統(tǒng)一從評標專家?guī)熘须S機抽取。如確需招標人代表參加評標的，且評標委員會組成人數(shù)等于、大于7人時，招標人可派1名本單位在職人員作為代表參加評標。招標人所派的代表應符合建設部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》所作“評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件”的規(guī)定，在評標前向相應的招投標監(jiān)管部門備案。未經(jīng)備案或備案未通過的，不能參加評標。
2．應堅持對參加評標會議的招標人代表的專業(yè)能力進行限制
對確需參加評標的招標人代表，招投標監(jiān)管部門在受理備案時應嚴格貫徹以下四項原則：一是嚴格審核招標人代表的資格證明，要求其具備與評標項目專業(yè)相一致的高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，非相關(guān)專業(yè)的高級職稱不作為“同等專業(yè)水平”進行認定。二是要求招標人擬派出的代表在填寫備案表時，填明其與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，以及其對有關(guān)招標投標法律法規(guī)的了解程度。三是要求招標人代表應為招標人本單位員工，不可從委托的招標代理單位中選取。四是要求招標人代表承諾，促使其客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責。
3．規(guī)范評委評標行為的建議措施
（1）對于導向性言論的制約措施
為了避免招標人代表作導向性言論，可改口頭介紹為書面陳述，其內(nèi)容應事先經(jīng)監(jiān)管部門查閱，這樣既可保證情況介紹的全面性，又可有效避免招標人在這個環(huán)節(jié)中對評標工作產(chǎn)生的負面影響。在評標過程中，如招標人不參與實質(zhì)性評標，僅為更好地采納其意見而列席評標會議，當評標進行至討論階段，即評標委員會進行評議交流時，如招標人代表需要發(fā)言的，可將其發(fā)言放至最后，以減弱招標人對其他評標專家的干擾。
（2）對于評委尤其是招標人代表惡性打分行為的制約措施
當各評委完成獨立書面評審后，應由評標委員會組長組織各評委口頭交流評審意見。交流意見包括所推薦中標候選人投標文件的優(yōu)缺點、打分情況及理由、推薦理由，以及施工組織設計的優(yōu)化意見和預算、結(jié)算控制的注意事項。若遇惡性打分情況，且無法說清理由或理由不充分的，評標委員會組長應要求其重新核定。不肯重新核定的，其評審結(jié)果可通過去掉最高分和最低分的辦法來去除。招投標監(jiān)管人員應對此項程序進行嚴格監(jiān)督。若經(jīng)查實招標人代表存在惡性打分行為的，則列入黑名單，三年內(nèi)不得參與任何工程項目的評標工作。若再次發(fā)生類似行為的，則終身禁止其參與評標工作的資格，以對招標人代表起到警示作用，以保障評標的公平、公正。（作者單位：上海市建筑建材業(yè)市場管理總站）
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
在整個招投標流程中，評標是一項重要而復雜的綜合性工作，它關(guān)系到整個招標是否體現(xiàn)公平競爭的原則，關(guān)系到招投標活動是否能順利進行，招標結(jié)果是否能使業(yè)主得到最大效益。因此，評標是整個招投標活動的最核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但是，也恰恰是評標環(huán)節(jié)，目前存在著較多問題，而且施工評標更加受到社會的關(guān)注，由此本課題以施工評標為目標做一機制完善的探索。其研究定位于公開招標的施工項目，采用工程量清單招標和綜合評估法的商務標、技術(shù)標評審的方式。
一、對當前施工評標狀況的基本估價
（一）評標時間較短，影響評標質(zhì)量
通過對上海近兩年來所有不同類別、不同規(guī)模項目施工公開招標評標時間的統(tǒng)計來看，80％以上的評標時間都在半天內(nèi)（實際不到3個小時）完成。顯然，要在這么短的時間內(nèi)詳細評審7、8份投標文件（有時會多達15份）是不現(xiàn)實的，從而導致評標委員會在評標過程中濫用自由裁量權(quán)，任意簡化評標程序，以完成招標方“意愿”完事。
（二）評標準備工作不夠充分，項目評審重點難以突出
施工評標通常準備工作做得不夠充分，招標人只是籠統(tǒng)介紹工程項目的情況，使評標委員會在沒有明確評審重點的情況下，直接進入評審程序，從而導致事實上的不公，好的投標方案沒有優(yōu)勢，不能中標。
（三）商務標評審欠缺深度，不合理低價中標問題亟待解決
在進行施工項目商務標評審時，招標代理單位負責回標分析，評標專家負責對投標文件逐個進行評審。然而，大多數(shù)施工項目的商務標評審由于回標分析的深度不夠或?qū)＜业呢熑胃星啡保荒苓_到其應有的深度，從而給評標結(jié)果的公正性、合同履行的正常性帶來風險。同時，由于必須啟動投標質(zhì)疑和澄清（詢標）工作的依據(jù)不充分而沒有進行詢標，因此不能認定某些投標人的不合理報價和低于成本報價，使最終看似“合理低價”實為低于其個別成本價格的中標人無法履行合同，造成在施工過程中偷工減料，減少或降低必要的施工技術(shù)措施，工程質(zhì)量得不到保證。
（四）技術(shù)標評審分值設置不盡合理，技術(shù)優(yōu)勢無法體現(xiàn)
技術(shù)標大多采用明標評審，普遍存在以下情況：一是對技術(shù)標的打分極少有針對項目施工的重點、難點提出的評審條款。二是投標單位數(shù)量多，但評標時間有限，評審難以達到應有的深度。三是招標文件未規(guī)定投標文件統(tǒng)一的目錄要求，有時一項評審內(nèi)容要在好幾個章節(jié)內(nèi)尋找。四是招標文件要求與評標打分表格內(nèi)容不一致。同時，各項指標權(quán)重趨一，不能體現(xiàn)專業(yè)特點和施工特殊性要求，也無法體現(xiàn)技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的投標單位的優(yōu)勢。
（五）特別情況處置不盡完善，相關(guān)投訴較多
在評標過程中因發(fā)生低于成本可疑報價、廢標、串標嫌疑等特別情況，而向監(jiān)管部門投訴的案例居高不下。雖然《中華人民共和國招標投標法》和相關(guān)法律法規(guī)對這些問題的處置作了原則規(guī)定，但是尚無具體的標準和相應的解決方案，以致影響了招投標工作的嚴肅性和權(quán)威性。
（六）評委行為不規(guī)范，影響了評標公正性
一是個別評委評標工作不認真，敷衍搪塞。二是業(yè)主評委人數(shù)過多、專業(yè)能力欠缺。三是個別評委特別是業(yè)主評委對評標權(quán)力的濫用，不顧投標文件的實際情況惡性打分，影響了公平公正。
二、有關(guān)施工評標管理方面的建議與對策
縱觀國內(nèi)外施工評標，他們有很多成熟的經(jīng)驗和做法，值得借鑒。如世行貸款項目商務標評審目前只采用最低評標價法。為防止投標人以不實際的低價奪標，投標報價若低于概算20%以上，且其施工方案無先進之處，又無法證明其能夠大大降低成本，應作廢標處理。世行將通過公布評標結(jié)果、拒絕其他投標文件的理由以及答復投標人提問等方法，使投標人對廢標進行確認。如果投標人在中標后，因報價過低而不能履約的，該投標人將被世行列入黑名單，他們將永遠或在此后的一段時間內(nèi)被判定為不合格投標人，而不能在世行貸款項目中中標。又如北京市在評標預備會上要求評標委員會成員在評標前簽署聲明書，在專家完成個人評審后，提倡專家口頭交流，以消除專家之間因個人原因，如專業(yè)、閱讀速度、重點把握不同，而造成對相同問題的不同意見。對于特殊工程、技術(shù)要求特強的項目，采用項目經(jīng)理答辯的方式，以此考察項目經(jīng)理對施工重點、難點、熱點的把握程度。再如，廣州與廈門招標人代表的資格應與專家?guī)熘性u標專家的條件相當，不具備條件的，應從專家?guī)熘谐槿 ６度谫Y工程的招標人不再作為評標委員會成員參加評標，其成員統(tǒng)一在專家?guī)熘须S機抽取。鑒此，提出以下一些有關(guān)施工評標管理方面的基本設想和做法：
（一）評標用時設定的基本設想和評標預備會的基本內(nèi)容
1．評標用時的測算
一是一般工程施工公開招標，當進入評審的投標人小于等于7家時，評標起碼用時不應少于3.5個工作小時。當進入評審的投標人大于7家時，招標方應根據(jù)投標人大于7家的數(shù)量，適當增加評標時間。二是對于地鐵主體工程、單跨超40米的橋梁工程、斷面超20平方米的隧道工程、超40層或單跨超80米的房屋建筑物、高度超120米的構(gòu)筑物、開挖深度超12米的深基坑工程，以及造價1億以上等各類大型建設工程，施工公開招標的常規(guī)評標用時，應在一般工程起碼評標時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.2的評標用時系數(shù)。三是對于具有特殊結(jié)構(gòu)、特殊基礎(chǔ)處理、特殊施工工藝等各類特殊建設工程，施工公開招標的常規(guī)評標用時，應在一般工程起碼評標時間的基礎(chǔ)上，增加≥0.3的評標用時系數(shù)。四是對于大型并特殊工程的施工公開招標，常規(guī)評標的增加用時系數(shù)，為大型和特殊工程增加用時系數(shù)的疊加。五是評標中若需實施詢標、低于成本報價的認定、投標人對廢標的確認、圍標串標嫌疑的認定等特別情況時，其處置用時按實計算。
2．評標預備會的基本內(nèi)容
評標預備會由招標方主持，應包括四項程序及內(nèi)容：一是招標人介紹工程招標的簡況。由招標人或招標代理機構(gòu)指導招標人，按照“招標工程項目概況介紹表”的要求，填妥內(nèi)容，該表在評標前需經(jīng)監(jiān)管人員審核。符合要求的，提供給評標委員會，以此避免招標人發(fā)表傾向性意見，明示、暗示授標意圖。二是招標人或招標代理單位交代評標要求。包括評標的基本程序；預定起碼評標時間；招標文件重要條款；本工程評標的重點；各項評審指標的解釋、評分口徑的說明、書面評審意見的交代；各種評標所需的工作表格的使用說明等。三是招投標監(jiān)管人員告知評標規(guī)定。主要告知評標紀律、監(jiān)管人員責任以及有關(guān)事項。四是評標委員會分工并承諾。包括確定評標委員會組長、秘書和全體專家承諾。
（二）商務標評審的基本方式、主要內(nèi)容、一般步驟以及先后順序
1．基本方式
擬采用商務標與技術(shù)標分頭評審，評審結(jié)果共認的方式。即經(jīng)濟專家在重點評審完商務標后，不再全面評審技術(shù)標，而是對技術(shù)標中與其報價密切相關(guān)的部分進行評審。這種方式能較好地把握投標人商務報價與其施工組織設計的對應性和相符性，能從投標人的施工組織設計中，判斷其商務報價的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學擇優(yōu)”的原則，確保技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價廉的投標人中標。
2．主要內(nèi)容
一是對回標分析報告內(nèi)容進行審核、對回標分析成果進行追認（認定）。對于技術(shù)較難、性能標準較高或者招標人對技術(shù)性能有一定要求，且采用綜合評估法評審的項目，評標委員會應檢查投標文件技術(shù)部分的回標分析報告內(nèi)容。二是質(zhì)疑和澄清、說明或補正。評標委員會在對回標分析報告審查后，對于確需各投標人澄清、說明或補正內(nèi)容的，應制作明細表，組織各投標人進行澄清、說明或補正?；蛘邔τ谡袠舜韱挝幌刃兴鞯脑儤藛栴}和回復進行審核，作出追認或補詢的決定。三是修正報價錯誤，確定評標價。包括對工程量清單中細微偏差的糾正；對漏項的處理；對缺項（少報）的處理；對明顯偏低的項目報價的處理等。
3．一般步驟
（1）對回標分析報告內(nèi)容進行審核、對回標分析成果進行追認；
（2）判斷各投標人的投標報價的合理性；
（3）判定相關(guān)的技術(shù)標內(nèi)容與商務報價的相符性；
（4）質(zhì)疑與澄清、說明或補正（詢標）；
（5）細微偏差修正；
（6）判定是否低于其個別成本；
（7）確定經(jīng)評審的評標價；
（8）匯總商務部分評審結(jié)果及結(jié)論；
（9）評標委員會整理評審成果，編制評標報告并簽字確認；
（10）遞交評標報告。
4．先后順序
應從經(jīng)初步評審或技術(shù)部分評審為合格的投標文件中，按投標價格由低至高的順序進行評審。
（三）技術(shù)標的指標設置、評審原則及相關(guān)問題
1．普遍性指標的評審原則——量化評審的原則
（1）普遍性指標設置和分值標準（按100分計）
主要分項施工方案和技術(shù)措施（11－25分）；質(zhì)量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計劃（3－10分）；施工進度計劃和保障措施（3－10分）；施工現(xiàn)場總平面布置（7－20分）；現(xiàn)場安全、文明施工、消防、環(huán)保以及保衛(wèi)措施（3－10分）；對總包管理的認識和對專業(yè)分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務方案（3－15分）；項目管理班子（3－10分）。
（2）普遍性指標分值權(quán)重分配原則
考慮到招標項目的實際情況，普遍性指標在技術(shù)標中的分值權(quán)重可設置在30%～70%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在70%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復雜的項目，權(quán)重在30%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，權(quán)重則為技術(shù)標分值的100%。
2．針對性指標的評審原則——技術(shù)導向的原則
（1）針對性指標設置
①土建工程
樁基工程（鉆孔灌注樁的施工）、深基坑土方開挖、基坑開挖土體支護、大體積混凝土模板和澆筑、門窗嵌縫、砌體裂縫、防水工程（尤其是屋面防水工程）以及對臨近道路、管線、建筑物的保護……
②裝飾工程
裝修重點部分基層的處理、樓地面塊料面層、天棚吊頂、成品保護和工程保修工作的管理措施和承諾……
③市政工程
●管道工程：頂管工程、大管徑深溝槽工程……；
●道路工程：不良地基處理、土路基排水……；
●橋梁工程：樁基礎(chǔ)、伸縮縫、地基加固、不均勻沉降……。
（2）針對性指標分值權(quán)重分配原則
根據(jù)項目技術(shù)要求的難易程度，針對性指標在技術(shù)標中的分值權(quán)重可設置在70%～30%。對于技術(shù)相對簡單的項目，權(quán)重在30%左右；對于有一定技術(shù)難度的項目，權(quán)重在50%左右；對于技術(shù)難度復雜的項目，權(quán)重在70%左右。如果項目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，可不設針對性指標。
3．結(jié)論唯一性指標的評審原則——共同評定的原則
（1）指標類型：
①承諾類
●對工程工期的承諾(總工期、分段工期、工期違約處罰措施)
●對工程質(zhì)量的承諾（質(zhì)量達標、質(zhì)量違約處罰措施）
●工程安全、文明施工方面的承諾
●工程環(huán)境保護、“渣土垃圾”整治和違約處罰措施的承諾
……
②投標文件的內(nèi)容與裝幀要求類
●與本工程投標不相關(guān)內(nèi)容
●投標文件頁數(shù)
……
為配合上述指標的評審，招標人或招標代理單位應將各類投標承諾的內(nèi)容集中，制定統(tǒng)一的投標表格，在招標文件的“投標格式”中予以明確，并在回標分析中整理、列出“技術(shù)標結(jié)論唯一性指標投標情況匯總暨評分表”。結(jié)論唯一性指標可不設基本分，只設倒扣分標準，并由全體專家共同評審、扣分、簽名確認。
4．技術(shù)標評審的相關(guān)問題討論
（1）項目經(jīng)理答辯
項目經(jīng)理答辯的主要內(nèi)容是對項目的理解、對項目特點和難點的認識，以及對重點施工方案采取的相應對策和施工組織管理措施等。答辯的方式由評標委員會就項目經(jīng)理的崗位職責、項目特征、投標文件含義不明之處進行提問，項目經(jīng)理對評標委員會的提問進行答復。有些招標項目也可同時要求項目技術(shù)負責人參加答辯，就投標文件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，回答評標委員會的提問。通過項目經(jīng)理答辯，不僅可以使評標委員會對項目經(jīng)理進行直接地、有目的地和針對性地考核，而且可以引導項目經(jīng)理和投標單位項目班子主要成員在投標階段能積極地參與項目組織實施的籌劃。因此，對擇優(yōu)選擇中標人和對項目的實施大有裨益。
（2）技術(shù)標的暗標及評審
為了提高評標活動公平、公正的程度，對于有些招標項目技術(shù)部分中的施工組織設計可規(guī)定為暗標。其實，“暗標”評審不是現(xiàn)行法律法規(guī)中的強制性規(guī)定，而是招標人出于充分保證技術(shù)標評審的公正性考慮的一種趨向性的做法。在具體操作中，為了確保“暗標”評審的公正性，應要求評標委員會在初步評審前，先對施工組織設計進行“暗標評審”。
（四）特別情況的范圍和評定方法
1．詢標
（1）必須啟動詢標的范圍
①主要材料、設備價格明顯低于招標文件中公布的相應最低控制單價或其他投標人價格；投標報價明顯高于市場信息價或明顯低于市場信息價，而不能提供采購渠道和相關(guān)證明的。
②人工工日單價明顯低于招標文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標人的。
③機械臺班單價明顯低于招標文件規(guī)定的最低控制單價；明顯低于或高于其他投標人的。
④投標報價中，存在明顯漏項或不正常增項的工程量清單項目的。
（2）特別情況事先詢標的事后認定
在招標人或招標代理單位做完回標分析后，可將書面詢標文件發(fā)至投標人，由投標人在規(guī)定的時間內(nèi)提交澄清文件。評標會議中，招標人或招標代理單位將以上詢標和澄清的書面文件遞交評標委員會審定，由評標委員會書面追認有效性，詢標程序即可完成。評標委員會有繼續(xù)補充詢標內(nèi)容的權(quán)利。
2．低于成本報價的認定
（1）必然低于個別成本報價的范圍
①投標人降低不可競爭費用標準進行競標，且拒絕澄清、說明或補正的，或澄清、說明或補正理由不成立的。不可競爭費用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費、招標文件中明確的由招標人自行采購的材料設備費和暫定金額。
②投標人填報的人工工日單價、管理費率（或綜合費率）、利潤率等可競爭費用，報價中出現(xiàn)任何一項報價低于招標文件規(guī)定的最低控制線標準，投標人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
③投標人填報的工程主要材料、設備單價低于招標文件中公布的相應材料、設備最低控制單價，投標人在投標文件中對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。
④投標人計取的企業(yè)人工、材料、機械消耗量低于招標文件規(guī)定的最低控制線標準的。
⑤投標所含利潤不能沖抵報價誤差的。
（2）認定方式（程序與手續(xù)）
對于投標人的投標報價是否存在低于其個別成本價情況的分析，由招標代理單位在回標分析時進行。對于投標人的投標報價低于其個別成本價的判定，由評標委員會的全體成員共同作出，并需經(jīng)過評標委員會和投標人之間互動的質(zhì)疑和澄清、說明或補正的必要程序。經(jīng)評標委員會認定的低于其個別成本的報價，應予否決。
3．投標人對廢標的確認
（1）廢標的類別
①法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的廢標；
②監(jiān)管部門規(guī)定可作的廢標；
③招標人或招標代理單位自行在招標文件中設定的廢標。
（2）應由投標人確認的廢標類型
①監(jiān)管部門規(guī)定可作廢標的部分類型；
②招標人或招標代理單位自行設置的廢標。
（3）廢標條款在表述上的要求
①應含義準確；
②應集中并用醒目的方式在招標文件和評標辦法中載明；
③需投標人確認的廢標，應另加標記予以注明。
4．圍標串標嫌疑的認定
（1）圍標串標嫌疑的類型
①投標人之間使用一臺電腦或電子加密器編制多家投標人的投標文件；
②投標人之間商務標報價、技術(shù)標文字表達異常雷同（招標文件應事先規(guī)定雷同程度）；
③在不同投標文件中出現(xiàn)同一名投標人名稱或項目經(jīng)理名字。
（2）圍標串標嫌疑認定的程序和手續(xù)
由評標委員會對有疑問的投標文件進行討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以書面共同簽認的形式，認定圍標串標嫌疑的行為。同時，作出繼續(xù)評標或暫停評標的決定。
（五）不規(guī)范評標行為的制約措施
1．應依法限制評標委員會中招標人代表的數(shù)量
在政府財政性投資、國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的公開招標的施工項目中，應推廣使用“完全專家評標”模式，原則上招標人不再派代表參加評標，或只派代表列席評標會議而不參加實質(zhì)性的評審。評標委員會成員全部統(tǒng)一從評標專家?guī)熘须S機抽取。如確需招標人代表參加評標的，且評標委員會組成人數(shù)等于、大于7人時，招標人可派1名本單位在職人員作為代表參加評標。招標人所派的代表應符合建設部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》所作“評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件”的規(guī)定，在評標前向相應的招投標監(jiān)管部門備案。未經(jīng)備案或備案未通過的，不能參加評標。
2．應堅持對參加評標會議的招標人代表的專業(yè)能力進行限制
對確需參加評標的招標人代表，招投標監(jiān)管部門在受理備案時應嚴格貫徹以下四項原則：一是嚴格審核招標人代表的資格證明，要求其具備與評標項目專業(yè)相一致的高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，非相關(guān)專業(yè)的高級職稱不作為“同等專業(yè)水平”進行認定。二是要求招標人擬派出的代表在填寫備案表時，填明其與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，以及其對有關(guān)招標投標法律法規(guī)的了解程度。三是要求招標人代表應為招標人本單位員工，不可從委托的招標代理單位中選取。四是要求招標人代表承諾，促使其客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責。
3．規(guī)范評委評標行為的建議措施
（1）對于導向性言論的制約措施
為了避免招標人代表作導向性言論，可改口頭介紹為書面陳述，其內(nèi)容應事先經(jīng)監(jiān)管部門查閱，這樣既可保證情況介紹的全面性，又可有效避免招標人在這個環(huán)節(jié)中對評標工作產(chǎn)生的負面影響。在評標過程中，如招標人不參與實質(zhì)性評標，僅為更好地采納其意見而列席評標會議，當評標進行至討論階段，即評標委員會進行評議交流時，如招標人代表需要發(fā)言的，可將其發(fā)言放至最后，以減弱招標人對其他評標專家的干擾。
（2）對于評委尤其是招標人代表惡性打分行為的制約措施
當各評委完成獨立書面評審后，應由評標委員會組長組織各評委口頭交流評審意見。交流意見包括所推薦中標候選人投標文件的優(yōu)缺點、打分情況及理由、推薦理由，以及施工組織設計的優(yōu)化意見和預算、結(jié)算控制的注意事項。若遇惡性打分情況，且無法說清理由或理由不充分的，評標委員會組長應要求其重新核定。不肯重新核定的，其評審結(jié)果可通過去掉最高分和最低分的辦法來去除。招投標監(jiān)管人員應對此項程序進行嚴格監(jiān)督。若經(jīng)查實招標人代表存在惡性打分行為的，則列入黑名單，三年內(nèi)不得參與任何工程項目的評標工作。若再次發(fā)生類似行為的，則終身禁止其參與評標工作的資格，以對招標人代表起到警示作用，以保障評標的公平、公正。（作者單位：上海市建筑建材業(yè)市場管理總站）
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
