案例回放
2011年3月3日上午，遼寧省盤錦市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱“采購中心”）受盤錦市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校的委托，對(duì)所需專業(yè)設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)采購。采購單位4月初要接受全國示范學(xué)校驗(yàn)收檢查，要求4月1日前必須完成所購設(shè)備的安裝調(diào)試。
采購中心接受委托后，主動(dòng)在第一時(shí)間與采購單位取得聯(lián)系，詳細(xì)了解對(duì)方的采購需求，及時(shí)制訂項(xiàng)目采購實(shí)施計(jì)劃；編制招標(biāo)文件力求做到評(píng)審辦法公平公正，并在指定的媒體上發(fā)布了招標(biāo)采購公告。按招標(biāo)文件要求，共有6家供應(yīng)商向采購中心遞交了投標(biāo)文件。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)程序、原則和方法，分別對(duì)6份投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。最終，盤錦市LH電腦有限公司從6家供應(yīng)商中勝出，成為第一中標(biāo)候選人。
招標(biāo)采購會(huì)結(jié)束后，盤錦市RM公司就其報(bào)價(jià)最低而未中標(biāo)的原因向采購中心提出口頭質(zhì)疑。采購中心解釋說，評(píng)標(biāo)委員會(huì)因?yàn)槠渫稑?biāo)文件中有三點(diǎn)未完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求（施工組織設(shè)計(jì)工期超時(shí)限、未提供主要產(chǎn)品宣傳彩頁、施工設(shè)計(jì)圖例不全），從而認(rèn)定該投標(biāo)為非響應(yīng)性投標(biāo)，作無效投標(biāo)處理。RM公司對(duì)采購中心的答復(fù)不滿意，隨即又向采購中心主管領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑。為充分體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的原則，當(dāng)日下午，采購中心再次召集項(xiàng)目專家評(píng)委及政府采購辦公室派出的監(jiān)督代表，并特邀RM公司的投標(biāo)代表到會(huì)列席，就該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)審和現(xiàn)場(chǎng)答疑。經(jīng)終審確認(rèn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的“評(píng)審意見”正確無誤。于是，采購中心據(jù)此在規(guī)定的媒體上發(fā)布了該項(xiàng)目的中標(biāo)公告。
RM公司對(duì)專家評(píng)委及監(jiān)督代表的答復(fù)仍表示不滿，復(fù)審會(huì)結(jié)束后，又分別向盤錦市政府、市紀(jì)檢委、采購中心、采購辦、全體評(píng)委、采購單位致信“投訴”……但有關(guān)部門未予受理。
案情分析
從本案例不難看出，RM公司之所以投訴無效，其原因主要是：
投訴理由不充分。一是關(guān)于工期問題對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果表示不服。招標(biāo)文件要求3月20日前完成設(shè)備安裝，4月1日啟用校園監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備。RM公司的投標(biāo)文件中，開標(biāo)一覽表上注明30日內(nèi)交貨，但其施工組織方案中目標(biāo)工期為3月20日開工，5月10日交工。據(jù)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該公司的目標(biāo)工期不符合招標(biāo)文件的要求。RM公司則認(rèn)為，開標(biāo)一覽表上注明的交貨日期為30日內(nèi)，可以滿足4月1日交工的時(shí)間要求。二是關(guān)于產(chǎn)品宣傳彩頁問題對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果表示不服。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人需提供主要產(chǎn)品的宣傳彩頁，而RM公司在投標(biāo)文件中提供的是部分產(chǎn)品的黑白打印頁。就此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該項(xiàng)沒有對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。RM公司則認(rèn)為，雖然黑白沒有彩色那么鮮艷生動(dòng)，但偏離也不會(huì)很大。三是關(guān)于設(shè)計(jì)施工方案不全的問題對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果表示不服。按招標(biāo)文件要求，投標(biāo)文件中須提供設(shè)計(jì)施工圖例，RM公司投標(biāo)文件中提供的是室外部分的設(shè)計(jì)施工圖例（13個(gè)點(diǎn)），室內(nèi)部分（187個(gè)點(diǎn)）的設(shè)計(jì)施工圖例沒有提供。就此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該項(xiàng)也沒有對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。RM公司投訴的理由是標(biāo)書中設(shè)計(jì)施工圖例不整是因其與采購單位沒有及時(shí)聯(lián)系上，未能到現(xiàn)場(chǎng)勘察。但據(jù)了解，本項(xiàng)目6家投標(biāo)人中有4家曾到過采購單位實(shí)地察看。
投訴書所用言辭不雅。RM公司的投訴書（公開信）中多處所用言辭過激，如：“我們不會(huì)認(rèn)定你們?cè)u(píng)委的評(píng)定！”“你們的做法不但沒有讓我們屈服，反而使我們?cè)鰪?qiáng)了斗志！”
通過本案例，有關(guān)各方應(yīng)從中吸取下列教訓(xùn)：
對(duì)廣大供應(yīng)商而言，要重視和加強(qiáng)對(duì)《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，真正弄明白自己的權(quán)利、義務(wù)，以及投訴的前提、渠道、程序和方法，否則既容易浪費(fèi)精力，又有損形象。
對(duì)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)來說，一要寓宣傳于日常政府采購活動(dòng)之中，如利用供應(yīng)商提交投標(biāo)文件，召開招標(biāo)答疑會(huì)、開標(biāo)會(huì)等機(jī)會(huì)，詳細(xì)告知供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)、維權(quán)途徑、時(shí)效等；二要大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購”等先進(jìn)的政府采購方式，使廣大供應(yīng)商感到公平公正。
對(duì)廣大政府采購從業(yè)人員來說，一定要熟知政府采購工作的運(yùn)作程序和各項(xiàng)具體要求，從而有效降低投訴率，避免發(fā)生類似RM公司的無效投訴現(xiàn)象。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
來源： 政府采購信息報(bào)
