政府采購(gòu)活動(dòng)的基本要求是滿(mǎn)足政府的消費(fèi)（貨物、服務(wù)）和投資（工程）需求。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)作為政府宏觀調(diào)控的手段，采購(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、品種等對(duì)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為具有明顯的導(dǎo)向作用。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)可以節(jié)約財(cái)政性資金、可以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，政府采購(gòu)在貫徹國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)”相關(guān)政策時(shí)大有可為。
認(rèn)真分析 操作環(huán)節(jié)的困難
政府采購(gòu)制度在我國(guó)運(yùn)行的時(shí)間不過(guò)十幾年，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較“年輕”。而我國(guó)政府采購(gòu)在助力“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)”方面更是一項(xiàng)全新的工作，在具體操作中，還存在較大的困難。
在擴(kuò)大內(nèi)需方面的困難
采購(gòu)人重“洋貨”輕“國(guó)貨”。要擴(kuò)大內(nèi)需就需要保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，而目前我國(guó)一些地方“崇洋”現(xiàn)象嚴(yán)重，小到鉛筆、大到汽車(chē)，都是清一色的“洋貨”。不少單位只要具備支付能力，通常優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)“洋貨”，甚至在國(guó)貨完全能夠滿(mǎn)足采購(gòu)單位工作需要且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí)也是如此。這些問(wèn)題嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，擠壓了民族企業(yè)的生存空間，明顯有悖于《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，與擴(kuò)大內(nèi)需的初衷南轅北轍。利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)發(fā)展，是國(guó)際通行做法，也是我國(guó)政府采購(gòu)重要的政策取向。在目前宏觀政策擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，政府采購(gòu)有必要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)“國(guó)貨”而非“洋貨”。
制度欠完善，采購(gòu)規(guī)模和范圍有限。應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，逐步將基本建設(shè)投資等所有屬于政府采購(gòu)目錄規(guī)定范圍的項(xiàng)目都納入政府采購(gòu)管理。樹(shù)立全面、完整的大采購(gòu)的理念。體現(xiàn)在政府采購(gòu)的對(duì)象和范圍上，應(yīng)包括政府財(cái)政資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督，健全政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；完善政府采購(gòu)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)信息發(fā)布范圍；完善供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全政府采購(gòu)人員考核和持證上崗制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為；全面實(shí)行采購(gòu)電子化，提高政府采購(gòu)效率和效益。
地區(qū)、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這在政府采購(gòu)市場(chǎng)中也時(shí)有發(fā)生。有些地區(qū)和部門(mén)錯(cuò)誤地認(rèn)為政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨就等于優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本地本行業(yè)的產(chǎn)品，人為地設(shè)置種種有形或無(wú)形的“壁壘”，限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)，這種行為破壞了政府采購(gòu)公開(kāi)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，削弱了政府采購(gòu)的政策功能作用。因而，在落實(shí)政府采購(gòu)“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”原則時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。
在促進(jìn)就業(yè)方面的困難
就業(yè)崗位數(shù)量如何確定。政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)這一目標(biāo)是通過(guò)供應(yīng)商提供工作崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就面臨著一個(gè)供應(yīng)商提供多少工作崗位才最為合理的問(wèn)題。作為政府一方，總是希望供應(yīng)商提供的工作崗位數(shù)量越多越好，即實(shí)現(xiàn)最少的投入最大的產(chǎn)出，但對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)這種情況可能意味著其負(fù)擔(dān)的加重。這種負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在管理成本上，即招聘來(lái)的失業(yè)下崗人員不易管理，流動(dòng)性強(qiáng)，從而導(dǎo)致管理困難和管理成本提高。
如何協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)之間的工作。政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)工作不僅僅涉及到政府采購(gòu)部門(mén)，還要涉及到勞動(dòng)保障部門(mén)，市政工程建設(shè)部門(mén)，市容環(huán)保部門(mén)等。而且，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)新興事物，如何具體實(shí)施目前正處于探索過(guò)程之中，因此，各相關(guān)職能部門(mén)之間還存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，防止供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為。目前，由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施，有時(shí)供應(yīng)商難以遵守在中標(biāo)時(shí)的諾言，采取消極和推諉態(tài)度。供應(yīng)商在簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議時(shí)往往片面強(qiáng)調(diào)自身?yè)碛械臋?quán)利，隨意減少崗位數(shù)量，使得崗位數(shù)量的落實(shí)與投標(biāo)承諾之間存在一定的差距。而這種現(xiàn)象使得政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)受阻。
如何完善相應(yīng)的配套措施。政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，但目前相關(guān)的配套機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)。這主要表現(xiàn)在培訓(xùn)工作跟不上和優(yōu)惠政策不到位。目前存在著招標(biāo)采購(gòu)結(jié)束以后相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作仍未結(jié)束的狀況，而且經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的推薦和面試等環(huán)節(jié)，再就業(yè)人員真正上崗經(jīng)常晚于合同起始時(shí)間，往往要晚2～3個(gè)月，同時(shí)還由于優(yōu)惠政策不到位等原因，供應(yīng)商不愿意雇傭失業(yè)、下崗人員。
應(yīng)對(duì)有方 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需促就業(yè)
擴(kuò)內(nèi)需的對(duì)策
嚴(yán)把采購(gòu)預(yù)算編制關(guān)。把住政府采購(gòu)預(yù)算這個(gè)“入口關(guān)”， 對(duì)于堅(jiān)持“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”原則至關(guān)重要，采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，從一開(kāi)始就把拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作為政策目標(biāo)。
嚴(yán)把采購(gòu)項(xiàng)目審批關(guān)。財(cái)政部門(mén)在審核各單位上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)逐一推敲，對(duì)確需使用“洋貨”的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”原則的前提下從嚴(yán)審批。
嚴(yán)把采購(gòu)信息公告關(guān)。政府采購(gòu)相關(guān)信息應(yīng)依法在全國(guó)性指定媒體上發(fā)布，任何地方任何人都不能變通“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”原則，更不能以此為借口搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。要增強(qiáng)全局觀念和整體意識(shí)，消除限制外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種條條框框，維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。
嚴(yán)把采購(gòu)文件審核關(guān)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為主要業(yè)務(wù)操作機(jī)構(gòu)，有義務(wù)有責(zé)任在實(shí)際采購(gòu)中貫徹落實(shí)“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”原則，關(guān)鍵要在采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是在采購(gòu)文件中體現(xiàn)“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”，凡涉及采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行追溯核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后方可執(zhí)行。
嚴(yán)把采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)介入大型項(xiàng)目的驗(yàn)收，并組織政府采購(gòu)合同履行情況檢查，防止國(guó)貨被偷梁換柱，確?！皟?yōu)先購(gòu)買(mǎi)”原則落到實(shí)處。
促就業(yè)的對(duì)策
擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)潛在范圍非常廣泛，我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)，雖然涉及到了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項(xiàng)目十分有限，彈性增長(zhǎng)的潛力還很大。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上，或者占財(cái)政支出的30%左右。
而2008年我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模占GDP和財(cái)政支出的比重分別為2％和9.6％。與國(guó)外相比，還存在一定差距。因此，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，可以大大提供促進(jìn)就業(yè)的效果。
逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)的范圍。現(xiàn)在，有些地方把政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)僅局限于城市養(yǎng)護(hù)等少數(shù)領(lǐng)域，這雖然有合理性和必然性，但今后應(yīng)該不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)的范圍，增加其項(xiàng)目數(shù)量。
通過(guò)扶持和發(fā)展各種所有制的中小企業(yè)來(lái)促就業(yè)。我國(guó)目前吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主力是中小企業(yè)，因此在政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)的形式上，可以采用直接把一部分政府采購(gòu)合同由中小企業(yè)來(lái)承包，或把政府采購(gòu)合同提供給大型企業(yè)承包時(shí)，要明確規(guī)定這些大型企業(yè)盡可能幫助中小企業(yè)發(fā)展等方式，直接或間接地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。
成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)，來(lái)幫助中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，確保訂單按法定比例由中小企業(yè)受益。
進(jìn)一步建立相互合作機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)促進(jìn)就業(yè)工作。建立一個(gè)政府采購(gòu)、促進(jìn)就業(yè)有關(guān)部門(mén)都參加的聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定定期召開(kāi)會(huì)議交流，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，加強(qiáng)相關(guān)信息的溝通和反饋，促進(jìn)就業(yè)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
