政府采購合同訂立和履約驗收是政府采購操作最關鍵的兩個環(huán)節(jié)，要確保政采成效，這兩個環(huán)節(jié)不應該脫節(jié)
眾所周知，政府采購合同是政府采購活動實施結果的直接體現(xiàn)。評標委員會評定中標、成交結果后，協(xié)調(diào)采購人與中標、成交供應商按照招標文件和中標、成交供應商的投標文件訂立采購合同，是采購中心的職責。但在實際工作中，由于現(xiàn)有法律存在盲區(qū)，一些問題在簽訂合同時就暴露出來，使得合同的履行受到影響，甚至嚴重影響了政府采購的工作成果。
合同訂立環(huán)節(jié)存在的問題
《政府采購法》第五章專門針對如何簽訂合同規(guī)定了八條，但在實際工作中，常常出現(xiàn)一些意想不到的情況，由于法律法規(guī)沒有相關規(guī)定，工作開展時難免會手足無措。比如，按照《政府采購法》第46條的規(guī)定，評標結束后，采購人應與中標、成交供應商在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。然而，有的采購人與供應商卻在中標通知書發(fā)出后因為一些細節(jié)問題各執(zhí)一辭，遲遲不簽訂采購合同。對此，采購中心只能進行協(xié)調(diào)，希望雙方盡快達成一致，簽訂合同。但采購中心的這種協(xié)調(diào)往往很難說服當事雙方，即使向財政部門反映，也因法律法規(guī)對此沒有做出具體規(guī)定而難以處理。
還有合同簽訂后的履行過程中，因為供應商合同標的指標等原因或者采購人的某些額外要求，使得雙方很難就合同的履行繼續(xù)達成共識，經(jīng)過雙方協(xié)商，最終供應商表示放棄中標，采購人也只能同意。這種情況，按《政府采購法》的規(guī)定，當事雙方不得擅自終止合同，但問題是，如果出現(xiàn)了這種情況，下一步該如何處理，是廢標后重新招標，還是監(jiān)管部門對此做出裁決，現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定。
合同訂立以后，如果出現(xiàn)當事人違約行為，應由采購人與供應商按照合同約定和《合同法》的規(guī)定處理。根據(jù)《合同法》和《政府采購法》的規(guī)定，管理經(jīng)濟合同的是縣級以上各級人民政府工商行政主管部門和其他有關主管部門，政府采購合同適用于《合同法》。依據(jù)這一精神，對政府采購合同履約監(jiān)管的部門就包括財政部門的政府采購管理機構，如果雙方針對合同中遇到的違背政府采購文件約定的情況，應當及時向監(jiān)管部門反映。
虛假投標應在履約驗收環(huán)節(jié)認定
政府采購合同主體的確立與合同驗收存在著相互分離的矛盾，導致合同訂立和履約過程中不可避免地會帶來問題。合同訂立的依據(jù)是評標委員會根據(jù)中標、成交供應商投標文件中的承諾做出的，但評標委員會卻不參加驗收，對采購人質(zhì)疑供應商虛假投標顯然無能為力。由此可見，對于供應商是否虛假投標的判定，只能在合同履行和驗收環(huán)節(jié)由驗收小組負責。
評標委員會的職責是按照招標文件規(guī)定的程序、方法和標準，對投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件要求進行評審，除了投標文件自身形式上或者邏輯上的錯誤外，評標委員會只能根據(jù)投標人在投標文件中書面做出的“實質(zhì)上響應招標文件”或者“實質(zhì)上不響應招標文件”的承諾進行評定，而不能做出投標人是否虛假投標的結論。
投標人是否虛假投標，只能通過合同履行和驗收環(huán)節(jié)進行檢驗。評標委員會所評定的只是有關采購標的的規(guī)格、功能、參數(shù)、品質(zhì)等一系列技術指標的文字表述，是紙面上的東西。至于投標人實際向采購人提供的貨物、工程或者服務是否符合其投標承諾，是否符合合同約定，應當也只能通過合同履行和驗收的實踐加以檢驗。
由于目前存在商業(yè)信譽缺失的問題，不能避免某些投標人為了迎合招標要求，存在著你要什么我就有什么，你提什么要求我就響應什么要求，甚至完全復制招標文件要求，造成表面上完全響應招標文件要求的效果。對于此類情況，評標委員會似乎也只能認定其投標屬于實質(zhì)上響應，而不能認定其虛假投標，即使明知其實際履行不了，但由于供應商利用了政府采購的法律真空，在這個環(huán)節(jié)，評標委員會也很無奈。
完善履約驗收環(huán)節(jié)的對策
政府采購驗收是指按照法定的程序和人員組成驗收小組，對政府采購活動實施結果進行現(xiàn)場檢查、檢驗，綜合評定項目實施結果，并客觀、公正地做出驗收結論的一種事務性活動。這種活動以采購合同、國家頒布的有關規(guī)定標準、國家有關部門的檢測報告、制造廠商的產(chǎn)品說明書等為驗收依據(jù)，以采購項目實施結果為對象，以科學合理的方法為手段，以驗收報告為最終產(chǎn)品，是政府采購的最終環(huán)節(jié)。根據(jù)我國法律，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商進行履約驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。采購人或者其委托的采購代理機構在接收采購合同的貨物、工程和服務時，應該及時對合同標的物進行檢查和審核。這對于采購人來說，即是一種權利，也是一項義務。
國際上實施政府采購的國家和地區(qū)，都建立有非常嚴格的采購驗收制度，對驗收主體、標準和程序等都有明確的規(guī)定，要求必須具有公正的第三方驗收程序，并且主要驗收人員不能為原先的采購人員。在我國政府采購開展過程中，由于沒有明確的驗收制度和細則，導致一些采購人輕視采購驗收，收而不實走過場，甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象；還有的采購人甚至與供應商互相串通，使采購合同流于形式而最終喪失其法律效果。
從法理上講，采購合同的簽訂工作與合同的履行驗收工作是互不相容的工作內(nèi)容，它們之間應有必要的相互牽制和監(jiān)督機制。就目前的政府采購驗收實踐而言，單獨由采購人、采購中心或者社會專業(yè)機構任何一方來做驗收工作都存在一定的難度和弊端。好的辦法是制定一套嚴格的驗收規(guī)程，明確驗收程序和責任，完善驗收依據(jù)和驗收記錄，由采購單位、供應商和采購監(jiān)管部門人員組成采購驗收小組，重大的或者比較復雜的項目還可以邀請專業(yè)部門技術人員、紀檢監(jiān)察人員、或者新聞媒體參加驗收，過程做好記錄，驗收組成員要全體簽字，可以參照評標程序，公布驗收結果，甚至是驗收組成員名單，利于監(jiān)督。
對于上文提到的虛假投標現(xiàn)象，在履約驗收階段，驗收小組就要認真按照招標文件和其投標文件的承諾嚴格審核，一旦發(fā)現(xiàn)中標、成交供應商以次充好、質(zhì)次價高，屬于虛假投標、低價搶標，中標后不能按照合同約定履行合同等等違規(guī)行為的，應當書面報告采購監(jiān)管部門嚴肅處理。在履約中，往往存在個別供應商設法“說服”采購人，采取改變產(chǎn)品參數(shù)、配置等方式回避自己做出的承諾，逃避違約責任；而有的采購人出于開脫自己責任的目的，一旦遇到領導或者有關方面的調(diào)查，就把責任推給政府采購，什么“質(zhì)次價高”、“政府采購來的”等等借口都有。因此，做好驗收工作也是保障政府采購成效、維護政府采購聲譽必不可少的環(huán)節(jié)。
來源：政府采購信息報
