政府采購如何扶持中小企業(yè)發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年03月08日
“不行，我們不能與A公司簽合同，那是一家小公司，能生產(chǎn)出什么好產(chǎn)品？”在一個(gè)家具采購項(xiàng)目的評標(biāo)現(xiàn)場，A公司以較低的報(bào)價(jià)有望成為第一中標(biāo)候選人時(shí)，采購人代表語氣堅(jiān)定地向評標(biāo)委員會(huì)其他成員表態(tài)。據(jù)調(diào)查，在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)遭到質(zhì)疑甚至排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
成為“掛名”協(xié)議供貨商
《政府采購信息報(bào)》記者在采訪中了解到，許多采購活動(dòng)都是通過“注冊資金”這道門檻來限制中小企業(yè)參與投標(biāo)的。某市政府采購中心主任無奈地說：“不少項(xiàng)目其實(shí)很多小公司就能做，但采購人不肯，非讓有名的公司中標(biāo)他們才放心。我們?yōu)椴少徣颂峁┓?wù)，他們提這樣的要求，我們也沒轍?！睋?jù)了解，在采購實(shí)踐中，很多時(shí)候限制聯(lián)合體投標(biāo)也是招標(biāo)采購單位為了防止“采購結(jié)束后，由中小企業(yè)負(fù)責(zé)具體履約”而作出的規(guī)定，通過評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)排斥中小企業(yè)也是一些招標(biāo)采購單位常用的招數(shù)。
“其實(shí)，我們?nèi)雵少徱仓皇且粋€(gè)虛名，因?yàn)樽罱K還是成不了政府采購的供應(yīng)商的?！蹦畴娔X生產(chǎn)商向《政府采購信息報(bào)》記者透露，“去年，我們中標(biāo)了某省的計(jì)算機(jī)協(xié)議供貨項(xiàng)目，但最后一臺(tái)電腦也沒賣出去，采購單位最終選擇的還是名牌產(chǎn)品。所以參加協(xié)議供貨的招標(biāo)我們算是用財(cái)力、物力、人力換個(gè)虛名，可以對外宣傳我們是政府采購協(xié)議供貨商而已?！?
采購人轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵
采購人如此排斥中小企業(yè)，是不是中小企業(yè)真的不具備政府采購履約能力？中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心一位負(fù)責(zé)工程采購的從業(yè)人員表示，政府采購工程大多都是較小的工程，從以往的實(shí)踐來看，許多大企業(yè)對這些小工程并不是很上心，事實(shí)也證明，中小企業(yè)對某些項(xiàng)目完全能夠勝任。
值得一提的還有，2010年山東將政府采購合同總金額的72.4%授予了中小企業(yè)，政府采購質(zhì)量并未因此受到影響。業(yè)界專家認(rèn)為，絕大多數(shù)政府采購項(xiàng)目中小企業(yè)都是可以勝任的，而且因?yàn)楸却笃髽I(yè)更加重視這些項(xiàng)目，履約效果會(huì)更好。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東看來，要扶持中小企業(yè)，使采購人轉(zhuǎn)變觀念很重要。采購人應(yīng)樹立扶持中小企業(yè)的觀念，在采購時(shí)不再“惟品牌化”。
江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明則建議，通過培訓(xùn)、宣傳來加強(qiáng)采購人對中小企業(yè)的認(rèn)知度。采購人對中小企業(yè)的認(rèn)知度增強(qiáng)了，政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落實(shí)起來就會(huì)更容易。
將扶持列為考評指標(biāo)
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，要扶持中小企業(yè)，首先應(yīng)讓中小企業(yè)“進(jìn)門”，這就需要在政府采購中合理確定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分清哪些限定條件合理、哪些不合理。比如，采購人為了后續(xù)服務(wù)方便，要求投標(biāo)人在本地有一定數(shù)量的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就無可厚非，但如果二級資質(zhì)就可以滿足項(xiàng)目需要時(shí)卻將一級資質(zhì)列為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，或者干脆用高注冊資金作門檻來排除中小企業(yè)就明顯不合理。
在業(yè)界專家看來，出臺(tái)強(qiáng)制性措施明確“在政府采購中必須給中小企業(yè)留出一定份額”也是落實(shí)《政府采購法》促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能的有效方式。比如，上海市財(cái)政局和上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中規(guī)定“預(yù)算金額在200萬元以下的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定僅接受中小企業(yè)投標(biāo)；采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)邀請符合相應(yīng)條件的中小企業(yè)參加投標(biāo)；采用競爭性談判或詢價(jià)方式的，應(yīng)當(dāng)確定中小企業(yè)參加談判或詢價(jià)”后，去年以來，上海市的政府采購招標(biāo)公告中就不時(shí)會(huì)看到“本次招標(biāo)只接受中小企業(yè)”的規(guī)定。政府采購促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展可以說，在很大程度上被落到了實(shí)處。
“要使各方當(dāng)事人真正重視中小企業(yè)，除了出臺(tái)具體的扶持措施之外，還需要將扶持中小企業(yè)作為對相關(guān)當(dāng)事人的一項(xiàng)具體考評標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，各方采購實(shí)體才能把扶持中小企業(yè)擺到和節(jié)約資金、提高采購質(zhì)量同樣的高度上。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長、副教授趙勇表示。
來源：政府采購信息報(bào)
