政府采購活動的基本要求是滿足政府的消費（貨物、服務）和投資（工程）需求。實踐證明，政府采購作為政府宏觀調控的手段，采購的規(guī)模、結構、品種等對整個社會的消費傾向、產業(yè)結構和企業(yè)行為具有明顯的導向作用。通過實施政府采購可以節(jié)約財政性資金、可以保護本國產業(yè)的發(fā)展，也可以扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)。在當前應對經濟危機的過程中，政府采購在貫徹國家“擴大內需、促進就業(yè)”相關政策時大有可為。
認真分析 操作環(huán)節(jié)的困難
政府采購制度在我國運行的時間不過十幾年，與發(fā)達國家相比還比較“年輕”。而我國政府采購在助力“擴大內需、促進就業(yè)”方面更是一項全新的工作，在具體操作中，還存在較大的困難。
在擴大內需方面的困難
采購人重“洋貨”輕“國貨”。要擴大內需就需要保護本國產業(yè)，而目前我國一些地方“崇洋”現(xiàn)象嚴重，小到鉛筆、大到汽車，都是清一色的“洋貨”。不少單位只要具備支付能力，通常優(yōu)先購買“洋貨”，甚至在國貨完全能夠滿足采購單位工作需要且具有價格優(yōu)勢時也是如此。這些問題嚴重沖擊了國內產品市場，擠壓了民族企業(yè)的生存空間，明顯有悖于《政府采購法》的規(guī)定，與擴大內需的初衷南轅北轍。利用政府采購手段保護國內產業(yè)，支持國內發(fā)展，是國際通行做法，也是我國政府采購重要的政策取向。在目前宏觀政策擴大內需的前提下，政府采購有必要強調優(yōu)先購買“國貨”而非“洋貨”。
制度欠完善，采購規(guī)模和范圍有限。應進一步完善政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模和范圍，逐步將基本建設投資等所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項目都納入政府采購管理。樹立全面、完整的大采購的理念。體現(xiàn)在政府采購的對象和范圍上，應包括政府財政資金采購的貨物、工程和服務。在此基礎上，還要加強對政府采購行為的監(jiān)督，健全政府采購的監(jiān)督管理機制和運行機制；完善政府采購信息的收集、統(tǒng)計和發(fā)布制度，擴大政府采購信息發(fā)布范圍；完善供應商和中介組織的市場準入制度，健全政府采購人員考核和持證上崗制度，規(guī)范政府采購行為；全面實行采購電子化，提高政府采購效率和效益。
地區(qū)、行業(yè)保護現(xiàn)象嚴重。拉動內需應防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。在我國經濟領域，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護現(xiàn)象屢見不鮮，這在政府采購市場中也時有發(fā)生。有些地區(qū)和部門錯誤地認為政府采購優(yōu)先購買國貨就等于優(yōu)先購買本地本行業(yè)的產品，人為地設置種種有形或無形的“壁壘”，限制外地供應商自由進入本地政府采購市場，這種行為破壞了政府采購公開公正公平的競爭秩序，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展，削弱了政府采購的政策功能作用。因而，在落實政府采購“優(yōu)先購買”原則時，應堅決防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。
在促進就業(yè)方面的困難
就業(yè)崗位數(shù)量如何確定。政府采購促進就業(yè)這一目標是通過供應商提供工作崗位來實現(xiàn)的，這就面臨著一個供應商提供多少工作崗位才最為合理的問題。作為政府一方，總是希望供應商提供的工作崗位數(shù)量越多越好，即實現(xiàn)最少的投入最大的產出，但對供應商來說這種情況可能意味著其負擔的加重。這種負擔主要表現(xiàn)在管理成本上，即招聘來的失業(yè)下崗人員不易管理，流動性強，從而導致管理困難和管理成本提高。
如何協(xié)調相關職能部門之間的工作。政府采購促進就業(yè)這項工作不僅僅涉及到政府采購部門，還要涉及到勞動保障部門，市政工程建設部門，市容環(huán)保部門等。而且，這項工作是一項新興事物，如何具體實施目前正處于探索過程之中，因此，各相關職能部門之間還存在著不協(xié)調的現(xiàn)象。
如何加強監(jiān)督機制，防止供應商的不誠信行為。目前，由于缺乏完善的監(jiān)督機制和懲罰措施，有時供應商難以遵守在中標時的諾言，采取消極和推諉態(tài)度。供應商在簽訂勞務輸出協(xié)議時往往片面強調自身擁有的權利，隨意減少崗位數(shù)量，使得崗位數(shù)量的落實與投標承諾之間存在一定的差距。而這種現(xiàn)象使得政府采購真正實現(xiàn)促進就業(yè)的目標受阻。
如何完善相應的配套措施。政府采購促進就業(yè)是一項系統(tǒng)性工程，但目前相關的配套機制并沒有真正建立起來。這主要表現(xiàn)在培訓工作跟不上和優(yōu)惠政策不到位。目前存在著招標采購結束以后相關從業(yè)人員的培訓工作仍未結束的狀況，而且經過相關部門的推薦和面試等環(huán)節(jié)，再就業(yè)人員真正上崗經常晚于合同起始時間，往往要晚2～3個月，同時還由于優(yōu)惠政策不到位等原因，供應商不愿意雇傭失業(yè)、下崗人員。
應對有方 實現(xiàn)擴內需促就業(yè)
擴內需的對策
嚴把采購預算編制關。把住政府采購預算這個“入口關”， 對于堅持“優(yōu)先購買”原則至關重要，采購人在編制政府采購計劃時要嚴格按照《政府采購法》的要求，從一開始就把拉動內需、保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作為政策目標。
嚴把采購項目審批關。財政部門在審核各單位上報的采購預算時，應逐一推敲，對確需使用“洋貨”的采購項目，應在“優(yōu)先購買”原則的前提下從嚴審批。
嚴把采購信息公告關。政府采購相關信息應依法在全國性指定媒體上發(fā)布，任何地方任何人都不能變通“優(yōu)先購買”原則，更不能以此為借口搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。要增強全局觀念和整體意識，消除限制外地供應商進入本地市場的各種條條框框，維護市場秩序，努力構建全國統(tǒng)一的市場體系。
嚴把采購文件審核關。政府采購代理機構作為主要業(yè)務操作機構，有義務有責任在實際采購中貫徹落實“優(yōu)先購買”原則，關鍵要在采購工作的各個環(huán)節(jié)尤其是在采購文件中體現(xiàn)“優(yōu)先購買”，凡涉及采購外國產品和服務的項目，應及時向財政監(jiān)管部門進行追溯核對，確認無誤后方可執(zhí)行。
嚴把采購項目驗收關。財政監(jiān)管部門和代理機構應主動介入大型項目的驗收，并組織政府采購合同履行情況檢查，防止國貨被偷梁換柱，確保“優(yōu)先購買”原則落到實處。
促就業(yè)的對策
擴大政府采購范圍和規(guī)模，從而增加就業(yè)機會。政府采購潛在范圍非常廣泛，我國的政府采購實踐活動，雖然涉及到了貨物、工程和服務三大領域，但在每一領域中的項目十分有限，彈性增長的潛力還很大。根據國際經驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占當年GDP的10%以上，或者占財政支出的30%左右。
而2008年我國的政府采購規(guī)模占GDP和財政支出的比重分別為2％和9.6％。與國外相比，還存在一定差距。因此，逐步擴大政府采購范圍和規(guī)模，可以大大提供促進就業(yè)的效果。
逐步擴大政府采購促進就業(yè)的范圍。現(xiàn)在，有些地方把政府采購促進就業(yè)僅局限于城市養(yǎng)護等少數(shù)領域，這雖然有合理性和必然性，但今后應該不斷擴大政府采購促進就業(yè)的范圍，增加其項目數(shù)量。
通過扶持和發(fā)展各種所有制的中小企業(yè)來促就業(yè)。我國目前吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主力是中小企業(yè)，因此在政府采購促進就業(yè)的形式上，可以采用直接把一部分政府采購合同由中小企業(yè)來承包，或把政府采購合同提供給大型企業(yè)承包時，要明確規(guī)定這些大型企業(yè)盡可能幫助中小企業(yè)發(fā)展等方式，直接或間接地實現(xiàn)政府采購促進就業(yè)的目標。
成立相應機構?？梢越梃b國外先進經驗，成立相應政府機構，來幫助中小企業(yè)參與政府采購活動，確保訂單按法定比例由中小企業(yè)受益。
進一步建立相互合作機制，規(guī)范政府采購促進就業(yè)工作。建立一個政府采購、促進就業(yè)有關部門都參加的聯(lián)席會議制度，規(guī)定定期召開會議交流，協(xié)調各部門之間的工作，加強相關信息的溝通和反饋，促進就業(yè)。
來源：政府采購信息報
