科學設置評分標準 源頭提高操作水平
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發(fā)布日期：2011年01月25日
評分標準是政府采購項目招標文件的重要組成部分，它既是采購人描述采購內容和需求的重要指標，又是投標人編制投標文件的重要參考，更是評標委員會進行評審的重要依據?？梢哉f，評分標準的設置直接影響著招標、投標、評標各環(huán)節(jié)工作，在一定程度上決定了政府采購活動的質量和效益。作為組織實施政府采購活動的專業(yè)部門，集中采購機構必須進一步加強對評分標準的研究和探討，提高評分標準設置的科學性和合理性，不斷提升集中采購的質量和水平。
評分標準設置存在六大問題
實際工作中，由于主客觀等因素影響，在評分標準設置方面還存在著或多或少的困難和問題。
缺乏必要的法規(guī)依據。由于相關法律法規(guī)對評分標準設置除價格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設置政府采購評分標準過程中，可以參考的依據不足，在法規(guī)適用上存在一定的空白。
缺乏必要的參考標準。由于政府采購主管部門尚未出臺招標文件的格式范本，對評分要素的表述方式并不統(tǒng)一，造成評分標準設置的千差萬別，不僅影響投標人和評審專家對招標項目的理解和把握，也不利于采購業(yè)務的連貫性和穩(wěn)定性。
缺乏必要的嚴謹性。一些項目選用評分要素隨意性較大，少數(shù)無助于實現(xiàn)項目質量和效益的評分要素也被納入評分標準，影響了政府采購活動的成效。
缺乏必要的針對性。一些項目設置評分標準時，往往直接選用以往類似項目的標準，對具體項目缺乏深入研究，不能較好地結合項目特點和采購人需求有針對性地進行設置。缺乏必要的制衡性。有的項目評分標準設置過于宏觀，給評標委員會留下過大的自由裁量空間，難以形成采購人需求與評標委員會評審的有效銜接和相互制衡，而且客觀上對評審專家的個人素質和專業(yè)能力提出了過高要求，因此往往難以達到預期的采購效果。
缺乏必要的政策導向。在評分標準中缺少體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能的評分要素，難以產生應有的導向性作用，不利于實現(xiàn)政府采購的政策功能作用。
區(qū)分四類項目的具體情形
評分標準的設定需要與具體采購項目情況緊密聯(lián)系。對于工程類項目，國家發(fā)改委及各地建設部門已制定標準施工招標文件等格式范本，為此類項目評分標準的設置提供了重要參考。因此，應當著重明確貨物類和服務類項目的具體情形，并作以下四個方面的細化：一是純貨物類采購項目，此類項目的特點是貨物本身即可滿足采購需求，無須提供過多的配套服務，一般是指即買即用的產品或設備，比如計算機、打印機等；二是偏重貨物的貨物加服務類采購項目，此類項目的特點是以貨物采購為主，但必須提供相應的配套服務，否則貨物無法正常使用，一般是指需要進行專業(yè)安裝或培訓的產品，比如電梯、變配電設備等；三是偏重服務的貨物加服務類采購項目，此類項目的特點是采購需求主要通過專業(yè)化服務得以實現(xiàn)，貨物僅僅是采購內容的基礎硬件部分，一般是指包括設備采購在內的系統(tǒng)集成項目，比如網絡建設、音視頻改造等；四是純服務類采購項目，此類項目的特點是采購需求不是物質化的標的，而是以實現(xiàn)某種特定需要為目標的專業(yè)化服務，一般是指專業(yè)機構或人員提供的有償勞務，比如軟件開發(fā)、物業(yè)服務等。除上述區(qū)別外，按照采購人對價格因素的敏感程度不同，采購項目還可以分為預算金額相對緊缺以及預算金額相對寬裕等情況。各種不同情況的組合，使不同的采購項目在評分標準設置方面，都應該有明顯區(qū)別。
明確評分標準設置的要素構成
一般而言，對政府采購項目評審的主要要素包括：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或權值等。結合具體工作實際，評分要素可以劃分為以下幾大類。
商務部分
該部分是評價投標企業(yè)綜合實力及履約能力的主要指標，具體包括專業(yè)技術資質、體系認證、財務狀況、生產設備、信譽、業(yè)績等要素。各項評分要素設定應當力求客觀、準確，避免出現(xiàn)主觀評價性標準。比如，財務狀況可以選用資產負債率等指標，信譽可以選用“重合同、守信用”企業(yè)或銀行資信等級等指標。
技術部分
該部分是評價投標產品質量和性能的主要指標，具體包括投標產品的技術參數(shù)符合性、安全性、兼容性、技術先進性、節(jié)能環(huán)保性等主要評分要素。各項評分要素設定應當突出最主要的技術指標和參數(shù)要求，并強制對產品技術的偏離程度進行比較，避免先入為主等主觀因素影響評審結果。比如，可以在設定起始分值的基礎上，規(guī)定投標人每有一項技術參數(shù)優(yōu)于招標文件標準的加相應分值等。
服務部分
該部分是評價投標產品售后保障及相關服務的主要指標，具體包括售后服務內容、質量保證期、免費維護期、使用培訓、報修后響應及上門時間、備品備件情況等要素。各項評分要素設定應力求明確、具體，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)含糊、模棱兩可的需求描述。
服務方案部分
該部分是服務類項目評審的主要內容，是評價投標人對采購需求的理解與響應程度的重要指標，具體包括服務方案的質量控制措施、時間控制措施、安全控制措施、費用控制措施等要素。各項評分要素設定應當體現(xiàn)服務質量和服務成果的關鍵性需求，避免一般性表述造成對服務質量和結果優(yōu)劣的主觀判斷。
組織機構部分
該部分是評價投標人針對招標項目專門設置的組織機構執(zhí)行及管理能力的重要指標，具體包括組織機構的人員構成情況、項目負責人的職稱（或職務）、技術資格及相關業(yè)績、具體經辦人員的職稱及技術資格等要素。各項評分要素設定應具針對性和符合性，避免一般性的通用衡量標準。
價格部分
該部分是評價投標人投標價格的重要指標，財政部在《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》中，明確規(guī)定了貨物和服務類采購項目價格分的分值權重范圍和計算公式，使該部分成為設置評分標準工作中最容易操作的一項內容，同時提高了價格評分的客觀性和公正性。
合理運用分值計算的有效方法
完整的評分標準包括評分要素和分值權重兩部分內容，其中，分值權重能夠直接體現(xiàn)采購人對某項評分要素的重視程度，是反映采購內容和需求的具體體現(xiàn)形式，應當結合項目類型及特點，采用有針對性的分值計算方法。
符合得分法：指規(guī)定評分要素的具體內容，投標文件符合評分要求即獲得相應的分值，不符合的不得分。比如，“具有ISO9001認證的得2分”。該方法適用于商務部分中相關資質性要求，包括專業(yè)技術資質、體系認證等。
區(qū)間得分法：指規(guī)定評分要素在不同評價區(qū)間的對應分值，根據投標文件的響應情況進行對照打分。比如“質量保證期在２年之內的得3分，2～3年的得5分”。該方法適用于無法進行簡單是非判斷但可以明確量化的評分要素，包括財務狀況、質量保證期、免費維護期、報修后響應等。
計算得分法：指規(guī)定評分要素的計算公式和方法，根據投標文件的響應程度進行計算打分。比如，“完全符合技術參數(shù)的投標產品得5分，每有一項高于標準參數(shù)的加1分”。該方法適用于招標文件需求明確、投標人響應程度不同的評分要素，包括生產設備、業(yè)績、組織機構設置、技術參數(shù)及服務方案的符合性等。
排序得分法：指對評分要素規(guī)定不同名次的對應分值，根據投標文件的響應情況進行優(yōu)劣排序后進行打分。比如，規(guī)定“質量控制措施分為A、B、C三個等級進行橫向比較，A級的得3分，B級的得2分，C級的得1分”。該方法適用于確實無法具體量化但在評審過程中又起到關鍵作用的評分要素，包括貨物類技術部分或服務類方案部分的相關要素，其主要作用在于可以強制評標委員會對所有符合要求的投標文件進行全面審閱并橫向比較，盡量降低可能存在的主觀評審問題。
科學設置評分標準的四項原則
評分標準設置是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，需要采購人員對政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場情況、項目特點、采購需求等各方面情況進行深入研究和掌握，在國家尚未出臺相關制度辦法和具體標準的情況下，應當堅持原則性與靈活性相結合、主觀性與客觀性相結合、普遍性與特殊性相結合，并緊緊圍繞具體項目實際，不斷探索評分標準設置的有效方式，進一步提高政府采購的質量和效益。
把握采購項目的主要特點
只有充分了解具體采購項目的主要特點，才能有針對性地制定評分標準。貨物類和服務類采購項目各具特點，貨物采購的最終目標是采購到物有所值的產品，因此對產品質量、投標價格有較高的要求；服務采購的最終目標是投標人自身企業(yè)實力以及所配備專業(yè)力量和實施能力的非物質性產出，因此更側重企業(yè)的綜合實力和“人”的因素。把握住這些特點，就能夠抓住和突出不同項目評分要素的重點。
比如，純貨物類采購項目評分標準設置上應該突出技術和價格要素，純服務類采購項目評分標準設置上應該突出商務、服務方案、組織機構等要素等。此外，還應當結合采購人的預算情況，區(qū)別設定價格部分分值權重，對于預算緊缺的項目，應當采取公開采購預算或適當提高價格分值權重等方式進行設置，力爭使采購人用最少的資金采購到符合需求的產品。
把握采購需求的關鍵指標
每個招標項目的采購需求都會有一些關鍵性的技術參數(shù)或指標，是否全面滿足這些指標，是衡量采購需求能否最終實現(xiàn)的決定性因素。
因此，采購人和集采機構在組織項目招標活動前，應當通過市場調研、專家論證等多種形式，切實明確采購需求的關鍵技術指標并結合這些指標設定相應的評分標準。比如，對于關鍵指標缺失或不滿足要求的投標文件，應作為無效投標處理，高于或優(yōu)于的，應給予相應加分；對于非關鍵指標缺失或不滿足要求的，應規(guī)定相應減分，高于或優(yōu)于的，給予相應加分，但具體分值應低于關鍵指標加分分值，使投標人和評標委員會始終圍繞關鍵指標進行投標和評審，確保采購需求得以最終實現(xiàn)。
把握主觀分值的權重設置
設置評分標準時，對于部分無法具體量化的評分要素，往往需要設定的“合理”、“先進”、“科學”等非標準化的主觀分值，這類分值賦予了評標委員會一定的自由裁量權。從根本上說，政府采購制度體現(xiàn)了權力制衡的理念，采購人制定招標文件，但不能干涉和干預評審活動，評標委員會獨立評審并且實質上掌握采購結果的決定權，但卻必須依照招標文件進行評審，雙方銜接與制衡的關鍵就在于評分標準。主觀分值過大無疑會使評標委員會掌握過多的自由裁量權，同時限制了采購人應有的權利，但如果不設主觀分值也會限制評審專家專業(yè)特長的有效發(fā)揮，同時對于許多項目來說也很難做到評分標準設置的全部客觀化。因此，在設置評分標準過程中，應當充分利用主觀分值的積極作用，并結合項目特點合理控制其所占的權重范圍。比如，對于純貨物類項目，通過明確關鍵指標可以實現(xiàn)全部客觀分值，主觀分值應控制在10%以內；對于純服務類項目，由于評價標準較為復雜，可以適當提高主觀分值所占比例，但最多不應超過總分的30%，以此提高采購項目評審結果的客觀性和公正性。
把握政府采購的政策要求
政府采購肩負著促進實現(xiàn)國家經濟和社會發(fā)展目標的重要職責，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。在制定招標文件特別是設置評分標準過程中，應當根據國家相關規(guī)定，切實發(fā)揮政府采購政策功能，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等給予一定的分值權重，在確保采購項目質量和效益的基礎上，逐步發(fā)揮政府采購對促進國家及社會發(fā)展的積極作用。比如，對于環(huán)境保護標志產品清單內的產品設置相應分值等。此外，評分標準的設置應當充分體現(xiàn)政府采購公平、公正的原則，除行業(yè)特殊規(guī)定外，應避免出現(xiàn)針對某地區(qū)、某系統(tǒng)專門加分等歧視性或排他性標準，努力為廣大供應商創(chuàng)造公平競爭的機會和平臺。
四招提高評分標準設置水平
科學合理地設置評分標準，需要各方面內外因素的共同作用，尤其是需要不斷提高工作人員的業(yè)務素質和專業(yè)能力。在現(xiàn)階段，為做好評分標準設置工作，提出建議如下。
主管部門加強政策指導
政府采購是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，近年來，在財政部等主管部門的大力推動下，政府采購相關程序性規(guī)定逐步建立健全，但對直接影響采購質量和效益的評分標準的具體規(guī)定較少，因此，建議主管部門結合政府采購工作實際，研究出臺關于評分標準設置的相關制度辦法或指導性意見，并適時制定不同類別項目的采購文件范本或評分標準格式，以統(tǒng)一規(guī)范評分標準設置工作，進一步提高政府采購工作的規(guī)范化、制度化水平。
深入研究相關行業(yè)標準
政府采購涉及方方面面的行業(yè)和領域，每個行業(yè)經過多年來的發(fā)展都形成了分類明確的標準，比如國家標準（GB）、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等；同時許多行業(yè)還規(guī)定了具體的準入制度和認證標準，比如檢測報告、3C認證、ISO等。這些標準和要求，直接反映了相應行業(yè)的特點和情況，對于科學制定評分標準具有重要的指導意義。因此，政府采購從業(yè)人員應當系統(tǒng)地學習和研究相關行業(yè)標準和要求，不斷提高采購工作的質量和水平。
全面總結業(yè)務工作經驗
作為組織實施采購活動的專業(yè)部門，集采機構在長期的工作中積累了許多好的經驗和做法，不斷繼承和發(fā)揚這些經驗，并吸取以往的教訓，對于進一步提高工作水平具有重要的作用。因此，系統(tǒng)全面地總結項目采購工作，分析不同項目評分標準設置與采購結果的關系，查找問題，分析原因，并結合工作實際，制定不同類別項目的子范本和評分標準參考格式，進一步提高采購工作的標準化、規(guī)范化水平。
結合目錄加強業(yè)務培訓
集采機構的主要職能是完成目錄內項目的采購工作，而集中采購目錄內的項目種類相對有限，有利于深入研究和掌握。因此，應當結合目錄，開展形式多樣的業(yè)務培訓活動，深入學習研究相關品目的特點和需求，為切實做好評分標準設置工作，提高人員業(yè)務素質和能力奠定基礎。
來源：政府采購信息網
評分標準設置存在六大問題
實際工作中，由于主客觀等因素影響，在評分標準設置方面還存在著或多或少的困難和問題。
缺乏必要的法規(guī)依據。由于相關法律法規(guī)對評分標準設置除價格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設置政府采購評分標準過程中，可以參考的依據不足，在法規(guī)適用上存在一定的空白。
缺乏必要的參考標準。由于政府采購主管部門尚未出臺招標文件的格式范本，對評分要素的表述方式并不統(tǒng)一，造成評分標準設置的千差萬別，不僅影響投標人和評審專家對招標項目的理解和把握，也不利于采購業(yè)務的連貫性和穩(wěn)定性。
缺乏必要的嚴謹性。一些項目選用評分要素隨意性較大，少數(shù)無助于實現(xiàn)項目質量和效益的評分要素也被納入評分標準，影響了政府采購活動的成效。
缺乏必要的針對性。一些項目設置評分標準時，往往直接選用以往類似項目的標準，對具體項目缺乏深入研究，不能較好地結合項目特點和采購人需求有針對性地進行設置。缺乏必要的制衡性。有的項目評分標準設置過于宏觀，給評標委員會留下過大的自由裁量空間，難以形成采購人需求與評標委員會評審的有效銜接和相互制衡，而且客觀上對評審專家的個人素質和專業(yè)能力提出了過高要求，因此往往難以達到預期的采購效果。
缺乏必要的政策導向。在評分標準中缺少體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能的評分要素，難以產生應有的導向性作用，不利于實現(xiàn)政府采購的政策功能作用。
區(qū)分四類項目的具體情形
評分標準的設定需要與具體采購項目情況緊密聯(lián)系。對于工程類項目，國家發(fā)改委及各地建設部門已制定標準施工招標文件等格式范本，為此類項目評分標準的設置提供了重要參考。因此，應當著重明確貨物類和服務類項目的具體情形，并作以下四個方面的細化：一是純貨物類采購項目，此類項目的特點是貨物本身即可滿足采購需求，無須提供過多的配套服務，一般是指即買即用的產品或設備，比如計算機、打印機等；二是偏重貨物的貨物加服務類采購項目，此類項目的特點是以貨物采購為主，但必須提供相應的配套服務，否則貨物無法正常使用，一般是指需要進行專業(yè)安裝或培訓的產品，比如電梯、變配電設備等；三是偏重服務的貨物加服務類采購項目，此類項目的特點是采購需求主要通過專業(yè)化服務得以實現(xiàn)，貨物僅僅是采購內容的基礎硬件部分，一般是指包括設備采購在內的系統(tǒng)集成項目，比如網絡建設、音視頻改造等；四是純服務類采購項目，此類項目的特點是采購需求不是物質化的標的，而是以實現(xiàn)某種特定需要為目標的專業(yè)化服務，一般是指專業(yè)機構或人員提供的有償勞務，比如軟件開發(fā)、物業(yè)服務等。除上述區(qū)別外，按照采購人對價格因素的敏感程度不同，采購項目還可以分為預算金額相對緊缺以及預算金額相對寬裕等情況。各種不同情況的組合，使不同的采購項目在評分標準設置方面，都應該有明顯區(qū)別。
明確評分標準設置的要素構成
一般而言，對政府采購項目評審的主要要素包括：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或權值等。結合具體工作實際，評分要素可以劃分為以下幾大類。
商務部分
該部分是評價投標企業(yè)綜合實力及履約能力的主要指標，具體包括專業(yè)技術資質、體系認證、財務狀況、生產設備、信譽、業(yè)績等要素。各項評分要素設定應當力求客觀、準確，避免出現(xiàn)主觀評價性標準。比如，財務狀況可以選用資產負債率等指標，信譽可以選用“重合同、守信用”企業(yè)或銀行資信等級等指標。
技術部分
該部分是評價投標產品質量和性能的主要指標，具體包括投標產品的技術參數(shù)符合性、安全性、兼容性、技術先進性、節(jié)能環(huán)保性等主要評分要素。各項評分要素設定應當突出最主要的技術指標和參數(shù)要求，并強制對產品技術的偏離程度進行比較，避免先入為主等主觀因素影響評審結果。比如，可以在設定起始分值的基礎上，規(guī)定投標人每有一項技術參數(shù)優(yōu)于招標文件標準的加相應分值等。
服務部分
該部分是評價投標產品售后保障及相關服務的主要指標，具體包括售后服務內容、質量保證期、免費維護期、使用培訓、報修后響應及上門時間、備品備件情況等要素。各項評分要素設定應力求明確、具體，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)含糊、模棱兩可的需求描述。
服務方案部分
該部分是服務類項目評審的主要內容，是評價投標人對采購需求的理解與響應程度的重要指標，具體包括服務方案的質量控制措施、時間控制措施、安全控制措施、費用控制措施等要素。各項評分要素設定應當體現(xiàn)服務質量和服務成果的關鍵性需求，避免一般性表述造成對服務質量和結果優(yōu)劣的主觀判斷。
組織機構部分
該部分是評價投標人針對招標項目專門設置的組織機構執(zhí)行及管理能力的重要指標，具體包括組織機構的人員構成情況、項目負責人的職稱（或職務）、技術資格及相關業(yè)績、具體經辦人員的職稱及技術資格等要素。各項評分要素設定應具針對性和符合性，避免一般性的通用衡量標準。
價格部分
該部分是評價投標人投標價格的重要指標，財政部在《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》中，明確規(guī)定了貨物和服務類采購項目價格分的分值權重范圍和計算公式，使該部分成為設置評分標準工作中最容易操作的一項內容，同時提高了價格評分的客觀性和公正性。
合理運用分值計算的有效方法
完整的評分標準包括評分要素和分值權重兩部分內容，其中，分值權重能夠直接體現(xiàn)采購人對某項評分要素的重視程度，是反映采購內容和需求的具體體現(xiàn)形式，應當結合項目類型及特點，采用有針對性的分值計算方法。
符合得分法：指規(guī)定評分要素的具體內容，投標文件符合評分要求即獲得相應的分值，不符合的不得分。比如，“具有ISO9001認證的得2分”。該方法適用于商務部分中相關資質性要求，包括專業(yè)技術資質、體系認證等。
區(qū)間得分法：指規(guī)定評分要素在不同評價區(qū)間的對應分值，根據投標文件的響應情況進行對照打分。比如“質量保證期在２年之內的得3分，2～3年的得5分”。該方法適用于無法進行簡單是非判斷但可以明確量化的評分要素，包括財務狀況、質量保證期、免費維護期、報修后響應等。
計算得分法：指規(guī)定評分要素的計算公式和方法，根據投標文件的響應程度進行計算打分。比如，“完全符合技術參數(shù)的投標產品得5分，每有一項高于標準參數(shù)的加1分”。該方法適用于招標文件需求明確、投標人響應程度不同的評分要素，包括生產設備、業(yè)績、組織機構設置、技術參數(shù)及服務方案的符合性等。
排序得分法：指對評分要素規(guī)定不同名次的對應分值，根據投標文件的響應情況進行優(yōu)劣排序后進行打分。比如，規(guī)定“質量控制措施分為A、B、C三個等級進行橫向比較，A級的得3分，B級的得2分，C級的得1分”。該方法適用于確實無法具體量化但在評審過程中又起到關鍵作用的評分要素，包括貨物類技術部分或服務類方案部分的相關要素，其主要作用在于可以強制評標委員會對所有符合要求的投標文件進行全面審閱并橫向比較，盡量降低可能存在的主觀評審問題。
科學設置評分標準的四項原則
評分標準設置是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，需要采購人員對政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場情況、項目特點、采購需求等各方面情況進行深入研究和掌握，在國家尚未出臺相關制度辦法和具體標準的情況下，應當堅持原則性與靈活性相結合、主觀性與客觀性相結合、普遍性與特殊性相結合，并緊緊圍繞具體項目實際，不斷探索評分標準設置的有效方式，進一步提高政府采購的質量和效益。
把握采購項目的主要特點
只有充分了解具體采購項目的主要特點，才能有針對性地制定評分標準。貨物類和服務類采購項目各具特點，貨物采購的最終目標是采購到物有所值的產品，因此對產品質量、投標價格有較高的要求；服務采購的最終目標是投標人自身企業(yè)實力以及所配備專業(yè)力量和實施能力的非物質性產出，因此更側重企業(yè)的綜合實力和“人”的因素。把握住這些特點，就能夠抓住和突出不同項目評分要素的重點。
比如，純貨物類采購項目評分標準設置上應該突出技術和價格要素，純服務類采購項目評分標準設置上應該突出商務、服務方案、組織機構等要素等。此外，還應當結合采購人的預算情況，區(qū)別設定價格部分分值權重，對于預算緊缺的項目，應當采取公開采購預算或適當提高價格分值權重等方式進行設置，力爭使采購人用最少的資金采購到符合需求的產品。
把握采購需求的關鍵指標
每個招標項目的采購需求都會有一些關鍵性的技術參數(shù)或指標，是否全面滿足這些指標，是衡量采購需求能否最終實現(xiàn)的決定性因素。
因此，采購人和集采機構在組織項目招標活動前，應當通過市場調研、專家論證等多種形式，切實明確采購需求的關鍵技術指標并結合這些指標設定相應的評分標準。比如，對于關鍵指標缺失或不滿足要求的投標文件，應作為無效投標處理，高于或優(yōu)于的，應給予相應加分；對于非關鍵指標缺失或不滿足要求的，應規(guī)定相應減分，高于或優(yōu)于的，給予相應加分，但具體分值應低于關鍵指標加分分值，使投標人和評標委員會始終圍繞關鍵指標進行投標和評審，確保采購需求得以最終實現(xiàn)。
把握主觀分值的權重設置
設置評分標準時，對于部分無法具體量化的評分要素，往往需要設定的“合理”、“先進”、“科學”等非標準化的主觀分值，這類分值賦予了評標委員會一定的自由裁量權。從根本上說，政府采購制度體現(xiàn)了權力制衡的理念，采購人制定招標文件，但不能干涉和干預評審活動，評標委員會獨立評審并且實質上掌握采購結果的決定權，但卻必須依照招標文件進行評審，雙方銜接與制衡的關鍵就在于評分標準。主觀分值過大無疑會使評標委員會掌握過多的自由裁量權，同時限制了采購人應有的權利，但如果不設主觀分值也會限制評審專家專業(yè)特長的有效發(fā)揮，同時對于許多項目來說也很難做到評分標準設置的全部客觀化。因此，在設置評分標準過程中，應當充分利用主觀分值的積極作用，并結合項目特點合理控制其所占的權重范圍。比如，對于純貨物類項目，通過明確關鍵指標可以實現(xiàn)全部客觀分值，主觀分值應控制在10%以內；對于純服務類項目，由于評價標準較為復雜，可以適當提高主觀分值所占比例，但最多不應超過總分的30%，以此提高采購項目評審結果的客觀性和公正性。
把握政府采購的政策要求
政府采購肩負著促進實現(xiàn)國家經濟和社會發(fā)展目標的重要職責，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。在制定招標文件特別是設置評分標準過程中，應當根據國家相關規(guī)定，切實發(fā)揮政府采購政策功能，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等給予一定的分值權重，在確保采購項目質量和效益的基礎上，逐步發(fā)揮政府采購對促進國家及社會發(fā)展的積極作用。比如，對于環(huán)境保護標志產品清單內的產品設置相應分值等。此外，評分標準的設置應當充分體現(xiàn)政府采購公平、公正的原則，除行業(yè)特殊規(guī)定外，應避免出現(xiàn)針對某地區(qū)、某系統(tǒng)專門加分等歧視性或排他性標準，努力為廣大供應商創(chuàng)造公平競爭的機會和平臺。
四招提高評分標準設置水平
科學合理地設置評分標準，需要各方面內外因素的共同作用，尤其是需要不斷提高工作人員的業(yè)務素質和專業(yè)能力。在現(xiàn)階段，為做好評分標準設置工作，提出建議如下。
主管部門加強政策指導
政府采購是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，近年來，在財政部等主管部門的大力推動下，政府采購相關程序性規(guī)定逐步建立健全，但對直接影響采購質量和效益的評分標準的具體規(guī)定較少，因此，建議主管部門結合政府采購工作實際，研究出臺關于評分標準設置的相關制度辦法或指導性意見，并適時制定不同類別項目的采購文件范本或評分標準格式，以統(tǒng)一規(guī)范評分標準設置工作，進一步提高政府采購工作的規(guī)范化、制度化水平。
深入研究相關行業(yè)標準
政府采購涉及方方面面的行業(yè)和領域，每個行業(yè)經過多年來的發(fā)展都形成了分類明確的標準，比如國家標準（GB）、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等；同時許多行業(yè)還規(guī)定了具體的準入制度和認證標準，比如檢測報告、3C認證、ISO等。這些標準和要求，直接反映了相應行業(yè)的特點和情況，對于科學制定評分標準具有重要的指導意義。因此，政府采購從業(yè)人員應當系統(tǒng)地學習和研究相關行業(yè)標準和要求，不斷提高采購工作的質量和水平。
全面總結業(yè)務工作經驗
作為組織實施采購活動的專業(yè)部門，集采機構在長期的工作中積累了許多好的經驗和做法，不斷繼承和發(fā)揚這些經驗，并吸取以往的教訓，對于進一步提高工作水平具有重要的作用。因此，系統(tǒng)全面地總結項目采購工作，分析不同項目評分標準設置與采購結果的關系，查找問題，分析原因，并結合工作實際，制定不同類別項目的子范本和評分標準參考格式，進一步提高采購工作的標準化、規(guī)范化水平。
結合目錄加強業(yè)務培訓
集采機構的主要職能是完成目錄內項目的采購工作，而集中采購目錄內的項目種類相對有限，有利于深入研究和掌握。因此，應當結合目錄，開展形式多樣的業(yè)務培訓活動，深入學習研究相關品目的特點和需求，為切實做好評分標準設置工作，提高人員業(yè)務素質和能力奠定基礎。
來源：政府采購信息網
