專家評審制不能“一刀切”
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發(fā)布日期：2011年01月14日
組建評審委員會，通過組織專家集中評審來確定中標、成交候選供應商是目前我國政府采購項目執(zhí)行中的通行做法。相對于過去分散采購狀態(tài)下基本由采購單位說了算的做法，專家評審制顯然前進了一大步。不過，由于我國政府采購存在多種影響因素，因而在采用專家評審制時不能盲目“一刀切”。
目前來說，專家評審制還存在三大不足。首先，評標委員會大都是臨時組建的，難以保證較高的評審質量。
其次，由于評審委員會集體作決策，從集體決策機制上來說，不管結果是否正確，個人不承擔責任，如果被問責，很難確定責任主體。第三，容易形成與特定利益相關方的“共謀”。
從以上三點可以看出，作為我國政府采購制度改革初期的權宜之計，采用專家評審制來確定采購結果的方式已經逐漸不能適應日益發(fā)展的政府采購工作需要，必須要結合實際，創(chuàng)新方法，探索其他更為科學合理的政府采購決策方式來完善補充。
目前情況下，雖然政府采購項目品目繁多，但從項目執(zhí)行性質來看，可以將政府采購項目分成兩種：一種是通用類政府采購項目，如IT設備、公務用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購項目，如應急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購項目所涉及的產品基本屬于市場比較成熟的產品，如果每次都由專家組成評審委員會來進行評審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財政性資金，而且由于評審簡單，在評審中只需對幾個關鍵的技術參數(shù)作符合性比對即可，評審技術含量不高，專家都是重復勞動，意義不大，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢，將這類項目放在互聯(lián)網上進行操作，只需提前設計好網上信息公示、網上運作時限、網上技術需求對比、網上結果確認等程序，做好規(guī)定動作，就能比較理想的實現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購操作，同時也節(jié)約了成本，提高了執(zhí)行效率。
特殊類政府采購項目一般技術需求復雜，用戶專業(yè)化要求高，性質特殊。所以需要在技術和商務條款上進行嚴格把關，發(fā)揮專家評審的作用就非常重要。這類項目的評審，一是可以考慮建立專家常任制，在嚴格規(guī)定專家水平、所盡義務和所承擔責任基礎上，增強激勵機制；二是建立采購官員制，將政府采購執(zhí)行機構工作人員身份界定為采購官員，代表政府依法行使采購權，直接對政府采購項目負責，內部建立以專業(yè)咨詢機構、大專院校、科研院所專家為技術支撐的工作機制，專家只作為項目評審的技術把關者，對采購單位提供的技術方案進行審核確定，以保證方案科學、合理、公正，由采購官員在確定方案基礎上進行采購管理。
來源：經濟參考報
目前來說，專家評審制還存在三大不足。首先，評標委員會大都是臨時組建的，難以保證較高的評審質量。
其次，由于評審委員會集體作決策，從集體決策機制上來說，不管結果是否正確，個人不承擔責任，如果被問責，很難確定責任主體。第三，容易形成與特定利益相關方的“共謀”。
從以上三點可以看出，作為我國政府采購制度改革初期的權宜之計，采用專家評審制來確定采購結果的方式已經逐漸不能適應日益發(fā)展的政府采購工作需要，必須要結合實際，創(chuàng)新方法，探索其他更為科學合理的政府采購決策方式來完善補充。
目前情況下，雖然政府采購項目品目繁多，但從項目執(zhí)行性質來看，可以將政府采購項目分成兩種：一種是通用類政府采購項目，如IT設備、公務用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購項目，如應急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購項目所涉及的產品基本屬于市場比較成熟的產品，如果每次都由專家組成評審委員會來進行評審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財政性資金，而且由于評審簡單，在評審中只需對幾個關鍵的技術參數(shù)作符合性比對即可，評審技術含量不高，專家都是重復勞動，意義不大，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢，將這類項目放在互聯(lián)網上進行操作，只需提前設計好網上信息公示、網上運作時限、網上技術需求對比、網上結果確認等程序，做好規(guī)定動作，就能比較理想的實現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購操作，同時也節(jié)約了成本，提高了執(zhí)行效率。
特殊類政府采購項目一般技術需求復雜，用戶專業(yè)化要求高，性質特殊。所以需要在技術和商務條款上進行嚴格把關，發(fā)揮專家評審的作用就非常重要。這類項目的評審，一是可以考慮建立專家常任制，在嚴格規(guī)定專家水平、所盡義務和所承擔責任基礎上，增強激勵機制；二是建立采購官員制，將政府采購執(zhí)行機構工作人員身份界定為采購官員，代表政府依法行使采購權，直接對政府采購項目負責，內部建立以專業(yè)咨詢機構、大專院校、科研院所專家為技術支撐的工作機制，專家只作為項目評審的技術把關者，對采購單位提供的技術方案進行審核確定，以保證方案科學、合理、公正，由采購官員在確定方案基礎上進行采購管理。
來源：經濟參考報
