政府采購(gòu)合同訂立和履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)操作最關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)，要確保政采成效，這兩個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)該脫節(jié)
眾所周知，政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施結(jié)果的直接體現(xiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定中標(biāo)、成交結(jié)果后，協(xié)調(diào)采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照招標(biāo)文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立采購(gòu)合同，是采購(gòu)中心的職責(zé)。但在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)有法律存在盲區(qū)，一些問題在簽訂合同時(shí)就暴露出來，使得合同的履行受到影響，甚至嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的工作成果。
合同訂立環(huán)節(jié)存在的問題
《政府采購(gòu)法》第五章專門針對(duì)如何簽訂合同規(guī)定了八條，但在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)一些意想不到的情況，由于法律法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定，工作開展時(shí)難免會(huì)手足無措。比如，按照《政府采購(gòu)法》第46條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。然而，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商卻在中標(biāo)通知書發(fā)出后因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)問題各執(zhí)一辭，遲遲不簽訂采購(gòu)合同。對(duì)此，采購(gòu)中心只能進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望雙方盡快達(dá)成一致，簽訂合同。但采購(gòu)中心的這種協(xié)調(diào)往往很難說服當(dāng)事雙方，即使向財(cái)政部門反映，也因法律法規(guī)對(duì)此沒有做出具體規(guī)定而難以處理。
還有合同簽訂后的履行過程中，因?yàn)楣?yīng)商合同標(biāo)的指標(biāo)等原因或者采購(gòu)人的某些額外要求，使得雙方很難就合同的履行繼續(xù)達(dá)成共識(shí)，經(jīng)過雙方協(xié)商，最終供應(yīng)商表示放棄中標(biāo)，采購(gòu)人也只能同意。這種情況，按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，當(dāng)事雙方不得擅自終止合同，但問題是，如果出現(xiàn)了這種情況，下一步該如何處理，是廢標(biāo)后重新招標(biāo)，還是監(jiān)管部門對(duì)此做出裁決，現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定。
合同訂立以后，如果出現(xiàn)當(dāng)事人違約行為，應(yīng)由采購(gòu)人與供應(yīng)商按照合同約定和《合同法》的規(guī)定處理。根據(jù)《合同法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，管理經(jīng)濟(jì)合同的是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，政府采購(gòu)合同適用于《合同法》。依據(jù)這一精神，對(duì)政府采購(gòu)合同履約監(jiān)管的部門就包括財(cái)政部門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，如果雙方針對(duì)合同中遇到的違背政府采購(gòu)文件約定的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門反映。
虛假投標(biāo)應(yīng)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)認(rèn)定
政府采購(gòu)合同主體的確立與合同驗(yàn)收存在著相互分離的矛盾，導(dǎo)致合同訂立和履約過程中不可避免地會(huì)帶來問題。合同訂立的依據(jù)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件中的承諾做出的，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻不參加驗(yàn)收，對(duì)采購(gòu)人質(zhì)疑供應(yīng)商虛假投標(biāo)顯然無能為力。由此可見，對(duì)于供應(yīng)商是否虛假投標(biāo)的判定，只能在合同履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)由驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)審，除了投標(biāo)文件自身形式上或者邏輯上的錯(cuò)誤外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中書面做出的“實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件”或者“實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件”的承諾進(jìn)行評(píng)定，而不能做出投標(biāo)人是否虛假投標(biāo)的結(jié)論。
投標(biāo)人是否虛假投標(biāo)，只能通過合同履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)所評(píng)定的只是有關(guān)采購(gòu)標(biāo)的的規(guī)格、功能、參數(shù)、品質(zhì)等一系列技術(shù)指標(biāo)的文字表述，是紙面上的東西。至于投標(biāo)人實(shí)際向采購(gòu)人提供的貨物、工程或者服務(wù)是否符合其投標(biāo)承諾，是否符合合同約定，應(yīng)當(dāng)也只能通過合同履行和驗(yàn)收的實(shí)踐加以檢驗(yàn)。
由于目前存在商業(yè)信譽(yù)缺失的問題，不能避免某些投標(biāo)人為了迎合招標(biāo)要求，存在著你要什么我就有什么，你提什么要求我就響應(yīng)什么要求，甚至完全復(fù)制招標(biāo)文件要求，造成表面上完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求的效果。對(duì)于此類情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)似乎也只能認(rèn)定其投標(biāo)屬于實(shí)質(zhì)上響應(yīng)，而不能認(rèn)定其虛假投標(biāo)，即使明知其實(shí)際履行不了，但由于供應(yīng)商利用了政府采購(gòu)的法律真空，在這個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也很無奈。
完善履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的對(duì)策
政府采購(gòu)驗(yàn)收是指按照法定的程序和人員組成驗(yàn)收小組，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)，綜合評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，并客觀、公正地做出驗(yàn)收結(jié)論的一種事務(wù)性活動(dòng)。這種活動(dòng)以采購(gòu)合同、國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門的檢測(cè)報(bào)告、制造廠商的產(chǎn)品說明書等為驗(yàn)收依據(jù)，以采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果為對(duì)象，以科學(xué)合理的方法為手段，以驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為最終產(chǎn)品，是政府采購(gòu)的最終環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)法律，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接收采購(gòu)合同的貨物、工程和服務(wù)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)合同標(biāo)的物進(jìn)行檢查和審核。這對(duì)于采購(gòu)人來說，即是一種權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。
國(guó)際上實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)，都建立有非常嚴(yán)格的采購(gòu)驗(yàn)收制度，對(duì)驗(yàn)收主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序等都有明確的規(guī)定，要求必須具有公正的第三方驗(yàn)收程序，并且主要驗(yàn)收人員不能為原先的采購(gòu)人員。在我國(guó)政府采購(gòu)開展過程中，由于沒有明確的驗(yàn)收制度和細(xì)則，導(dǎo)致一些采購(gòu)人輕視采購(gòu)驗(yàn)收，收而不實(shí)走過場(chǎng)，甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象；還有的采購(gòu)人甚至與供應(yīng)商互相串通，使采購(gòu)合同流于形式而最終喪失其法律效果。
從法理上講，采購(gòu)合同的簽訂工作與合同的履行驗(yàn)收工作是互不相容的工作內(nèi)容，它們之間應(yīng)有必要的相互牽制和監(jiān)督機(jī)制。就目前的政府采購(gòu)驗(yàn)收實(shí)踐而言，單獨(dú)由采購(gòu)人、采購(gòu)中心或者社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)任何一方來做驗(yàn)收工作都存在一定的難度和弊端。好的辦法是制定一套嚴(yán)格的驗(yàn)收規(guī)程，明確驗(yàn)收程序和責(zé)任，完善驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收記錄，由采購(gòu)單位、供應(yīng)商和采購(gòu)監(jiān)管部門人員組成采購(gòu)驗(yàn)收小組，重大的或者比較復(fù)雜的項(xiàng)目還可以邀請(qǐng)專業(yè)部門技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、或者新聞媒體參加驗(yàn)收，過程做好記錄，驗(yàn)收組成員要全體簽字，可以參照評(píng)標(biāo)程序，公布驗(yàn)收結(jié)果，甚至是驗(yàn)收組成員名單，利于監(jiān)督。
對(duì)于上文提到的虛假投標(biāo)現(xiàn)象，在履約驗(yàn)收階段，驗(yàn)收小組就要認(rèn)真按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件的承諾嚴(yán)格審核，一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商以次充好、質(zhì)次價(jià)高，屬于虛假投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后不能按照合同約定履行合同等等違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告采購(gòu)監(jiān)管部門嚴(yán)肅處理。在履約中，往往存在個(gè)別供應(yīng)商設(shè)法“說服”采購(gòu)人，采取改變產(chǎn)品參數(shù)、配置等方式回避自己做出的承諾，逃避違約責(zé)任；而有的采購(gòu)人出于開脫自己責(zé)任的目的，一旦遇到領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)方面的調(diào)查，就把責(zé)任推給政府采購(gòu)，什么“質(zhì)次價(jià)高”、“政府采購(gòu)來的”等等借口都有。因此，做好驗(yàn)收工作也是保障政府采購(gòu)成效、維護(hù)政府采購(gòu)聲譽(yù)必不可少的環(huán)節(jié)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
