政府采購是一項(xiàng)為采購人服務(wù)的工作。要使政府采購的項(xiàng)目結(jié)果讓采購人滿意,在配置標(biāo)準(zhǔn)目前尚沒有出臺(tái)之前,采購人除了要精心做出采購需求(此采購需求是指產(chǎn)品內(nèi)在的技術(shù)參數(shù)和要求)外,還必須在開評(píng)標(biāo)過程中向在場的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員陳述采購需求(此采購需求是指產(chǎn)品的外在運(yùn)行條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、同類項(xiàng)目的比較等)。畢竟,采購文件是對采購需求內(nèi)在要求的描述,對于外在的條件要求涉及不多,要評(píng)審專家在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)完全吃透采購人的采購需求是不現(xiàn)實(shí)的事情。
不過,在開評(píng)標(biāo)過程中,根據(jù)評(píng)審程序的安排,評(píng)標(biāo)組織者會(huì)要求采購人代表向評(píng)標(biāo)委員會(huì)陳述采購項(xiàng)目的背景。但采購人代表的發(fā)言往往要么詞不達(dá)意、廢話連篇,要么照本宣科,把采購文件的需求部分誦讀一次,起不到應(yīng)有的作用。
陳述實(shí)例一:本項(xiàng)目是教育部立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,其主要作用是對目前A領(lǐng)域應(yīng)用研究提供技術(shù)和設(shè)備支持。本項(xiàng)目由中科院學(xué)部委員×××牽頭,以某大學(xué)N專業(yè)的多名教授組成課題研究小組,國家已下?lián)軐m?xiàng)經(jīng)費(fèi)W萬元,希望評(píng)標(biāo)委員會(huì)選擇質(zhì)量品牌一流的精密空調(diào)產(chǎn)品。
以上采購人在介紹情況時(shí)有如下特點(diǎn):對應(yīng)該闡述的采購需求并沒有作任何表述。評(píng)審專家聽后一頭霧水,找不到任何可以購買質(zhì)量、品牌一流空調(diào)的依據(jù)。筆者以為,對于該項(xiàng)目,采購人應(yīng)從以下幾個(gè)方面對所購買產(chǎn)品作如下描述:一是實(shí)驗(yàn)室配備高質(zhì)量空調(diào)是研究課題的技術(shù)需要,恒溫、去濕、溫濕度智能控制和高可靠性、高安全性等是實(shí)驗(yàn)室工作的必備條件。據(jù)調(diào)查了解,目前只有SS、MM、CC等專用精密空調(diào)可以勝任,而一般空調(diào)則沒有上述功能。二是本項(xiàng)目是國家專項(xiàng)資金立項(xiàng)的項(xiàng)目,通過前期調(diào)查了解,目前歐美等發(fā)達(dá)國家高校的同類項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室都配備有先進(jìn)的SS、MM、CC等品牌精密空調(diào)設(shè)備。為了使科研課題研究不落后歐美發(fā)達(dá)國家,因此有必要購買先進(jìn)的精密空調(diào)。
陳述實(shí)例二:本項(xiàng)目是我校今年秋季學(xué)生用教材,采購預(yù)算為××萬元,希望采購折扣率最高的教材。
筆者以為,教材采購是一項(xiàng)非常重要的工作。有的教材供應(yīng)商為獲取政府采購合同,不管有沒有質(zhì)量、數(shù)量符合需求的教材(圖書),都會(huì)采取對采購文件全盤“拷備”的辦法。這是一種極端不負(fù)責(zé)任的行為,受害的是學(xué)校的教學(xué)聲譽(yù)和學(xué)生的學(xué)習(xí),也包括供應(yīng)商自己。上述采購人對采購背景的陳述也過于簡單,言之無物,沒有把教材采購的重要性、時(shí)效性變成采購人的正確主張,而一味地強(qiáng)調(diào)折扣率。因此,評(píng)標(biāo)委員會(huì)為謹(jǐn)慎起見,應(yīng)該從以下幾方面著手工作:一是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)將排序第一的供應(yīng)商按教材目錄將碼洋送學(xué)校審查,如果達(dá)不到要求,則由排序第二名的供應(yīng)商執(zhí)行相同的送審辦法;二是教材采購包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,建議在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)抽檢過程,檢查供應(yīng)商提供的教材是否存在侵權(quán)行為,建議由評(píng)審專家、采購人代表和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代表共同組成抽檢小組;三是下次或同類項(xiàng)目開始采購時(shí),要求參與投標(biāo)的供應(yīng)商按照教材(圖書)目錄要求提供相應(yīng)的教材(圖書)碼洋送校方審查,同時(shí)檢查教材(圖書)的印張、印刷紙張標(biāo)準(zhǔn),并在投標(biāo)過程中要求供應(yīng)商根據(jù)教材(圖書)碼洋提供實(shí)洋,以方便專家評(píng)審。碼洋是指出版發(fā)行部門全部圖書定價(jià)的總額,在每一本書刊上都列有由阿拉伯?dāng)?shù)字(碼)和錢的單位(洋)構(gòu)成的定價(jià),相乘得定價(jià)總額就叫碼洋。實(shí)洋一般指的是教材(圖書)供應(yīng)給采購人的折扣。比如一本書的定價(jià)是20元,供應(yīng)商按五折也就是10元給采購人,10元就是實(shí)洋。
通過以上實(shí)例的對比分析可見,很多采購人對于采購需求的陳述并不怎么在行,使其采購需求沒有在評(píng)審專家頭腦中留下印記,導(dǎo)致自己購買不到想要買的貨物、服務(wù)。針對這種現(xiàn)狀,筆者以為,組織開評(píng)標(biāo)工作的政府集中采購機(jī)構(gòu)不妨以書面表格方式提出問題,讓采購人在需求陳述時(shí)作出回答:1.本項(xiàng)目的采購預(yù)算,預(yù)計(jì)什么價(jià)格可以接受;2.產(chǎn)品使用的物理環(huán)境、工作要求;3.產(chǎn)品在同類單位的使用情況;4.產(chǎn)品適用的部頒標(biāo)準(zhǔn)(包括法律法規(guī)要求);5.產(chǎn)品運(yùn)行的可靠性、安全性(保密性)等。通過采購人對上述問題的回答,雖然不能全面表達(dá)所有的意愿,但卻可以讓評(píng)審專家對采購人的采購需求有一定的掌握,從而有效避免采購一些采購人并不需要的產(chǎn)品或服務(wù),提高政府采購工作的效率。
來源: 政府采購信息報(bào)