案情：某采購(gòu)中心在某項(xiàng)目發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告2日后收到投標(biāo)供應(yīng)商的投訴書(shū)，稱在該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)資格審查時(shí)，其單位法定代表人授權(quán)委托書(shū)因缺失法定代表人印章，而被評(píng)審委員會(huì)判定為無(wú)效投標(biāo)，表示不服而提起投訴，并請(qǐng)求采購(gòu)中心取消本次招標(biāo)結(jié)果。
原來(lái)在資格審查時(shí)，該供應(yīng)商的法定代表人授權(quán)委托書(shū)無(wú)法定代表人印章，而同時(shí)參加投標(biāo)的還有3家供應(yīng)商沒(méi)有攜帶委托書(shū)，稱其授權(quán)委托書(shū)密封在投標(biāo)文件中。為公平對(duì)待所有投標(biāo)供應(yīng)商，評(píng)審委員會(huì)要求澄清投標(biāo)文件中是否有法定代表人授權(quán)委托書(shū)，密封的授權(quán)委托書(shū)是否有法人印章，如無(wú)，則將被判定為無(wú)效投標(biāo)。開(kāi)標(biāo)后，其他3家供應(yīng)商均通過(guò)了資格預(yù)審，只有該供應(yīng)商密封在投標(biāo)書(shū)中的法人授權(quán)委托書(shū)沒(méi)有法定代表人印章，故最終被判定為無(wú)效投標(biāo)。
采購(gòu)中心接到投訴書(shū)后，及時(shí)與評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行溝通，并予答復(fù)，告知供應(yīng)商向采購(gòu)中心提起投訴是不恰當(dāng)?shù)?，并按質(zhì)疑程序，解釋了判定其為無(wú)效投標(biāo)的原因。
筆者認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)有2個(gè)，一是供應(yīng)商的投訴程序，二是當(dāng)法人代表授權(quán)委托書(shū)無(wú)法人蓋章時(shí)，判定投標(biāo)無(wú)效是否恰當(dāng)。筆者認(rèn)為，采購(gòu)中心的做法是恰當(dāng)?shù)摹?
該供應(yīng)商直接向采購(gòu)中心提起投訴顯然是不恰當(dāng)?shù)?，屬申訴對(duì)象錯(cuò)誤。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，受理投訴是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，在投訴之前，供應(yīng)商可以在法定有效時(shí)限內(nèi)向采購(gòu)中心或采購(gòu)人進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或逾期未答復(fù)的，可以向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。本案中，供應(yīng)商沒(méi)有先行進(jìn)行質(zhì)疑，而是直接提起投訴，不符合法律規(guī)定。采購(gòu)中心基于服務(wù)和創(chuàng)建和諧的宗旨，對(duì)該供應(yīng)商進(jìn)行了溫馨提示，就其提出的問(wèn)題仍然按質(zhì)疑的程序向其進(jìn)行了解釋說(shuō)明。
關(guān)于法人代表授權(quán)委托書(shū)無(wú)法人代表蓋章的問(wèn)題。法人代表授權(quán)委托書(shū)是法定代表人授權(quán)委托公司各部門、各分支機(jī)構(gòu)、子公司、本部各部門或相關(guān)人員在授權(quán)范圍內(nèi)以公司或其法定代表人的名義行使職權(quán)或辦理公司有關(guān)事務(wù)的法律文件，是被授權(quán)人或受托人的權(quán)利證明書(shū)。招標(biāo)文件一般都有固定的格式，且對(duì)無(wú)效投標(biāo)情況做出了規(guī)定，供應(yīng)商只需按規(guī)定辦理即可。根據(jù)國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條規(guī)定，無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。從上述規(guī)定看，法人蓋章和法定代表人簽字或蓋章是授權(quán)委托書(shū)有效的2個(gè)條件，缺一不可，須按規(guī)定簽署或蓋章。因此本案中的判定是恰當(dāng)?shù)摹?
筆者感悟，法律法規(guī)鼓勵(lì)供應(yīng)商通過(guò)合法的途徑和程序就自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)向有關(guān)部門提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，但應(yīng)注意主張自己權(quán)益的時(shí)間、文書(shū)的格式以及法律法規(guī)規(guī)定的程序。供應(yīng)商一定要依法行使救濟(jì)權(quán)。
為了規(guī)范供應(yīng)商的投訴處理，各地相繼出臺(tái)了供應(yīng)商誠(chéng)信管理制度，如惡意投訴，輕者處以罰款，列入不良行為記錄名單，在1年至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并在相關(guān)媒體予以公告；重則吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至追究刑事責(zé)任，這無(wú)疑是自戕行為。此外，供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí)，一定要認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀招標(biāo)文件，吃透精神，注意每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題。
（作者單位：王少英，河北省邢臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室；張孟海，河北省臨城縣財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
