采購(gòu)項(xiàng)目門(mén)檻設(shè)置須謹(jǐn)慎
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發(fā)布日期：2010年10月09日
近日，某市財(cái)政局公布了對(duì)近期該市政府采購(gòu)中心操作的工程建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投訴處理決定。財(cái)政局認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的傾向性和歧視性。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)中心修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
工程建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雖算不上是司空見(jiàn)慣的項(xiàng)目，但在政府采購(gòu)項(xiàng)目中也并不少見(jiàn)。這種項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)具有多年采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)中心而言，本沒(méi)有多大難度，為何該項(xiàng)目最終落得了廢標(biāo)的結(jié)果？
市財(cái)政局政府采購(gòu)管理部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品納入該省《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》，且必須具備社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域省外省級(jí)及省會(huì)城市相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，甚至還要求投標(biāo)人在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域擁有該省省級(jí)及省內(nèi)市州級(jí)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。
暗設(shè)門(mén)檻埋下投訴隱患
“一個(gè)建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為什么一定要取得具備社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域省外省級(jí)及省會(huì)城市相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)？更讓人疑惑的是，為什么還要取得該省省級(jí)及省內(nèi)市州級(jí)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)？難道全國(guó)只有該省的項(xiàng)目業(yè)績(jī)才能證明供應(yīng)商的水平？”一位政府采購(gòu)從業(yè)人員一語(yǔ)點(diǎn)破該項(xiàng)目中關(guān)于門(mén)檻條件的玄機(jī)。
該項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商也認(rèn)為，將以上要求列入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不合理，具有排他性。在向市采購(gòu)中心提出質(zhì)疑后，雙方交涉未能達(dá)成一致。所以，該供應(yīng)商把采購(gòu)中心連同該項(xiàng)目的采購(gòu)單位一同投訴到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，以期得到公正的解決結(jié)果。
《政府采購(gòu)法》第二十五條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得互相串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益?！北景笇?duì)供應(yīng)商的資格要求明顯超過(guò)了法律規(guī)定。“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含義傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他任務(wù)?！边@是對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體補(bǔ)充，而在實(shí)際操作中，這樣一句簡(jiǎn)單的條文卻時(shí)常被曲解。
履約擔(dān)保金引出空白地帶
“報(bào)價(jià)中以采購(gòu)預(yù)算的85%作為基準(zhǔn)值，凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的3倍履約現(xiàn)金擔(dān)保?！边@是該供應(yīng)商在投訴書(shū)中的另一投訴理由。
針對(duì)該條，該市財(cái)政局在最后的投訴處理決定書(shū)中以“要求在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中無(wú)相應(yīng)規(guī)定”為由，要求供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行履約保證金。
“什么是有關(guān)規(guī)定？具體是如何規(guī)定的？保證金付多少、怎么付是政府采購(gòu)的空白地帶?！蹦澄徽少?gòu)業(yè)內(nèi)人士看到案例后，說(shuō)出了自己心中的疑團(tuán)。
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目需要交付擔(dān)保金，有些項(xiàng)目需要前期墊付資金因而不需要支付擔(dān)保金，而到底哪些項(xiàng)目需要支付擔(dān)保金，哪些項(xiàng)目不需要？如果需要支付，應(yīng)該按照什么比例支付？到目前為止，在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，上述問(wèn)題的答案仍未明確。
大多數(shù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，真正解決供應(yīng)商在簽訂合同后能夠完全履約，還得靠法律法規(guī)和制度的約束。筆者認(rèn)為，增強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作配合，采取得力措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段保障監(jiān)管工作，才能有效防止這一行為的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
工程建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雖算不上是司空見(jiàn)慣的項(xiàng)目，但在政府采購(gòu)項(xiàng)目中也并不少見(jiàn)。這種項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)具有多年采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)中心而言，本沒(méi)有多大難度，為何該項(xiàng)目最終落得了廢標(biāo)的結(jié)果？
市財(cái)政局政府采購(gòu)管理部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品納入該省《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》，且必須具備社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域省外省級(jí)及省會(huì)城市相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，甚至還要求投標(biāo)人在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域擁有該省省級(jí)及省內(nèi)市州級(jí)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。
暗設(shè)門(mén)檻埋下投訴隱患
“一個(gè)建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為什么一定要取得具備社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域省外省級(jí)及省會(huì)城市相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)？更讓人疑惑的是，為什么還要取得該省省級(jí)及省內(nèi)市州級(jí)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)？難道全國(guó)只有該省的項(xiàng)目業(yè)績(jī)才能證明供應(yīng)商的水平？”一位政府采購(gòu)從業(yè)人員一語(yǔ)點(diǎn)破該項(xiàng)目中關(guān)于門(mén)檻條件的玄機(jī)。
該項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商也認(rèn)為，將以上要求列入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不合理，具有排他性。在向市采購(gòu)中心提出質(zhì)疑后，雙方交涉未能達(dá)成一致。所以，該供應(yīng)商把采購(gòu)中心連同該項(xiàng)目的采購(gòu)單位一同投訴到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，以期得到公正的解決結(jié)果。
《政府采購(gòu)法》第二十五條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得互相串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益?！北景笇?duì)供應(yīng)商的資格要求明顯超過(guò)了法律規(guī)定。“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含義傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他任務(wù)?！边@是對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體補(bǔ)充，而在實(shí)際操作中，這樣一句簡(jiǎn)單的條文卻時(shí)常被曲解。
履約擔(dān)保金引出空白地帶
“報(bào)價(jià)中以采購(gòu)預(yù)算的85%作為基準(zhǔn)值，凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的3倍履約現(xiàn)金擔(dān)保?！边@是該供應(yīng)商在投訴書(shū)中的另一投訴理由。
針對(duì)該條，該市財(cái)政局在最后的投訴處理決定書(shū)中以“要求在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中無(wú)相應(yīng)規(guī)定”為由，要求供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行履約保證金。
“什么是有關(guān)規(guī)定？具體是如何規(guī)定的？保證金付多少、怎么付是政府采購(gòu)的空白地帶?！蹦澄徽少?gòu)業(yè)內(nèi)人士看到案例后，說(shuō)出了自己心中的疑團(tuán)。
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目需要交付擔(dān)保金，有些項(xiàng)目需要前期墊付資金因而不需要支付擔(dān)保金，而到底哪些項(xiàng)目需要支付擔(dān)保金，哪些項(xiàng)目不需要？如果需要支付，應(yīng)該按照什么比例支付？到目前為止，在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，上述問(wèn)題的答案仍未明確。
大多數(shù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，真正解決供應(yīng)商在簽訂合同后能夠完全履約，還得靠法律法規(guī)和制度的約束。筆者認(rèn)為，增強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作配合，采取得力措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段保障監(jiān)管工作，才能有效防止這一行為的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
