構(gòu)建新格局 發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控職能
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發(fā)布日期：2011年06月17日
政府采購(gòu)已步入發(fā)展的關(guān)鍵期，無(wú)論是國(guó)內(nèi)普遍詬病的“天價(jià)采購(gòu)”負(fù)面新聞，還是各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)支防腐、支持節(jié)能環(huán)保等政策目標(biāo)所做的制度安排，抑或我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》步伐加快的外部環(huán)境，都表明政府采購(gòu)的影響正越來越大。
而伴隨國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和政府公共支出的不斷增加,各級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大。在多重因素交織影響的背景下，政府采購(gòu)制度改革要深入發(fā)展，必須構(gòu)建新格局，實(shí)現(xiàn)新定位，立足發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政政策目標(biāo)要求。
政府采購(gòu)應(yīng)擴(kuò)容為公共采購(gòu)
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。但這種定義是相對(duì)狹義的理解，所謂采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、服務(wù)和工程的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等，而狹義的政府采購(gòu)只是公共采購(gòu)的一部分，因?yàn)檎块T是以行政權(quán)力而非利益交換為依托來滿足社會(huì)公共需要的一個(gè)子系統(tǒng)，而社會(huì)是由多個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)組成的統(tǒng)一體，其他社會(huì)公共服務(wù)部門是保障政府運(yùn)行不可或缺的重要組成部分，如醫(yī)療、公共交通、能源、運(yùn)輸?shù)?。這部分主體的存在，作為政府履行公共管理職責(zé)的補(bǔ)充，其采購(gòu)行為客觀上延伸了政府采購(gòu)的概念，因此，從廣義理解，政府采購(gòu)應(yīng)該稱為公共采購(gòu)。
從制度設(shè)計(jì)的角度來理解，政府采購(gòu)制度作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策工具，是深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要制度，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)連接著政府行為和企業(yè)行為，因此在政府采購(gòu)制度規(guī)范上除涉及《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等公法之外，還受到《合同法》等私法的規(guī)制。
從財(cái)政支出的角度來理解，政府采購(gòu)是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，是財(cái)政資金從貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物的重要過程。具體可定義為政府及組成部門為履行社會(huì)公共管理、維護(hù)國(guó)家公共利益等職責(zé)而進(jìn)行的購(gòu)買活動(dòng)，包括購(gòu)買貨物、服務(wù)及工程等公共支出內(nèi)容。與此同時(shí)，政府采購(gòu)也是企業(yè)支持政府行政活動(dòng)、滿足政府管理需求、獲取合法利潤(rùn)的重要渠道。
政府采購(gòu)是監(jiān)督管理部門、采購(gòu)單位、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家等多種社會(huì)角色共同參與、有機(jī)銜接的系統(tǒng)活動(dòng)。首先，政府采購(gòu)活動(dòng)既要體現(xiàn)節(jié)約資金、促進(jìn)防腐的基本目標(biāo)訴求，又要滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)需要；其次，政府采購(gòu)活動(dòng)在按照公共財(cái)政管理的基本原則組織實(shí)施的同時(shí)，要按照“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則，進(jìn)行陽(yáng)光高效采購(gòu)，通過合法競(jìng)爭(zhēng)讓企業(yè)獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)；再次，作為負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其接受委托組織開展的政府采購(gòu)活動(dòng)也要遵循專業(yè)性、公正性和效率性原則要求，參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的專家也要按照相關(guān)資質(zhì)規(guī)定和評(píng)審要求，客觀、公正、中立地評(píng)審，撮合政府采購(gòu)活動(dòng)中買方和賣方各自的需求，促成交易，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各當(dāng)事人個(gè)性化目標(biāo)需求。
從國(guó)內(nèi)外對(duì)政府采購(gòu)的不同定義來看，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展已隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快變得更加緊迫；國(guó)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)的內(nèi)涵和外延急需按照公共管理要求和國(guó)際慣例進(jìn)行擴(kuò)展，并與國(guó)際通行的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定保持一致。政府為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)、帶有正向外部效應(yīng)的采購(gòu)行為都應(yīng)納入政府采購(gòu)管理范疇，而政府采購(gòu)資金性質(zhì)也應(yīng)由《政府采購(gòu)法》規(guī)定的財(cái)政資金擴(kuò)展為國(guó)有資金，政府采購(gòu)行為不僅涉及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等單位，還應(yīng)涉及公共企業(yè)和公共事業(yè)單位。
“人事”困擾：“三不”現(xiàn)象影響改革
在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，政府采購(gòu)領(lǐng)域也存在不容忽視的問題，“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)疑投訴增多、多頭監(jiān)管效率缺失等等問題不一而足。僅從政府采購(gòu)操作實(shí)踐中“人的因素”看，就存在比較突出的“三不”現(xiàn)象：一是采購(gòu)人不配合、不理解。由于依法采購(gòu)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致政府采購(gòu)政策難以得到有效落實(shí)，出現(xiàn)天價(jià)采購(gòu)、無(wú)預(yù)算無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、采購(gòu)效率低下、逃脫采購(gòu)監(jiān)管等現(xiàn)象；二是供應(yīng)商不守法、不誠(chéng)信。由于政府采購(gòu)信用體系的缺失、政府采購(gòu)活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺位、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的不力，導(dǎo)致政府采購(gòu)合同履約率低、政府采購(gòu)違規(guī)違法成本低等情況，少數(shù)供應(yīng)商的失信行為致使采購(gòu)人的利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失；三是評(píng)審專家不履職、不公正。
鑒于專家評(píng)審在政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要性，其嚴(yán)謹(jǐn)、公正和規(guī)范一旦缺失，極易形成盲目順從采購(gòu)人意愿，或與不法供應(yīng)商相勾結(jié)的情況，評(píng)標(biāo)不公正會(huì)嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的形象和質(zhì)量。
制度困擾的現(xiàn)狀亟須改變
上述“三不”只是政府采購(gòu)領(lǐng)域存在問題的一個(gè)方面，僅是存在矛盾、沖突和問題的表象，究其本質(zhì)，政府采購(gòu)領(lǐng)域及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題還有著深層次的原因。主要表現(xiàn)在：
法律制度存在沖突與矛盾
目前，我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買支出中貨物、服務(wù)的取得以及工程的承建，主要受《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律制約。2003年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》雖是一部實(shí)體法，但為了與2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》相銜接，在其第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。此種制度安排在實(shí)踐層面中促成了大多數(shù)工程類政府采購(gòu)脫離政府采購(gòu)監(jiān)管的事實(shí)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為一部程序法有其合理性，其規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，卻未安排與《政府采購(gòu)法》的銜接；招投標(biāo)活動(dòng)涉及包括財(cái)政預(yù)算資金在內(nèi)的、更為寬泛的國(guó)有資金范疇，但由于缺乏對(duì)監(jiān)管主體的統(tǒng)一明確，形成了多頭監(jiān)管的先天不足，對(duì)規(guī)制工程類政府采購(gòu)行為缺乏系統(tǒng)性、綜合性、針對(duì)性考慮和制度安排，容易形成監(jiān)管真空并導(dǎo)致腐敗。
管理分散 執(zhí)行主體復(fù)雜
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)踐中，工程類政府采購(gòu)卻需按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。如此就形成了政府采購(gòu)活動(dòng)的多頭監(jiān)管和分散管理的格局。從采購(gòu)執(zhí)行層面上看，盡管《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施應(yīng)以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為輔；但從當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐看，涉及資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工程類政府采購(gòu)，則主要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、建設(shè)行政主管部門監(jiān)管為主。與此同時(shí)，近年來各地日漸興起了招投標(biāo)管理委員會(huì)決策、招投標(biāo)管理局事業(yè)法人監(jiān)管、招投標(biāo)中心組織采購(gòu)的集中管理模式。綜合上述情況，可以看出政府采購(gòu)監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的多樣性增加了監(jiān)管的難度和復(fù)雜性，在人為增加采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)行成本的同時(shí)，也造成了政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理互相推諉，政府采購(gòu)供應(yīng)商合法權(quán)益得不到保障的局面?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)承辦機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性，是政府采購(gòu)一個(gè)重要特征，目前只有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）才具有這樣的本質(zhì)屬性，而招投標(biāo)中心、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的承接采購(gòu)業(yè)務(wù)的盈利性特征，使得政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正公開原則受到很大沖擊。
效率訴求與政策目標(biāo)有沖突
從滿足采購(gòu)單位工作需求和資金運(yùn)行效率來看，一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)果應(yīng)該體現(xiàn)價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)良、實(shí)施期較短的特征。但實(shí)際狀況并非如此，政府采購(gòu)要體現(xiàn)的節(jié)支防腐以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保和中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，則與政府采購(gòu)活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率追求存在沖突和難以調(diào)和的矛盾。比如強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、首購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及支持中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)定單所做的價(jià)格優(yōu)惠等制度安排，這些都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“公平和效率”原則要求背道而弛；另外，為滿足充分競(jìng)爭(zhēng)所作的公開招標(biāo)程序、為保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益而設(shè)定的質(zhì)疑投訴期等一系列安排都有可能延長(zhǎng)采購(gòu)周期，在時(shí)間上也存在著效率缺失，被動(dòng)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率低下。
政采改革須繼續(xù)深化
當(dāng)今社會(huì)已具有高度信息化、電子化的特征，財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化要求也越來越高。此種情形下，無(wú)論是為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的公共采購(gòu)需求，還是對(duì)于財(cái)政部門為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支科學(xué)管理而進(jìn)行的部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革而言，目前的政府采購(gòu)改革都顯得不夠深入、不夠系統(tǒng)、不夠全面：政府采購(gòu)制度改革缺乏全面綜合的法律體系做支撐、政府采購(gòu)電子化建設(shè)尚處在啟動(dòng)階段、政府采購(gòu)工作信息化水平還跟不上社會(huì)各界需求、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能支持政府采購(gòu)工作科學(xué)發(fā)展、政府采購(gòu)改革投入的人力財(cái)力資源不夠充足，諸如此類的問題都導(dǎo)致了政府采購(gòu)改革與發(fā)展的滯后，曾經(jīng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有與時(shí)俱進(jìn)，已變成了掣肘的阻力。
國(guó)內(nèi)外政采規(guī)則差異分析
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易額也隨之增加。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力推動(dòng)以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》,開放政府采購(gòu)市場(chǎng)以解決其國(guó)內(nèi)需求不足問題。而開放政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)來說，不僅意味著國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法規(guī)制度需按照國(guó)際慣例要求作趨同性改變，更牽涉到國(guó)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的“開放和保護(hù)”的權(quán)衡以及長(zhǎng)期發(fā)展空間，同時(shí)也會(huì)帶來國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的重新定位；我國(guó)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將受到非常大的沖擊；融入意味著機(jī)遇、更帶來挑戰(zhàn)。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)正式開放是大勢(shì)所趨。從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)理念、范疇、規(guī)則的變革將非常重要，對(duì)監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位都將是非常大的考驗(yàn)，種種不適應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)是常態(tài)。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)架構(gòu) 促進(jìn)內(nèi)外和諧
政府采購(gòu)既與財(cái)政支出管理各環(huán)節(jié)相聯(lián)系，又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)相銜接，政府采購(gòu)的法律制度體系、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、政府采購(gòu)供應(yīng)商以及關(guān)注政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)公眾則是影響政府采購(gòu)的因素。為了順利實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)、充分發(fā)揮其職能，就需要建立“架構(gòu)科學(xué)、功能優(yōu)化、流程通暢、內(nèi)外和諧”的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，需要參與政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體科學(xué)配置人力、財(cái)力、時(shí)間和信息等資源，依法合規(guī)地開展工作，并接受法律、行政和社會(huì)公眾的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在問題，筆者認(rèn)為需做好以下五個(gè)方面的工作：
盡快推動(dòng)兩法融合
在立法及制度安排上，一方面要把《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》修改完善工作盡快提到議事日程上來，對(duì)內(nèi)盡可能以一部法律規(guī)范來規(guī)制政府采購(gòu)活動(dòng)。在將要出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容安排上，一定要對(duì)準(zhǔn)政府采購(gòu)活動(dòng)全局、要從國(guó)家發(fā)展大局和整體公共利益出發(fā)，不能以某一部門的職責(zé)為主制定，然后再進(jìn)行相互彌補(bǔ)；要注重制度規(guī)范的整體系統(tǒng)安排，減少?zèng)_突和內(nèi)耗，切實(shí)提高法律的適用性和指導(dǎo)性。另一方面要立足于保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的前提，利用好國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，按照WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)則，充分吸收國(guó)外政府采購(gòu)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和完善科學(xué)合理的政府采購(gòu)制度體系，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序開放，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)地發(fā)展。
監(jiān)管職責(zé)須厘清
按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的主要職責(zé)，其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃審批、采購(gòu)方式變更審批、采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)信息發(fā)布、采購(gòu)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)監(jiān)控、采購(gòu)合同備案審核以及資金支付等，同時(shí)對(duì)于政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行審批、檢查、考核職責(zé)。建議在財(cái)政部門原有監(jiān)管范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)展對(duì)公共采購(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。對(duì)于政府采購(gòu)相關(guān)部門權(quán)責(zé)的設(shè)定不得與政府采購(gòu)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)相沖突，如建設(shè)行政主管部門只擔(dān)負(fù)工程招標(biāo)代理資格的認(rèn)定，徹底消除分部門監(jiān)管造成的缺位和越位的現(xiàn)象；同時(shí)要對(duì)暫無(wú)法律依據(jù)成立的招投標(biāo)管理模式進(jìn)行深入考察，吸收其積極性、合理性，但要摒除招投標(biāo)管理局作為事業(yè)法人沒有依法委托而承擔(dān)行政管理權(quán)責(zé)的不合法行為。在政府采購(gòu)執(zhí)行層面，考慮公共性需求和政府行為外部性效應(yīng)，要明確具有“公益性和非營(yíng)利”特征的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主渠道作用，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，包括國(guó)有企業(yè)、公共事業(yè)單位，只要是使用國(guó)有資金、依法采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，必須執(zhí)行政府采購(gòu)制度，并由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。對(duì)于采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目可以委托政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承辦，以滿足采購(gòu)單位特殊性、個(gè)性化需求。
主要環(huán)節(jié)管理須強(qiáng)化
應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)改革與發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于不能適應(yīng)新形勢(shì)新情況下管理節(jié)點(diǎn)上的問題，要抓住主要矛盾予以重點(diǎn)解決；同時(shí)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作要建立常態(tài)化的督察、評(píng)價(jià)機(jī)制，確保政府采購(gòu)整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮最好的作用或處于最佳狀態(tài)。具體到實(shí)踐中，要圍繞“資金監(jiān)管和采購(gòu)監(jiān)管”兩條業(yè)務(wù)主線，緊緊抓住“政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)信息和政府采購(gòu)監(jiān)督”關(guān)鍵要素開展監(jiān)督管理工作，如：在政府采購(gòu)信息發(fā)布上，一定要嚴(yán)格明確信息發(fā)布主體及職責(zé)、信息發(fā)布內(nèi)容和渠道；在采購(gòu)方式確定上，一定要事先溝通嚴(yán)把審批關(guān)；在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核上，一定要嚴(yán)格依照法定采購(gòu)程序?qū)嵤z查；對(duì)供應(yīng)商違規(guī)違法及失信行為，一定要建立完善的懲戒制度依法予以處理。抓住監(jiān)管的主要節(jié)點(diǎn)，就等于抓住了政府采購(gòu)監(jiān)管的“牛鼻子”，切實(shí)加大監(jiān)管工作力度，從內(nèi)部管理和外部約束兩個(gè)側(cè)面共同促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。
優(yōu)化流程 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
立足政府采購(gòu)職責(zé)要求，在財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支出管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和職能目標(biāo)的一致性；在政府采購(gòu)?fù)獠啃蜗笊希瑢?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。并以“內(nèi)外兩個(gè)一致性”為目標(biāo)，在“效率和規(guī)范”的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行采購(gòu)程序優(yōu)化和流程再造：以規(guī)范采購(gòu)文件格式為起點(diǎn)，開展采購(gòu)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、文本標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐大力推動(dòng)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新政府采購(gòu)工作手段和載體，推動(dòng)政府采購(gòu)工作科學(xué)、有序、良性發(fā)展，滿足采購(gòu)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍
政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等多方面利益關(guān)系,而且涉及復(fù)雜的法律制度、政策和采購(gòu)專業(yè)技術(shù)知識(shí)。由此,要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)多目標(biāo)、科學(xué)化管理，除建立完善的法律制度體系之外,還需要建設(shè)“熟悉采購(gòu)法律制度、精通采購(gòu)業(yè)務(wù)、能運(yùn)用系統(tǒng)思維方式綜合考察和處理問題并具有較高職業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德”的管理人員和執(zhí)行人員隊(duì)伍。這對(duì)于提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化和規(guī)范化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,要建立和實(shí)施全面系統(tǒng)的政府采購(gòu)人員培訓(xùn)制度,形成定期培訓(xùn),定期考核,優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系；其次,要建立政府采購(gòu)崗位責(zé)任制及執(zhí)業(yè)資格制度，通過建立和完善崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入方式,形成政府采購(gòu)職業(yè)規(guī)范化機(jī)制，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量；此外,要探索和建立政府采購(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。在依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上, 建立專門的政府采購(gòu)協(xié)會(huì), 維持政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)政府和企業(yè)、社會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律，提升政府采購(gòu)的整體水平，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
而伴隨國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和政府公共支出的不斷增加,各級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大。在多重因素交織影響的背景下，政府采購(gòu)制度改革要深入發(fā)展，必須構(gòu)建新格局，實(shí)現(xiàn)新定位，立足發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政政策目標(biāo)要求。
政府采購(gòu)應(yīng)擴(kuò)容為公共采購(gòu)
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。但這種定義是相對(duì)狹義的理解，所謂采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、服務(wù)和工程的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等，而狹義的政府采購(gòu)只是公共采購(gòu)的一部分，因?yàn)檎块T是以行政權(quán)力而非利益交換為依托來滿足社會(huì)公共需要的一個(gè)子系統(tǒng)，而社會(huì)是由多個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)組成的統(tǒng)一體，其他社會(huì)公共服務(wù)部門是保障政府運(yùn)行不可或缺的重要組成部分，如醫(yī)療、公共交通、能源、運(yùn)輸?shù)?。這部分主體的存在，作為政府履行公共管理職責(zé)的補(bǔ)充，其采購(gòu)行為客觀上延伸了政府采購(gòu)的概念，因此，從廣義理解，政府采購(gòu)應(yīng)該稱為公共采購(gòu)。
從制度設(shè)計(jì)的角度來理解，政府采購(gòu)制度作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策工具，是深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要制度，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)連接著政府行為和企業(yè)行為，因此在政府采購(gòu)制度規(guī)范上除涉及《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等公法之外，還受到《合同法》等私法的規(guī)制。
從財(cái)政支出的角度來理解，政府采購(gòu)是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，是財(cái)政資金從貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物的重要過程。具體可定義為政府及組成部門為履行社會(huì)公共管理、維護(hù)國(guó)家公共利益等職責(zé)而進(jìn)行的購(gòu)買活動(dòng)，包括購(gòu)買貨物、服務(wù)及工程等公共支出內(nèi)容。與此同時(shí)，政府采購(gòu)也是企業(yè)支持政府行政活動(dòng)、滿足政府管理需求、獲取合法利潤(rùn)的重要渠道。
政府采購(gòu)是監(jiān)督管理部門、采購(gòu)單位、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家等多種社會(huì)角色共同參與、有機(jī)銜接的系統(tǒng)活動(dòng)。首先，政府采購(gòu)活動(dòng)既要體現(xiàn)節(jié)約資金、促進(jìn)防腐的基本目標(biāo)訴求，又要滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)需要；其次，政府采購(gòu)活動(dòng)在按照公共財(cái)政管理的基本原則組織實(shí)施的同時(shí)，要按照“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則，進(jìn)行陽(yáng)光高效采購(gòu)，通過合法競(jìng)爭(zhēng)讓企業(yè)獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)；再次，作為負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其接受委托組織開展的政府采購(gòu)活動(dòng)也要遵循專業(yè)性、公正性和效率性原則要求，參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的專家也要按照相關(guān)資質(zhì)規(guī)定和評(píng)審要求，客觀、公正、中立地評(píng)審，撮合政府采購(gòu)活動(dòng)中買方和賣方各自的需求，促成交易，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各當(dāng)事人個(gè)性化目標(biāo)需求。
從國(guó)內(nèi)外對(duì)政府采購(gòu)的不同定義來看，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展已隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快變得更加緊迫；國(guó)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)的內(nèi)涵和外延急需按照公共管理要求和國(guó)際慣例進(jìn)行擴(kuò)展，并與國(guó)際通行的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定保持一致。政府為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)、帶有正向外部效應(yīng)的采購(gòu)行為都應(yīng)納入政府采購(gòu)管理范疇，而政府采購(gòu)資金性質(zhì)也應(yīng)由《政府采購(gòu)法》規(guī)定的財(cái)政資金擴(kuò)展為國(guó)有資金，政府采購(gòu)行為不僅涉及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等單位，還應(yīng)涉及公共企業(yè)和公共事業(yè)單位。
“人事”困擾：“三不”現(xiàn)象影響改革
在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，政府采購(gòu)領(lǐng)域也存在不容忽視的問題，“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)疑投訴增多、多頭監(jiān)管效率缺失等等問題不一而足。僅從政府采購(gòu)操作實(shí)踐中“人的因素”看，就存在比較突出的“三不”現(xiàn)象：一是采購(gòu)人不配合、不理解。由于依法采購(gòu)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致政府采購(gòu)政策難以得到有效落實(shí)，出現(xiàn)天價(jià)采購(gòu)、無(wú)預(yù)算無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、采購(gòu)效率低下、逃脫采購(gòu)監(jiān)管等現(xiàn)象；二是供應(yīng)商不守法、不誠(chéng)信。由于政府采購(gòu)信用體系的缺失、政府采購(gòu)活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺位、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的不力，導(dǎo)致政府采購(gòu)合同履約率低、政府采購(gòu)違規(guī)違法成本低等情況，少數(shù)供應(yīng)商的失信行為致使采購(gòu)人的利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失；三是評(píng)審專家不履職、不公正。
鑒于專家評(píng)審在政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要性，其嚴(yán)謹(jǐn)、公正和規(guī)范一旦缺失，極易形成盲目順從采購(gòu)人意愿，或與不法供應(yīng)商相勾結(jié)的情況，評(píng)標(biāo)不公正會(huì)嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的形象和質(zhì)量。
制度困擾的現(xiàn)狀亟須改變
上述“三不”只是政府采購(gòu)領(lǐng)域存在問題的一個(gè)方面，僅是存在矛盾、沖突和問題的表象，究其本質(zhì)，政府采購(gòu)領(lǐng)域及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題還有著深層次的原因。主要表現(xiàn)在：
法律制度存在沖突與矛盾
目前，我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買支出中貨物、服務(wù)的取得以及工程的承建，主要受《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律制約。2003年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》雖是一部實(shí)體法，但為了與2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》相銜接，在其第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。此種制度安排在實(shí)踐層面中促成了大多數(shù)工程類政府采購(gòu)脫離政府采購(gòu)監(jiān)管的事實(shí)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為一部程序法有其合理性，其規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，卻未安排與《政府采購(gòu)法》的銜接；招投標(biāo)活動(dòng)涉及包括財(cái)政預(yù)算資金在內(nèi)的、更為寬泛的國(guó)有資金范疇，但由于缺乏對(duì)監(jiān)管主體的統(tǒng)一明確，形成了多頭監(jiān)管的先天不足，對(duì)規(guī)制工程類政府采購(gòu)行為缺乏系統(tǒng)性、綜合性、針對(duì)性考慮和制度安排，容易形成監(jiān)管真空并導(dǎo)致腐敗。
管理分散 執(zhí)行主體復(fù)雜
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)踐中，工程類政府采購(gòu)卻需按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。如此就形成了政府采購(gòu)活動(dòng)的多頭監(jiān)管和分散管理的格局。從采購(gòu)執(zhí)行層面上看，盡管《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施應(yīng)以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為輔；但從當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐看，涉及資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工程類政府采購(gòu)，則主要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、建設(shè)行政主管部門監(jiān)管為主。與此同時(shí)，近年來各地日漸興起了招投標(biāo)管理委員會(huì)決策、招投標(biāo)管理局事業(yè)法人監(jiān)管、招投標(biāo)中心組織采購(gòu)的集中管理模式。綜合上述情況，可以看出政府采購(gòu)監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的多樣性增加了監(jiān)管的難度和復(fù)雜性，在人為增加采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)行成本的同時(shí)，也造成了政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理互相推諉，政府采購(gòu)供應(yīng)商合法權(quán)益得不到保障的局面?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)承辦機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性，是政府采購(gòu)一個(gè)重要特征，目前只有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）才具有這樣的本質(zhì)屬性，而招投標(biāo)中心、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的承接采購(gòu)業(yè)務(wù)的盈利性特征，使得政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正公開原則受到很大沖擊。
效率訴求與政策目標(biāo)有沖突
從滿足采購(gòu)單位工作需求和資金運(yùn)行效率來看，一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)果應(yīng)該體現(xiàn)價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)良、實(shí)施期較短的特征。但實(shí)際狀況并非如此，政府采購(gòu)要體現(xiàn)的節(jié)支防腐以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保和中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，則與政府采購(gòu)活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率追求存在沖突和難以調(diào)和的矛盾。比如強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、首購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及支持中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)定單所做的價(jià)格優(yōu)惠等制度安排，這些都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“公平和效率”原則要求背道而弛；另外，為滿足充分競(jìng)爭(zhēng)所作的公開招標(biāo)程序、為保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益而設(shè)定的質(zhì)疑投訴期等一系列安排都有可能延長(zhǎng)采購(gòu)周期，在時(shí)間上也存在著效率缺失，被動(dòng)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率低下。
政采改革須繼續(xù)深化
當(dāng)今社會(huì)已具有高度信息化、電子化的特征，財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化要求也越來越高。此種情形下，無(wú)論是為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的公共采購(gòu)需求，還是對(duì)于財(cái)政部門為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支科學(xué)管理而進(jìn)行的部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革而言，目前的政府采購(gòu)改革都顯得不夠深入、不夠系統(tǒng)、不夠全面：政府采購(gòu)制度改革缺乏全面綜合的法律體系做支撐、政府采購(gòu)電子化建設(shè)尚處在啟動(dòng)階段、政府采購(gòu)工作信息化水平還跟不上社會(huì)各界需求、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能支持政府采購(gòu)工作科學(xué)發(fā)展、政府采購(gòu)改革投入的人力財(cái)力資源不夠充足，諸如此類的問題都導(dǎo)致了政府采購(gòu)改革與發(fā)展的滯后，曾經(jīng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有與時(shí)俱進(jìn)，已變成了掣肘的阻力。
國(guó)內(nèi)外政采規(guī)則差異分析
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易額也隨之增加。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力推動(dòng)以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》,開放政府采購(gòu)市場(chǎng)以解決其國(guó)內(nèi)需求不足問題。而開放政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)來說，不僅意味著國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法規(guī)制度需按照國(guó)際慣例要求作趨同性改變，更牽涉到國(guó)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的“開放和保護(hù)”的權(quán)衡以及長(zhǎng)期發(fā)展空間，同時(shí)也會(huì)帶來國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的重新定位；我國(guó)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將受到非常大的沖擊；融入意味著機(jī)遇、更帶來挑戰(zhàn)。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)正式開放是大勢(shì)所趨。從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)理念、范疇、規(guī)則的變革將非常重要，對(duì)監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位都將是非常大的考驗(yàn)，種種不適應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)是常態(tài)。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)架構(gòu) 促進(jìn)內(nèi)外和諧
政府采購(gòu)既與財(cái)政支出管理各環(huán)節(jié)相聯(lián)系，又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)相銜接，政府采購(gòu)的法律制度體系、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、政府采購(gòu)供應(yīng)商以及關(guān)注政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)公眾則是影響政府采購(gòu)的因素。為了順利實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)、充分發(fā)揮其職能，就需要建立“架構(gòu)科學(xué)、功能優(yōu)化、流程通暢、內(nèi)外和諧”的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，需要參與政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體科學(xué)配置人力、財(cái)力、時(shí)間和信息等資源，依法合規(guī)地開展工作，并接受法律、行政和社會(huì)公眾的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在問題，筆者認(rèn)為需做好以下五個(gè)方面的工作：
盡快推動(dòng)兩法融合
在立法及制度安排上，一方面要把《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》修改完善工作盡快提到議事日程上來，對(duì)內(nèi)盡可能以一部法律規(guī)范來規(guī)制政府采購(gòu)活動(dòng)。在將要出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容安排上，一定要對(duì)準(zhǔn)政府采購(gòu)活動(dòng)全局、要從國(guó)家發(fā)展大局和整體公共利益出發(fā)，不能以某一部門的職責(zé)為主制定，然后再進(jìn)行相互彌補(bǔ)；要注重制度規(guī)范的整體系統(tǒng)安排，減少?zèng)_突和內(nèi)耗，切實(shí)提高法律的適用性和指導(dǎo)性。另一方面要立足于保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的前提，利用好國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，按照WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)則，充分吸收國(guó)外政府采購(gòu)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和完善科學(xué)合理的政府采購(gòu)制度體系，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序開放，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)地發(fā)展。
監(jiān)管職責(zé)須厘清
按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的主要職責(zé)，其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃審批、采購(gòu)方式變更審批、采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)信息發(fā)布、采購(gòu)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)監(jiān)控、采購(gòu)合同備案審核以及資金支付等，同時(shí)對(duì)于政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行審批、檢查、考核職責(zé)。建議在財(cái)政部門原有監(jiān)管范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)展對(duì)公共采購(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。對(duì)于政府采購(gòu)相關(guān)部門權(quán)責(zé)的設(shè)定不得與政府采購(gòu)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)相沖突，如建設(shè)行政主管部門只擔(dān)負(fù)工程招標(biāo)代理資格的認(rèn)定，徹底消除分部門監(jiān)管造成的缺位和越位的現(xiàn)象；同時(shí)要對(duì)暫無(wú)法律依據(jù)成立的招投標(biāo)管理模式進(jìn)行深入考察，吸收其積極性、合理性，但要摒除招投標(biāo)管理局作為事業(yè)法人沒有依法委托而承擔(dān)行政管理權(quán)責(zé)的不合法行為。在政府采購(gòu)執(zhí)行層面，考慮公共性需求和政府行為外部性效應(yīng)，要明確具有“公益性和非營(yíng)利”特征的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主渠道作用，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，包括國(guó)有企業(yè)、公共事業(yè)單位，只要是使用國(guó)有資金、依法采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，必須執(zhí)行政府采購(gòu)制度，并由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。對(duì)于采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目可以委托政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承辦，以滿足采購(gòu)單位特殊性、個(gè)性化需求。
主要環(huán)節(jié)管理須強(qiáng)化
應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)改革與發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于不能適應(yīng)新形勢(shì)新情況下管理節(jié)點(diǎn)上的問題，要抓住主要矛盾予以重點(diǎn)解決；同時(shí)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作要建立常態(tài)化的督察、評(píng)價(jià)機(jī)制，確保政府采購(gòu)整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮最好的作用或處于最佳狀態(tài)。具體到實(shí)踐中，要圍繞“資金監(jiān)管和采購(gòu)監(jiān)管”兩條業(yè)務(wù)主線，緊緊抓住“政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)信息和政府采購(gòu)監(jiān)督”關(guān)鍵要素開展監(jiān)督管理工作，如：在政府采購(gòu)信息發(fā)布上，一定要嚴(yán)格明確信息發(fā)布主體及職責(zé)、信息發(fā)布內(nèi)容和渠道；在采購(gòu)方式確定上，一定要事先溝通嚴(yán)把審批關(guān)；在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核上，一定要嚴(yán)格依照法定采購(gòu)程序?qū)嵤z查；對(duì)供應(yīng)商違規(guī)違法及失信行為，一定要建立完善的懲戒制度依法予以處理。抓住監(jiān)管的主要節(jié)點(diǎn)，就等于抓住了政府采購(gòu)監(jiān)管的“牛鼻子”，切實(shí)加大監(jiān)管工作力度，從內(nèi)部管理和外部約束兩個(gè)側(cè)面共同促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。
優(yōu)化流程 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
立足政府采購(gòu)職責(zé)要求，在財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支出管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和職能目標(biāo)的一致性；在政府采購(gòu)?fù)獠啃蜗笊希瑢?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。并以“內(nèi)外兩個(gè)一致性”為目標(biāo)，在“效率和規(guī)范”的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行采購(gòu)程序優(yōu)化和流程再造：以規(guī)范采購(gòu)文件格式為起點(diǎn)，開展采購(gòu)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、文本標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐大力推動(dòng)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新政府采購(gòu)工作手段和載體，推動(dòng)政府采購(gòu)工作科學(xué)、有序、良性發(fā)展，滿足采購(gòu)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍
政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等多方面利益關(guān)系,而且涉及復(fù)雜的法律制度、政策和采購(gòu)專業(yè)技術(shù)知識(shí)。由此,要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)多目標(biāo)、科學(xué)化管理，除建立完善的法律制度體系之外,還需要建設(shè)“熟悉采購(gòu)法律制度、精通采購(gòu)業(yè)務(wù)、能運(yùn)用系統(tǒng)思維方式綜合考察和處理問題并具有較高職業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德”的管理人員和執(zhí)行人員隊(duì)伍。這對(duì)于提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化和規(guī)范化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,要建立和實(shí)施全面系統(tǒng)的政府采購(gòu)人員培訓(xùn)制度,形成定期培訓(xùn),定期考核,優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系；其次,要建立政府采購(gòu)崗位責(zé)任制及執(zhí)業(yè)資格制度，通過建立和完善崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入方式,形成政府采購(gòu)職業(yè)規(guī)范化機(jī)制，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量；此外,要探索和建立政府采購(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。在依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上, 建立專門的政府采購(gòu)協(xié)會(huì), 維持政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)政府和企業(yè)、社會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律，提升政府采購(gòu)的整體水平，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
