去年，筆者曾應某縣政府采購中心的邀請，參加了一次該縣政府空調項目的評審。這次經(jīng)歷讓我對評審感慨良多。
13:30 驅車“趕場”
開標時間定在14:30。13:30，筆者從所在城市市區(qū)開車出發(fā)，趕到評審會議室的大門外時，距開標時間已經(jīng)不到五分鐘。其他四名評委已落座。五名評標委員會成員中有四名是在該市政府采購監(jiān)管部門設立的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生的（包括筆者），一名是該縣政府辦公室負責基建的副主任，作為采購人代表。
其他三名專家中有一位是筆者以前就認識的某知名高校的教授，十一年前，筆者組織本單位第一次公開招標時，曾經(jīng)請教過他，所以印象比較深刻，當時他已經(jīng)六十多歲了，現(xiàn)在的他更是滿頭銀發(fā)。其他兩位專家觀其神態(tài)，聽其語氣，基本肯定也在六十開外了。聽他們說，他們是在家吃過午飯就往這里趕了，到評審會場大約花了兩個多小時的時間，筆者不禁暗自慶幸。
14:30 進入角色
本項目經(jīng)辦人是該中心的一位有多年政府采購工作經(jīng)驗的中年人。利用開標前的短暫時間，經(jīng)辦人把該項目的采購情況向評委作了簡單的介紹。本次招標已經(jīng)是此項目第二次組織公開招標，第一次公開招標時，有三家供應商參加了投標，其中有兩家供應商的報價明顯高于采購預算，采購人又不能支付多出的部分，最終廢標。本次再招標，采購人在時間上已經(jīng)沒有多少空余了，預留一個多月的交貨、安裝、調試時間，即使當天完成評審，順利的話也要到6月份才能正式使用，正好趕在7月份酷暑到來之前，否則，該縣政府的部分辦公室將無法辦公，縣領導已經(jīng)責成縣政府辦公室必須盡快落實。
評標室和開標室在同一房間（后來經(jīng)辦人告訴筆者，由于該中心一直沒有固定的開標場地，經(jīng)費也緊張，一般是為哪個采購人采購，評審現(xiàn)場就由該采購人負責解決），開標前已經(jīng)有兩個供應商代表也坐在了評審會議室內。到投標截止時仍只有這兩家供應商遞交了投標文件。中心經(jīng)辦人決定終止開標儀式，并請兩位供應商代表到會議室外等候，告之等評委會研究后，再決定如何進行下一步的采購活動。
15:30 變更方式
經(jīng)辦人明確告訴評委，由于投標供應商只有兩家，不符合公開招標的條件，所以中止了招標，并向評委解釋，鑒于采購人需求比較緊急，如果當場變更采購方式，需由采購人向中心提出申請，中心再向市級政府采購監(jiān)管部門申請變更采購方式。采購人代表當場表示，項目不能再拖了，否則無法向縣領導交代，并指派一名工作人員，立即回辦公室寫申請；同時，經(jīng)辦人也與市級政府采購監(jiān)管部門通過電話取得了聯(lián)系，匯報了本項目進行的大致情況，監(jiān)管部門口頭同意變更為競爭性談判方式進行采購，并要求該中心盡快將書面申請報送審批。
此后經(jīng)辦人又向評委解釋，要當場變更為競爭性談判方式采購，還必須滿足兩個前提條件：一是評委會要出具一個書面證明，證明招標文件中沒有歧視性條款；二是兩家供應商都要自愿參加競爭性談判，如果兩個條件不滿足，采購方式當場還是不能變更。
經(jīng)辦人隨即將兩個供應商代表喊進評審室，向他們大致介紹了一下情況，表示準備現(xiàn)場變更為競爭性談判方式采購，并將競爭性談判方式的成交原則做了簡單的介紹，即符合采購需求、質量和服務相等且報價最低，征詢兩個供應商，是否愿意參加競爭性談判。兩個供應商都表示愿意參加。這時，筆者看了一下時間，已經(jīng)15:30了。
16：00 初審文件
在確定變更采購方式期間，筆者把招標文件大致看了一遍。招標文件的格式和內容與該市采購中心制作的基本一致，沒有明顯的差錯，只有個別地方在套用時沒有調整過來。由于需要評委會寫證明，筆者和評委又把招標文件看了一遍，技術參數(shù)上做實質性要求的地方不是很多，只是在品牌要求上，推薦了三個品牌，僅就招標文件而言，排他性不是很強。評委會一致推薦筆者來寫證明，根據(jù)當?shù)卣少彽奈募?，用?guī)范的語言表示為：本次招標的程序和時間符合政府采購有關規(guī)定，招標文件沒有明顯的歧視性條款。評委們都簽字確認。
以上程序都完成后，經(jīng)辦人才把兩個供應商的投標文件拆封，分發(fā)給各位評委。兩個供應商都是本地的代理商，甲公司參加過前次招標，代理的產(chǎn)品是推薦的三個品牌之一，乙公司沒參加過上次的招標，代理的產(chǎn)品不在推薦的三個品牌之內。第一次報價甲公司比乙公司的便宜了2000多元，都比預算低幾千元（預算約65萬元）。筆者對照招標文件的要求，首先審核了一下兩個供應商的資格證明文件、工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)廠家的授權證書、法定代表人授權書，都滿足招標文件的要求。時間已悄然走到了16：00。
16:45 談判遇阻
初審后，經(jīng)辦人征詢評委意見，投標文件中是否存在需澄清的內容，評委們都說沒有。筆者也將兩份投標文件翻了一遍，發(fā)現(xiàn)兩家代理商提供的產(chǎn)品、質量、服務其實還是存在一定的區(qū)別，乙公司代理的產(chǎn)品在該地區(qū)的銷售業(yè)績很少，因此不禁擔心如果乙公司成交，售后服務如何保障。但由于競爭性談判的規(guī)則，筆者也附和同意了其他評委的意見。經(jīng)辦人隨即把兩個供應商都喊進評審室，要求兩個供應商再作一次報價，并以最后一次報價為準，報價低者成交。兩個供應商出門后分別向生產(chǎn)廠家請示價格。筆者利用這個時間，又把兩份投標文件詳細看了看，結果發(fā)現(xiàn)乙公司投標文件中提供的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》中沒有投標產(chǎn)品這一型號，這點不仔細審查很難發(fā)現(xiàn)。筆者將此問題提交給了其他評委。其他評委審查后，都認為有必要請乙公司作出解釋。這時，兩個供應商都已把第二次報價以書面形式遞交了進來，經(jīng)辦人單獨要求乙公司就評委的問題作出解釋。筆者發(fā)現(xiàn)乙公司對此問題并不明白，與生產(chǎn)廠家聯(lián)系了半天后，乙公司解釋說生產(chǎn)廠家可能把證書放錯了，生產(chǎn)應該是沒有問題的。這時，有個評委介紹其在工程招標評審時，遇到類似問題的處理方法，即先要求生產(chǎn)廠家將許可證傳真過來，成交后再核查原件。其他評委都表示同意，筆者沒表態(tài)。時間已是16:45。
17:30 成交取酬
又等了很長時間，傳真一直未到，評委有點不耐煩。有評委建議經(jīng)辦人，讓乙公司作出書面承諾，如果成交，即讓生產(chǎn)廠家提供原件核查，抓緊時間對兩個供應商的報價進行比較，盡快確定成交人。筆者考慮招標文件中沒有明確要求必須提供《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，事由我起，如果再堅持，可能談判就沒法再繼續(xù)進行下去，采購人、采購中心、其他評委都會對筆者有意見，也就同意了先比較報價的建議。結果兩個供應商不約而同，都維持原報價不變，根據(jù)最低價成交的原則，甲公司應為成交人。經(jīng)辦人征求采購人代表和評委們的意見后，當場宣布了成交結果。在完成一系列簽字手續(xù)后，筆者獲得了300元的報酬（經(jīng)辦人特地說明，因為是從市區(qū)里來，所以報酬從優(yōu)，一般只有200元）。一位一直坐在評審室未發(fā)言的女士熱情地邀請大家吃過晚飯再回去，筆者發(fā)現(xiàn)已到下班的晚高峰17:30了。
20:15 平安到家
經(jīng)辦人介紹說，這位女士是采購中心新來的主任。考慮到高峰期過長江大橋不知要等多長時間，筆者和其他評委接受了晚飯的邀請。通過和主任的交流，筆者了解到該縣采購中心隸屬縣財政局，正式編制僅三人，全年采購規(guī)模在三千萬元左右，大多項目預算為幾十萬元，少的只有幾千元。主任到中心任職才三個月，但編制仍掛在縣財政局某科室。由于評審專家必須在市政府采購監(jiān)管部門設立的專家?guī)熘谐槿。镜胤蠗l件的專家不多，很多抽到的專家不愿來該縣評審，所以主任對筆者的到來非常感激。通過和其他專家交流，證實了筆者事前的猜測，幾位專家都已退休在家，但身體尚屬健康，所以才有時間參加政府采購的評審工作。筆者不禁有些擔心，如果他們在參加評審的路上或過程中出現(xiàn)意外，采購中心能否承擔得起責任？晚飯結束，已是19:30，到家已近20:15，其他專家可能還在回家的路上！（作者為江蘇省政府采購中心副主任）
來源： 政府采購信息報
