政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)通行的財(cái)政支出政策。中小企業(yè)由于資金實(shí)力等因素?zé)o法與大企業(yè)相比，必須有明確的措施和規(guī)范的程序才能使中小企業(yè)從政府采購(gòu)中獲益?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要真正落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：
提高信息發(fā)布透明度。建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，通暢中小企業(yè)參與政府采購(gòu)信息渠道，讓眾多中小企業(yè)能夠及時(shí)了解政府采購(gòu)需求，消除它們進(jìn)入公共采購(gòu)市場(chǎng)的障礙，為它們參與政府采購(gòu)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息服務(wù)。建立計(jì)算機(jī)供貨人智能系統(tǒng)，健全有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以利于將部分合約承包或分包給符合條件的中小企業(yè)。政府采購(gòu)信息均應(yīng)在平臺(tái)上發(fā)布，對(duì)采購(gòu)信息不發(fā)布或者發(fā)布不完全的相關(guān)責(zé)任人要加大懲戒力度。尤其是公開(kāi)招標(biāo)，從標(biāo)書到合同履約中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，或者由于操作不當(dāng)所引起的采購(gòu)糾紛，都要允許媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，切實(shí)做到公開(kāi)透明。這既能促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)公正公平競(jìng)爭(zhēng)，又能為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)營(yíng)造良好的環(huán)境。
對(duì)中小企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)。要依法明確中小企業(yè)所占政府采購(gòu)份額的最低保護(hù)限度。在此基礎(chǔ)上，所有低值易耗品或小額服務(wù)合同都要留給小企業(yè)。對(duì)適宜中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，如家具、印刷、物業(yè)管理等，也要從中小企業(yè)采購(gòu)。
在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，同等條件下優(yōu)先向中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)；在定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨采購(gòu)中，將采購(gòu)規(guī)模不大、技術(shù)含量不高的項(xiàng)目讓渡給符合條件的中小企業(yè)；對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)制度。對(duì)一定額度以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該給予中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度中型企業(yè)應(yīng)在5％左右、小型企業(yè)10％上下。完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多參與機(jī)會(huì)。要從政策上鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，在制度框架內(nèi)對(duì)中小企業(yè)給予最大限度優(yōu)惠。
強(qiáng)化服務(wù)，降低中小企業(yè)成本。設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。采取以中標(biāo)通知書、政府采購(gòu)合同為抵押的擔(dān)保方式，以解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，提高中小企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)合同的履約能力，解決制約中小企業(yè)投標(biāo)融資成本高的實(shí)際問(wèn)題。完善的融資擔(dān)保服務(wù)，既可以降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)成本，又可以解除采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)的疑慮，從而放心地采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品。同時(shí)，建立招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，健全中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)誠(chéng)信度好的中小企業(yè)，可以在定額繳納一定數(shù)量投標(biāo)保證金后，允許常年多次循環(huán)投標(biāo)。不斷完善相關(guān)服務(wù)，努力降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)成本。
降低中小企業(yè)參與采購(gòu)的門檻。統(tǒng)一政府采購(gòu)文件制作規(guī)范，合理制定采購(gòu)項(xiàng)目資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，除考慮技術(shù)質(zhì)量、企業(yè)實(shí)力、售后服務(wù)能力和服務(wù)承諾外，應(yīng)對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、招錄下崗人員、交納社會(huì)保險(xiǎn)、履約誠(chéng)信度、納稅情況等，給予適當(dāng)加分等。不準(zhǔn)在采購(gòu)文件中出現(xiàn)諸如必須達(dá)到多少注冊(cè)資金、年利潤(rùn)率、固定資產(chǎn)等限制性條款，不準(zhǔn)以生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)水平等條件為由，人為提高資質(zhì)等級(jí)，或者采取不利于中小企業(yè)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系，變相限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
鼓勵(lì)“分包”和“聯(lián)合體投標(biāo)”。為保證中小企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中占有不低于20%份額，應(yīng)科學(xué)合理地將大宗采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)合同拆分成若干中小企業(yè)可以承擔(dān)的項(xiàng)目，讓中小企業(yè)有更多參與政府采購(gòu)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以充分發(fā)揮它們小而專、小而精、小而優(yōu)的特長(zhǎng)。對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模大、專業(yè)性要求不強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促使中小企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)合力，以彌補(bǔ)自身資質(zhì)條件的相對(duì)不足，這有利于中小企業(yè)了解和熟悉政府采購(gòu)的需求和特點(diǎn)，為以后更好參與政府采購(gòu)奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，也要強(qiáng)調(diào)，中標(biāo)的大企業(yè)要向中小企業(yè)分包部分產(chǎn)品和零部件。
加強(qiáng)支持中小企業(yè)執(zhí)行力考核。如果對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)不進(jìn)行業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，政策的執(zhí)行力就會(huì)大打折扣，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的籠統(tǒng)要求可能流于形式。應(yīng)參考各國(guó)的通行做法，加強(qiáng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)量化考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，還可采取對(duì)在同等條件下，優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)商品或者服務(wù)的采購(gòu)人，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)先撥款等優(yōu)惠措施。通過(guò)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，中小企業(yè)自身也要自強(qiáng)，努力做到小而優(yōu)，小而精，小而強(qiáng)，以不辜負(fù)政府采購(gòu)的期望。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
