最近，H省采購中心受X局委托采購一批貨物，在開評標過程中，評標委員會根據(jù)招標文件要求，在評判D公司送交的投標文件時發(fā)現(xiàn)該社提供的投標文件沒有完全響應招標要求，經(jīng)現(xiàn)場核對，該公司投標代表對此進行了確認，沒有提出異議。評標結束后，中標結果在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布，D公司投標人代表坐臥不安私下里找了一些自認為有關系的人士商談，看能否打開一線缺口，使此次招標活動流產(chǎn)重新招標。于是，在沒有完全弄懂招標文件和法律法規(guī)的情況下，杜撰了一份質(zhì)疑函送給H省采購中心和X局。
質(zhì)疑書的一個方面是對招標文件的質(zhì)疑，D公司認為招標文件關于合格投標人與資質(zhì)證明文件要求兩個條款存在不一致，為什么要適應后者，而不是前者，評標委員會沒有這樣的權利。質(zhì)疑招標文件是一個開標前應該履行的法律步驟。一是招標文件對投標人的質(zhì)疑權給予了充分保證，該項目招標文件第二章投標人須知第7條第7.1款規(guī)定：“投標人應仔細閱讀理解招標文件，如對招標文件有疑點，可要求澄清。投標人應在投標截止時間之7天以前，按投標邀請中載明的地址以書面形式（包括信函、電報、傳真，下同）或電子郵件形式通知招標人。招標人將視情況以書面或電子郵件形式在投標截止時間3天以前答復購買招標文件的每一個投標人?！闭袠宋募诙碌?.2條規(guī)定：“如果投標人沒有按本須知7.1款要求提出疑問，任何對招標文件的忽略或誤解所引起的風險由投標人自行承擔?！敝敝灵_標前，H省采購中心未收到D公司有關對招標文件的任何質(zhì)疑。二是招標文件對評標委員會的權力界定得非常清楚，招標文件第二章第34.3款規(guī)定：“為維護國家的利益，評標委員會在授予合同前的任何時候仍有選擇或拒絕所有投標或取消招標過程的權力，且無須對所采取的行為說明原因。”三是D公司在投標文件對保留質(zhì)疑權作出了莊重聲明。D公司在投標文件中的投標聲明第5條中鄭重聲明：“投標人已詳細審查全部公開招標文件，包括修改文件（如有的話）以及全部參考資料和有關附件，我們完全理解并同意放棄對這方面有不明及誤解的權力?！?nbsp;
招標文件第二章第3.1款關于合格投標人中與第13.2.8款資格證明條件有關第三包資格條件表述不一致的地方，經(jīng)評標委員會研究同意一律以第13.2.8款資格證明條件表述為衡量條件，評標委員會本著“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，按照招標文件第二章第34.3款規(guī)定所賦予的權力以同一個評標標準對待每一個參加本項目投標的供應商是完全合法有效的，并告知了所有參加投標的供應商。經(jīng)資格性審查結果，D公司沒有滿足招標文件第13.2.8款規(guī)定的要求，其投標被拒絕。
質(zhì)疑書第二個方面是對招標人未按法定程序處理廢標或重新組織招標的質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第四十三條規(guī)定：“投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行?！北卷椖渴枪_招標項目，適應財政部第18號令，鑒于第三包完全響應招標要求的供應商不足三家，經(jīng)采購人申請，評標委員會在審查招標文件、招標公告和所有程序合法的基礎上，經(jīng)請示省政府采購管理辦公室領導同志同意的前提下，作出采取競爭性談判的方式繼續(xù)采購的做法是符合政府采購法規(guī)規(guī)定的。
質(zhì)疑書第三個方面是對由公開招標改為競爭性談判未發(fā)布談判信息公告的質(zhì)疑。我們知道財政部第18號令是對《政府采購法》公開招標和邀請招標采購程序的進一步深化和解釋，其第五十七條規(guī)定：“在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準?！庇捎谠擁椖康谌粚儆趶U標，而是在符合條件供應商的范圍內(nèi)繼續(xù)依法依規(guī)進行談判采購，因此，法規(guī)規(guī)定不需要申請采購方式和其他實施了的采購程序，難道還需要到政府采購網(wǎng)上發(fā)布談判信息公告？為此，評標委員會將省政府采購辦領導同志的意見和談判方式轉換向所有參加本項目第三包投標且符合條件的供應商進行宣布，得到一致贊同和書面確認。
D公司質(zhì)疑函被駁回。作為政府采購的一個項目活動有什么可以借鑒的呢？一是應該對D公司的心情表示極大的諒解，公司不論大小中標的欲望是相同的，但是政府采購是一項講究標準、依法依規(guī)進行的活動，不能帶有絲毫的想當然的思想，必須認真客觀地對待評標，相信評標委員會。二是任何公司拿到招標文件后，應該認真閱讀招標文件的每一個章節(jié)，對不明白的地方不應該抱任何僥幸的心理，應該及時根據(jù)招標文件上載明的聯(lián)系方式，向采購人、采購中心詢問，求得確切的解釋，在此基礎上再來制作投標文件，投標文件的制作是一個技術性較強的工作，基本上分為技術文件、商務文件和價格文件三部分，應該讓不同的人分開制作，這樣可以集中集體智慧，發(fā)現(xiàn)瑕疵和秕漏，使之成為一個成熟的投標文件?，F(xiàn)在，有的公司購買招標文件后，一個人坐在房子里“閉門造車”，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的疑惑不聞不問，勢必造成投標的失敗。三是閱讀法律法規(guī)不能斷章取義和曲解法律條文，法律條文具有嚴密的邏輯關系，一般后條是對前款的補充和說明，也可以囊括前款的內(nèi)容。四是不要聽信讒言，以免導致一些與招標活動無關后果的發(fā)生。
來源：中國政府采購網(wǎng)
