為進一步規(guī)范政府采購行為，完善采購制度，規(guī)范工作程序，加強采購監(jiān)督，提高財政資金使用效益，筆者認(rèn)為應(yīng)采取“四抓”、“六結(jié)合”等手段，鑄就和諧政府采購。
靠“四抓”力促政府采購上水平
一是抓源頭控制，實行政府采購預(yù)算與部門預(yù)算“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一批復(fù)”，保證政府采購項目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管。二是抓制度創(chuàng)新，保證政府采購規(guī)定始終符合形勢發(fā)展和客觀實際。針對經(jīng)常性采購項目重復(fù)采購、成本高、效率低的問題，實行協(xié)議供貨管理辦法，將招標(biāo)程序前置，中標(biāo)供應(yīng)商按優(yōu)惠率保證供貨，較好地解決規(guī)范與效率的矛盾。針對有些專業(yè)性強的特殊采購項目，實行部門集中采購管理辦法，既規(guī)范采購程序又保證部門工作需要。針對財政投資公共工程項目越來越多的新情況，為確保應(yīng)管盡管、擴大采購規(guī)模，及時將工程項目納入政府采購范圍。三是抓基礎(chǔ)建設(shè)，保證政府采購基礎(chǔ)工作水平適應(yīng)監(jiān)管需要。采取多種形式宣傳《政府采購法》，促使采購當(dāng)事人依法采購。注重加強采購業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，堅持做好政府采購信息統(tǒng)計分析工作，不斷加快政府采購網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，促使采購活動公開透明運行，擴大政府采購影響力。四是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，確保政府采購功能和監(jiān)管作用的全面發(fā)揮。積極爭取相關(guān)部門和財政機關(guān)各科室的支持與配合，擴大采購規(guī)模，促進政府采購工作的順利開展。
“六結(jié)合”打造政府采購新亮點
一是政府采購與貫徹落實法律、法規(guī)相結(jié)合。為確保政府采購有法可依、有法必依，必須認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，有效推進政府采購管理規(guī)范化。
二是政府采購與部門預(yù)算管理相結(jié)合。通過強化政府采購預(yù)算項目審核，確保符合要求的項目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管。政府采購辦公室、政府采購服務(wù)中心要以部門預(yù)算改革為契機，不斷建立和完善各項政府采購管理制度。財政機關(guān)業(yè)務(wù)科室要嚴(yán)格規(guī)范政府采購預(yù)算的編制，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、單位和社會團體嚴(yán)格按照《集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，如實編報政府采購預(yù)算。凡符合文件要求的，都必須按《行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算建議計劃表》逐項填報，否則財政部門一律不予安排項目預(yù)算。
三是政府采購與財政集中支付管理相結(jié)合。為充分發(fā)揮財政資金的綜合效益，最大限度地節(jié)省財政資金，必須有效整合財政管理資源，實現(xiàn)財政集中支付機構(gòu)與政府采購管理機構(gòu)的合理對接。財政集中支付機構(gòu)在審核部門預(yù)算支出過程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算或綜合預(yù)算部門及單位違反政府采購制度規(guī)定和采購范圍、采購方式、采購程序不合法、采購價格明顯偏高的現(xiàn)象，及時通報給政府采購管理部門進行查處，以便更好地節(jié)約和使用財政資金。
四是政府采購與財政監(jiān)督管理相結(jié)合。政府采購與財政監(jiān)督管理密切配合、相互作用，更能映射出政府采購管理的綜合效益。在實施財政監(jiān)督過程中，財政監(jiān)督機構(gòu)如發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門或綜合預(yù)算部門及單位，存在應(yīng)納未納、應(yīng)采未采問題時，及時通報給政府采購管理機構(gòu)，通過進一步查證核實，及時制止和查處違規(guī)行為，對于擅自使用財政資金自行采購的有關(guān)部門，追回財政資金，減少損失浪費。
五是政府采購與行政權(quán)力公開透明運行相結(jié)合。實行政府采購監(jiān)管職能與執(zhí)行職責(zé)分離，使政府采購的各個程序置于廣大群眾的監(jiān)督之下。政府采購辦公室主要負(fù)責(zé)制定政府采購的有關(guān)政策、制度和管理辦法；擬定和調(diào)整政府采購目錄；審核、匯編轄區(qū)內(nèi)政府采購預(yù)算；審批政府采購計劃、核定政府采購方式；對轄區(qū)內(nèi)政府采購工作進行監(jiān)督和管理。政府采購服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政府采購預(yù)算的執(zhí)行及編制相關(guān)信息報表。具體負(fù)責(zé)接受采購單位的委托，組織《政府采購目錄》范圍內(nèi)的集中采購事宜；編制招標(biāo)文件；發(fā)布政府采購信息；按照批準(zhǔn)的不同采購方式和程序組織具體招標(biāo)采購事宜；管理政府采購項目文件檔案等。財政機關(guān)業(yè)務(wù)科室主要配合協(xié)助政府采購機構(gòu)開展工作，負(fù)責(zé)按照政府采購預(yù)算配合國庫部門和政府采購服務(wù)中心搞好政府采購資金的歸集、撥付、清算和監(jiān)管工作。
六是政府采購與強化國有資產(chǎn)管理相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行2006年財政部頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確規(guī)定的“行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購；事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行”，在理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能和體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面加強資產(chǎn)配置、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實維護資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進各項事業(yè)發(fā)展。
盧丙文 政府采購信息報
