政府采購(gòu)價(jià)高問(wèn)題分析與對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年11月25日
事實(shí)上，總體而言，我國(guó)自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)就為公共財(cái)政支出的節(jié)省做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過(guò)政府采購(gòu)，節(jié)支率一般在10%至20%不等，絕大多數(shù)項(xiàng)目的采購(gòu)價(jià)格都低于市場(chǎng)價(jià)格?？墒遣蝗莼乇艿膯?wèn)題是：確實(shí)有少數(shù)項(xiàng)目由于這樣那樣的原因，采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。究竟是哪些原因呢？
一、供應(yīng)商之間或是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串標(biāo)
首先是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，使得政府采購(gòu)活動(dòng)流于形式。想通過(guò)串標(biāo)謀求中標(biāo)的供應(yīng)商實(shí)施串標(biāo)必然會(huì)付出一定的成本，供應(yīng)商當(dāng)然不會(huì)為這個(gè)成本自掏腰包，必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報(bào)價(jià)上，使得采購(gòu)人的利益受損，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。
其次是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串標(biāo)。采購(gòu)人事先將采購(gòu)的品牌型號(hào)透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌型號(hào)，造成真正實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去了公平競(jìng)爭(zhēng)，使得中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰。
二、信息公開(kāi)程度不夠，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)
少數(shù)采購(gòu)人出于某些個(gè)人利益的考慮，往往并不情愿將采購(gòu)信息過(guò)分地公開(kāi)化，他們想在小范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，降低競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，使得與自己關(guān)系好的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。因此，有些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、辦理采購(gòu)事宜時(shí)，總是嫌采購(gòu)的周期太長(zhǎng)，程序太復(fù)雜，要求越快越好。在采購(gòu)方式上，理應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的，想搞競(jìng)爭(zhēng)性談判；理應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的，又提出進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)，反正是范圍越小越好。如此這般，采購(gòu)出來(lái)的價(jià)格怎會(huì)不高？
三、政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的比較尺度不一造成政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的假象
比較應(yīng)采用同一尺度，方能反映真實(shí)情況。一是時(shí)間尺度。眾所周知，政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是電子產(chǎn)品的價(jià)格瞬息萬(wàn)變，價(jià)格波動(dòng)較大，所以在比較政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)應(yīng)放在同一時(shí)期內(nèi)進(jìn)行，不能將幾個(gè)月之前采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格與目前該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)是正宗行貨，而市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別，行貨水貨混雜，如果將行貨的價(jià)格與水貨的價(jià)格相比，顯然失真。三是服務(wù)尺度。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務(wù)是與產(chǎn)品的價(jià)格相關(guān)的，延長(zhǎng)服務(wù)期限，就要多花錢(qián)，即需要花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，要求一年質(zhì)保的產(chǎn)品價(jià)格必然會(huì)比要求三年質(zhì)保的產(chǎn)品價(jià)格低，沒(méi)有售后服務(wù)保證的產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)更低，所以在進(jìn)行政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比較時(shí)對(duì)服務(wù)的要求應(yīng)是同一尺度。當(dāng)然還有其他方面的尺度，也應(yīng)基本一致方好比較。
四、對(duì)策
針對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格有時(shí)會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)格這一情形，可以采取如下對(duì)策：
(一)擴(kuò)大政府采購(gòu)的信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，其競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，政府采購(gòu)的價(jià)格就越能降下來(lái)。所以，信息的發(fā)布面至關(guān)重要。要能有效擴(kuò)大信息的發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商知曉，一者發(fā)布的媒體要多，從國(guó)家到地方的各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)都是發(fā)布政府采購(gòu)信息的途徑；二者發(fā)布信息的時(shí)間要長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布信息的時(shí)間不少于五個(gè)工作日，招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)時(shí)間可一直順延到投標(biāo)之前，從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)截止的時(shí)間跨度也不得少于二十天。
(二)遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)領(lǐng)域的一大頑疾，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商妄想通過(guò)與采購(gòu)人或是其他投標(biāo)人進(jìn)行串通獲取非法利潤(rùn)，損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，因此必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。
尋求遏制圍標(biāo)串標(biāo)的辦法，可以在制訂招標(biāo)文件時(shí)，列明疑似串標(biāo)的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即判為廢標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)上采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，減少或避免投標(biāo)人之間的接觸以及投標(biāo)人與采購(gòu)人之間的接觸，不給他們串標(biāo)的機(jī)會(huì)。
(三)合理設(shè)定預(yù)算價(jià)，防止投標(biāo)供應(yīng)商哄抬標(biāo)價(jià)。
采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，按照市場(chǎng)價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)。按照《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)高出采購(gòu)人預(yù)算價(jià)的作為廢標(biāo)處理，因此按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)設(shè)定預(yù)算價(jià)是防止政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的最為直接和有效的手段。
(四)降低投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)成本，讓采購(gòu)人最終得到實(shí)惠。
投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)都想中標(biāo)。而如果中了標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目做下來(lái)，總是要或多或少地得到一定的利潤(rùn)。合理的利潤(rùn)是值得肯定的，如果能采取各種措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么供應(yīng)商在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下，就可以將投標(biāo)的價(jià)格報(bào)得低些，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。
壓降投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可以采取的手段有：一是減少不必要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比如取消報(bào)名環(huán)節(jié)，采購(gòu)項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審；招標(biāo)文件網(wǎng)上獲取，可在投標(biāo)時(shí)履行購(gòu)買(mǎi)手續(xù)，這樣可大大節(jié)省投標(biāo)供應(yīng)商的往返費(fèi)用。二是降低或減免采購(gòu)收費(fèi)。由于采購(gòu)人的采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政，采購(gòu)中心的收費(fèi)又需上繳財(cái)政，如果降低或減免采購(gòu)收費(fèi)，向采購(gòu)人撥付的采購(gòu)資金也可以少些，財(cái)政總的收支金額還是基本不變的。三是逐步建立和完善網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)，不少地方已經(jīng)開(kāi)始這方面的嘗試。政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)可以極大地方便投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，不僅能夠大幅度地降低采購(gòu)成本，還可以有效遏制投標(biāo)供應(yīng)商的串通行為，這將是今后值得推廣和發(fā)展的方向。
政府采購(gòu)價(jià)高問(wèn)題只是局部性問(wèn)題，我們既不要過(guò)分夸大從而否定政府采購(gòu)工作的成效，也不能忽視這方面存在的問(wèn)題，希望以上分析能使我們的政府采購(gòu)工作做得更好。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
一、供應(yīng)商之間或是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串標(biāo)
首先是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，使得政府采購(gòu)活動(dòng)流于形式。想通過(guò)串標(biāo)謀求中標(biāo)的供應(yīng)商實(shí)施串標(biāo)必然會(huì)付出一定的成本，供應(yīng)商當(dāng)然不會(huì)為這個(gè)成本自掏腰包，必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報(bào)價(jià)上，使得采購(gòu)人的利益受損，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。
其次是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串標(biāo)。采購(gòu)人事先將采購(gòu)的品牌型號(hào)透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌型號(hào)，造成真正實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去了公平競(jìng)爭(zhēng)，使得中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰。
二、信息公開(kāi)程度不夠，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)
少數(shù)采購(gòu)人出于某些個(gè)人利益的考慮，往往并不情愿將采購(gòu)信息過(guò)分地公開(kāi)化，他們想在小范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，降低競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，使得與自己關(guān)系好的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。因此，有些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、辦理采購(gòu)事宜時(shí)，總是嫌采購(gòu)的周期太長(zhǎng)，程序太復(fù)雜，要求越快越好。在采購(gòu)方式上，理應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的，想搞競(jìng)爭(zhēng)性談判；理應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的，又提出進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)，反正是范圍越小越好。如此這般，采購(gòu)出來(lái)的價(jià)格怎會(huì)不高？
三、政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的比較尺度不一造成政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的假象
比較應(yīng)采用同一尺度，方能反映真實(shí)情況。一是時(shí)間尺度。眾所周知，政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是電子產(chǎn)品的價(jià)格瞬息萬(wàn)變，價(jià)格波動(dòng)較大，所以在比較政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)應(yīng)放在同一時(shí)期內(nèi)進(jìn)行，不能將幾個(gè)月之前采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格與目前該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)是正宗行貨，而市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別，行貨水貨混雜，如果將行貨的價(jià)格與水貨的價(jià)格相比，顯然失真。三是服務(wù)尺度。絕大多數(shù)產(chǎn)品的服務(wù)是與產(chǎn)品的價(jià)格相關(guān)的，延長(zhǎng)服務(wù)期限，就要多花錢(qián)，即需要花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，要求一年質(zhì)保的產(chǎn)品價(jià)格必然會(huì)比要求三年質(zhì)保的產(chǎn)品價(jià)格低，沒(méi)有售后服務(wù)保證的產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)更低，所以在進(jìn)行政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比較時(shí)對(duì)服務(wù)的要求應(yīng)是同一尺度。當(dāng)然還有其他方面的尺度，也應(yīng)基本一致方好比較。
四、對(duì)策
針對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格有時(shí)會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)格這一情形，可以采取如下對(duì)策：
(一)擴(kuò)大政府采購(gòu)的信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，其競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，政府采購(gòu)的價(jià)格就越能降下來(lái)。所以，信息的發(fā)布面至關(guān)重要。要能有效擴(kuò)大信息的發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商知曉，一者發(fā)布的媒體要多，從國(guó)家到地方的各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)都是發(fā)布政府采購(gòu)信息的途徑；二者發(fā)布信息的時(shí)間要長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布信息的時(shí)間不少于五個(gè)工作日，招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)時(shí)間可一直順延到投標(biāo)之前，從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)截止的時(shí)間跨度也不得少于二十天。
(二)遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)領(lǐng)域的一大頑疾，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商妄想通過(guò)與采購(gòu)人或是其他投標(biāo)人進(jìn)行串通獲取非法利潤(rùn)，損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，因此必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。
尋求遏制圍標(biāo)串標(biāo)的辦法，可以在制訂招標(biāo)文件時(shí)，列明疑似串標(biāo)的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即判為廢標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)上采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，減少或避免投標(biāo)人之間的接觸以及投標(biāo)人與采購(gòu)人之間的接觸，不給他們串標(biāo)的機(jī)會(huì)。
(三)合理設(shè)定預(yù)算價(jià)，防止投標(biāo)供應(yīng)商哄抬標(biāo)價(jià)。
采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，按照市場(chǎng)價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)。按照《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)高出采購(gòu)人預(yù)算價(jià)的作為廢標(biāo)處理，因此按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)設(shè)定預(yù)算價(jià)是防止政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的最為直接和有效的手段。
(四)降低投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)成本，讓采購(gòu)人最終得到實(shí)惠。
投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)都想中標(biāo)。而如果中了標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目做下來(lái)，總是要或多或少地得到一定的利潤(rùn)。合理的利潤(rùn)是值得肯定的，如果能采取各種措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么供應(yīng)商在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下，就可以將投標(biāo)的價(jià)格報(bào)得低些，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。
壓降投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，可以采取的手段有：一是減少不必要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，比如取消報(bào)名環(huán)節(jié)，采購(gòu)項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審；招標(biāo)文件網(wǎng)上獲取，可在投標(biāo)時(shí)履行購(gòu)買(mǎi)手續(xù)，這樣可大大節(jié)省投標(biāo)供應(yīng)商的往返費(fèi)用。二是降低或減免采購(gòu)收費(fèi)。由于采購(gòu)人的采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政，采購(gòu)中心的收費(fèi)又需上繳財(cái)政，如果降低或減免采購(gòu)收費(fèi)，向采購(gòu)人撥付的采購(gòu)資金也可以少些，財(cái)政總的收支金額還是基本不變的。三是逐步建立和完善網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)，不少地方已經(jīng)開(kāi)始這方面的嘗試。政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)操作系統(tǒng)可以極大地方便投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)，不僅能夠大幅度地降低采購(gòu)成本，還可以有效遏制投標(biāo)供應(yīng)商的串通行為，這將是今后值得推廣和發(fā)展的方向。
政府采購(gòu)價(jià)高問(wèn)題只是局部性問(wèn)題，我們既不要過(guò)分夸大從而否定政府采購(gòu)工作的成效，也不能忽視這方面存在的問(wèn)題，希望以上分析能使我們的政府采購(gòu)工作做得更好。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
