“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核”專題（一）
編者按 據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士透露，截至去年2月，全國(guó)共有甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)643家、乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)近2000家。對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，是目前各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的重要方式，但面對(duì)如此龐大且日益增多的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，財(cái)政部門應(yīng)以怎樣的方式進(jìn)行考核？考核的標(biāo)準(zhǔn)如何制定？怎樣考核才能達(dá)到最佳效果等一系列問題必須得以明確，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核工作方能順利進(jìn)行，收獲實(shí)效。
為此，《政府采購(gòu)信息報(bào)》特集合各地對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的不同經(jīng)驗(yàn)和做法，探討政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的科學(xué)方法。本專題共分為5篇。
考試是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)情況和知識(shí)掌握程度的一個(gè)有效方法。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，由于職業(yè)資格制度尚未建立，考試的對(duì)象常常只針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體操作者--政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的調(diào)查，從2005年《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第31號(hào)令）頒布以來(lái)，各省開始根據(jù)其規(guī)定展開政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查，而真正過渡到考核，是2008年“全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查”之后。從2009年開始，我國(guó)大部分省份都啟動(dòng)了針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核，但是形式不盡相同，考核內(nèi)容也有差別。
如今，針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可以說(shuō)是各地各級(jí)財(cái)政部門的重頭工作。作為重要監(jiān)管方式的考核手段，究竟在其中占據(jù)了怎樣的分量，發(fā)揮著怎樣的作用？近年來(lái)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核又經(jīng)歷了怎樣的變化？
從檢查到考核 體現(xiàn)人性化
“不要小看‘檢查’和‘考核’這兩個(gè)詞，其中透露出人性化管理理念在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作中的應(yīng)用。”一位不愿透露姓名的學(xué)者在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表達(dá)了他的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“檢查更為生硬與直接，而且存在一個(gè)上級(jí)對(duì)下級(jí)的邏輯，用在財(cái)政部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間并不合適。但是考核或者考試則更適用于行業(yè)主管部門對(duì)具體操作部門業(yè)務(wù)能力的確認(rèn)，尤其是財(cái)政部門作為授予社會(huì)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的主體，這種考核則更為名正言順?！?
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者隨后進(jìn)行的調(diào)查采訪印證了該學(xué)者的說(shuō)法。無(wú)論是較早開始政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的山東省，還是考核漸漸固定化、系統(tǒng)化的浙江省，大多將考核結(jié)果作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否能夠繼續(xù)擁有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的一個(gè)指標(biāo)。青島市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室更是規(guī)定，每一家在青島開展業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，工作人員考試通過率必須達(dá)到70%以上方能繼續(xù)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目。
從檢查到考核，從單純地查驗(yàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為是否合法合規(guī)，不合格就嚴(yán)格處罰，到將考核作為監(jiān)管政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的有效方法，提高業(yè)務(wù)開展準(zhǔn)入門檻，降低政府采購(gòu)代理行為風(fēng)險(xiǎn)，減輕監(jiān)管壓力，映射出財(cái)政部門創(chuàng)新工作方式、主動(dòng)監(jiān)管的變化。
從粗放到精細(xì) 體現(xiàn)實(shí)用化
隨著時(shí)間的推移，各省財(cái)政部門針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核漸漸從“粗放”走向“精細(xì)”。這不僅僅體現(xiàn)在考核內(nèi)容的設(shè)置上，還體現(xiàn)在考核時(shí)間、頻率以及方式的變化方面。
例如，在2008年以前，大多數(shù)省份只是由省級(jí)財(cái)政部門針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、采購(gòu)文件制作、開評(píng)標(biāo)組織、評(píng)審專家抽取以及質(zhì)疑答復(fù)情況等進(jìn)行檢查。近一兩年，類似考核則逐步精細(xì)化和全面化。比如，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室將招標(biāo)方案策劃、網(wǎng)上招標(biāo)使用頻率等納入考核內(nèi)容；浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)處將考核工作進(jìn)行分工，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)考核，財(cái)政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)或開展業(yè)務(wù)的乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)以及各代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的考核工作，最后由省級(jí)財(cái)政針對(duì)上報(bào)的考核結(jié)果進(jìn)行必要的抽查和復(fù)查；河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核出具評(píng)估報(bào)告，全面公布考核中發(fā)現(xiàn)的問題，如超范圍代理政采業(yè)務(wù)、招標(biāo)文件售價(jià)較高、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合乎規(guī)范等等。
據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處在剛剛結(jié)束的“貴州省2009～2010年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核”中更是組織了9個(gè)考核小組，分別對(duì)全省76家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中的52家進(jìn)行了考核，14家未被考核的代理機(jī)構(gòu)主要是因?yàn)閷儆?010年新認(rèn)定或備案的機(jī)構(gòu)，開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)數(shù)量尚不多。
從不定期到定期 體現(xiàn)常態(tài)化
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前各地針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核工作有常態(tài)化的趨勢(shì)。
例如，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核每?jī)赡暌淮?；山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處從去年開始實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考試，每年一次；《廣東省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》明確，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核……
廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，定期化的考核有利于促使政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)自身的行為要求更加嚴(yán)格，也方便采購(gòu)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中存在的問題并采取措施，雖然與不定期考核相比工作量較大，但對(duì)采購(gòu)工作的促進(jìn)效果一定更好?！捌鋵?shí)，常規(guī)化的檢查之下問題會(huì)越來(lái)越少，檢查和督導(dǎo)工作量也會(huì)隨之減少。省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以將檢查工作量與地市級(jí)合理分配，必要時(shí)還可向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
