原標(biāo)題：建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?筑牢終身責(zé)任制
《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》施行
為規(guī)范重慶市招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，5月29日，重慶市六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共八章八十一條，已于8月1日起施行。
2024年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出了落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理等新任務(wù)。重慶市司法局一級(jí)巡視員謝建軍表示，市委、市政府高度重視招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革工作，通過修訂《條例》健全完善重慶市招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供有力法治保障。
“《條例》立足國家招投標(biāo)改革方向，緊扣時(shí)代發(fā)展需求，精準(zhǔn)回應(yīng)了招標(biāo)投標(biāo)市場中的突出問題?！蔽髂险ù髮W(xué)副教授凃詠松表示，《條例》通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，具有進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任、進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為、進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理，筑牢專家終身責(zé)任制等突出特點(diǎn)，《條例》的頒布必將激發(fā)市場活力，促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
明確各主體責(zé)任與行為規(guī)范
針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場存在招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)等問題，《條例》進(jìn)行了靶向施策。謝建軍表示：“修訂《條例》將積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，強(qiáng)化市場主體合法權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。”
重慶市人大常委會(huì)法工委副主任李媛在對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行解讀時(shí)，分別說明了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家三類主體的相應(yīng)規(guī)定。其中，招標(biāo)人或者項(xiàng)目單位作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，相關(guān)責(zé)任需要強(qiáng)化落實(shí)。招標(biāo)人應(yīng)依法全面履行招標(biāo)主體責(zé)任，對(duì)于不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自行決定發(fā)包方式。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)可自行確定評(píng)標(biāo)方法?！稐l例》還要求建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核制度。
投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)并參與競爭，《條例》從保障投標(biāo)人權(quán)利、降低投標(biāo)成本、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為等方面進(jìn)行規(guī)范，遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場。《條例》列出了投標(biāo)人“串通投標(biāo)”的十八種情形，并針對(duì)投標(biāo)人相互“串通投標(biāo)”、投標(biāo)人與招標(biāo)人“串通投標(biāo)”的情形設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平公正目標(biāo)的關(guān)鍵之一?！稐l例》參照《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委第26號(hào)令）的規(guī)定，以專章形式強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理，筑牢終身責(zé)任制。《條例》規(guī)定實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聘期制，建立全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旒叭芷诠芾碇贫龋瑢?duì)評(píng)標(biāo)專家入庫的條件、不得入庫的情形、解聘的具體情形、享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及禁止行為等方面均有詳細(xì)規(guī)定，并明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
完善評(píng)標(biāo)方法實(shí)現(xiàn)制度閉環(huán)
為防止投標(biāo)人以惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，確保公平競爭和項(xiàng)目質(zhì)量，《條例》對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了系統(tǒng)性完善，著力構(gòu)建一套嚴(yán)密、可操作的規(guī)則閉環(huán)，為科學(xué)評(píng)標(biāo)、規(guī)范定標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。《條例》明確賦予了招標(biāo)人自主選擇評(píng)標(biāo)方法的權(quán)利，規(guī)定評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者國家規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。針對(duì)實(shí)踐中易引發(fā)爭議的低價(jià)中標(biāo)問題，《條例》進(jìn)行了精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)。
《條例》規(guī)定，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目社會(huì)平均成本，科學(xué)、合理設(shè)置異常低價(jià)警戒線。投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于異常低價(jià)警戒線的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中對(duì)報(bào)價(jià)合理性作出說明，并提供必要的證明材料，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。投標(biāo)人以低于異常低價(jià)警戒線的價(jià)格中標(biāo)并作出說明，在簽訂中標(biāo)合同后，不得以說明的事項(xiàng)作為合同變更的理由。李媛強(qiáng)調(diào)，通過形成制度閉環(huán)，有效阻斷低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的路徑，遏制擾亂市場的惡意低價(jià)行為。
重慶市發(fā)展改革委副主任凌健表示，為確?！稐l例》中評(píng)標(biāo)方法相關(guān)規(guī)定的有效實(shí)施，今年將優(yōu)先出臺(tái)三項(xiàng)關(guān)鍵制度，分別為《評(píng)標(biāo)方法實(shí)施辦法》《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》、更新《招標(biāo)文件范本》，構(gòu)建起層次分明、協(xié)同高效的配套制度體系。
健全項(xiàng)目全流程公開管理
《條例》設(shè)立“全過程公開”專章，依法公開項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
《條例》中載明，應(yīng)在招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告等環(huán)節(jié)中公示必要信息。例如：在招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，依照條例規(guī)定擬不進(jìn)行招標(biāo)、擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購、招標(biāo)前，公示具體理由、認(rèn)定部門和法律、法規(guī)依據(jù)等信息；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門和市發(fā)展改革部門指定媒介上公開發(fā)布；在中標(biāo)結(jié)果公告環(huán)節(jié)，在招標(biāo)公告發(fā)布媒介上公告招標(biāo)人及法定代表人名稱，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及法定代表人名稱，中標(biāo)人及法定代表人名稱、中標(biāo)價(jià)格等中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方式、成員名單、評(píng)標(biāo)意見等信息。
《條例》規(guī)定發(fā)展改革、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目審批、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息共享和協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、合同履行等全過程監(jiān)督管理。
此外，《條例》規(guī)定，重慶市建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為記錄公示制度。發(fā)展改革、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示。
數(shù)智轉(zhuǎn)型賦能行業(yè)監(jiān)督管理
“電子招投標(biāo)、工程總承包、人工智能技術(shù)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新情況對(duì)相關(guān)制度迭代優(yōu)化?！敝x建軍表示，《條例》將充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，這是《條例》自2008年實(shí)施以來的第二次修訂，前版《條例》中規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所。鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。”本次《條例》則進(jìn)一步提高對(duì)于電子化交易的要求：“本市加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易?！?/p>
《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程數(shù)字化監(jiān)管，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知等方式，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容相似度異常、投標(biāo)保證金資金流向異常、合同履約滯后等信息監(jiān)測預(yù)警。
《條例》明確了重慶市推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，由市、區(qū)縣（自治縣）招標(biāo)投標(biāo)交易場所運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作提供相應(yīng)技術(shù)支撐和服務(wù)，以及推行招標(biāo)投標(biāo)資料電子化管理，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)交易場所運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善保存招標(biāo)檔案。（記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 陳錚藝 楊欣雨）
來源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)
