自《招標投標法》實施以來，建設(shè)工程招標投標在我國得到了全面發(fā)展和應用，招標人能否選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，取決于科學合理的評審辦法，取決于專家評審的責任心和專業(yè)評審能力。本文通過對建設(shè)工程招標評審辦法及專家評審現(xiàn)狀梳理分析，提出構(gòu)建建設(shè)工程招標智慧評審的思路和方法，希望在招標投標工作中逐步推進智慧評審，從而進一步提升招標投標工作質(zhì)量和效率。
一、建設(shè)工程招標評審辦法及主要內(nèi)容
《招標投標法》第四十一條規(guī)定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委令2001年第12號)第二十九條規(guī)定，“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。該規(guī)定就《招標投標法》關(guān)于中標人應當符合的條件，明確給出了相應的綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，通過招標文件約定、專家評審實現(xiàn)。目前在建設(shè)工程招標投標中，綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法應用最為廣泛。
為進一步規(guī)范招標文件細化評審內(nèi)容，九部委出臺了《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（九部委令2007年第56號），其中《標準施工招標文件》規(guī)定了綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法兩種方法評審內(nèi)容，如綜合評估法包括：投標文件的形式、資格、響應性評審是否符合相應要求，以及施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、投標報價均采用量化評分；經(jīng)評審的最低投標價法主要對投標報價進行評審，是否存在不響應招標清單或低于成本價的情形，其他內(nèi)容采用符合性評審通過。
自《標準施工招標文件》實施后，建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門相繼出臺各自的標準施工招標文件或范本，范本內(nèi)容、評審方法突出各行業(yè)自身招標特點，無論形式還是內(nèi)容都存在細微差別。如安徽省建設(shè)工程使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年出版的《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》，公路工程使用交通運輸部2018年出版的《公路工程標準施工招標文件》，水利工程使用水利部2009年出版的《水利水電工程標準施工招標文件》。
當前我國的建設(shè)工程招標投標市場運行還不夠規(guī)范，圍標串標、誠信缺失行為時有發(fā)生，而建設(shè)項目一旦批準立項，加快招標建設(shè)就成為必然。所以面對市場狀況以及項目本身的需要，招標人一般比較重視招標文件編制和評審辦法選擇，在招標資格條件、類似項目業(yè)績、項目人員素質(zhì)以及施工組織管理等方面提出更多、更高要求，盡可能地選擇“綜合評估法”評審方法，希望能夠招到較好的施工隊伍且中標價格合理。招標人的美好愿望能否在招標中實現(xiàn)，還要取決于投標人能否做到誠實守信、認真負責的投標，取決于評標專家能否做到公平公正、科學合理評標。
二、專家評審現(xiàn)狀及存在問題
（一）評標專家的資格及組成
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，“評標專家應符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責”。在評標實踐中，有少數(shù)專家達不到規(guī)定的能力和素質(zhì)。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定，“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。在招標實踐中，評標委員會組成形式一般能夠滿足法律法規(guī)規(guī)定，但實際評標效果并不令人滿意。
（二）評標專家的管理及使用
《招標投標法實施條例》第四十五條規(guī)定，“省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?。?jù)此，評標專家?guī)熘荒苡墒〖壖耙陨先嗣裾?，并應當從省級及以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中抽取，設(shè)區(qū)的市、縣級政府不得建立評標專家?guī)臁?/p>
目前，各地進場交易項目交易中心負責評標專家的抽取，省級人民政府負責評標專家?guī)旖?、管理和培訓。雖然評標專家在申請入庫的前，需要經(jīng)過審核、測試、培訓等環(huán)節(jié)，但由于存在招標項目類別多、專業(yè)復雜以及各地交易系統(tǒng)差異化等原因，部分專家（尤其是新手）被抽到評標時，會出現(xiàn)無所適從的窘迫局面。
（三）評標專家存在的問題
1.責任心不足
某些專家不認真閱讀招標文件相關(guān)評審條款、不仔細查看投標文件，“快捷”評審打分下結(jié)論成為常態(tài)；以投標文件“厚薄”論優(yōu)劣、互相“抄作業(yè)”、糊里糊涂評審等不負責任的行為屢見不鮮。
2.能力欠缺
某些專家為了能夠獲得更多的評標機會，不論對申報的評審專業(yè)是否專業(yè)，都按允許申報專業(yè)最大數(shù)量（一般可以申報3～6個）申報，遇到不熟悉的專業(yè)項目評審時，也只能人云亦云，跟著別人感覺走，“專家不?！钡默F(xiàn)象較為普遍。
3.評審時間過短
某些在職專家比較忙，遇到評審也只能請個半天或一天的假。另外受交易場所限制，以及代理機構(gòu)存在不愿因評審時間長而多付評審費的思想，多數(shù)項目評標時間在2~3小時，專家沒有時間對數(shù)十甚至上百個投標文件進行詳細評審，評標變成了走過場。
4.職業(yè)道德缺失
某些評標專家往往把評標創(chuàng)收、在同行中混個熟臉作為參加評標目的，沒有過多考慮在項目評審時應認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，對于熟臉或有情節(jié)的企業(yè)給予較好評價，反之“公事公辦”，甚至有專家收受賄賂謀取利益的情況。
5.專家權(quán)責不對等
評標委員會在項目評審前臨時組建，專家評審屬于個人行為，項目評審完畢后，評標委員會自行解散，即使評審有錯誤也不承擔法律責任。在評審中，有的專家存在不良行為或評審異議，招標人或代理機構(gòu)也不便干預。這種評審權(quán)力與責任不對等的問題，嚴重阻礙了招標投標行業(yè)健康發(fā)展。
建設(shè)工程招標投標體制經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是招標投標市場依然存在一些問題，如圍標串標現(xiàn)象屢禁不止、市場主體誠信缺失、專家評審走形式等。對于一般常規(guī)建設(shè)工程施工招標項目而言，能否簡化招標文件、優(yōu)化評審要素、實行智能評審、減少專家操作，把專家走形式的評審內(nèi)容釋放出來讓度給計算機，把以“專家評審為主、智能評審為輔”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爸悄茉u審為主、專家評審為輔”，使建設(shè)工程招標評審工作達到釜底抽薪的新局面。
三、建設(shè)工程招標智慧評審
（一）智慧評審設(shè)計理念
智慧評審以“投標人自評、計算機初評、專家評審+復核、分步實施”為設(shè)計思路，立足于常規(guī)的建設(shè)工程施工招標投標項目，實行技術(shù)標計算機格式化初評，逐步采用計算機再學習能力智能評審；把技術(shù)標、商務(wù)標符合性評審項與投標人誠信行為相結(jié)合，建立招標投標誠信評價體系；不斷收集、分析、整理施工組織設(shè)計和投標報價數(shù)據(jù)指標，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫，讓智慧評審的理念在招標投標實踐中逐步變成現(xiàn)實。
智慧評審方法設(shè)計分兩步推進，第一步通過現(xiàn)有的智能信息技術(shù)研發(fā)和招標文件調(diào)整，可實現(xiàn)計算機對技術(shù)標的格式化評審和商務(wù)標詳細評審。同時，收集、分析、整理、存儲同類項目施工組織設(shè)計、重難點施工方案以及投標報價，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫。第二步通過智慧評審大數(shù)據(jù)庫的建立以及人工智能技術(shù)的發(fā)展，研發(fā)計算機再學習評審能力，逐步實現(xiàn)真正的智慧評審。
（二）制訂智慧評審招標文件
招標文件是投標人編制投標文件的依據(jù)、專家評審的指揮棒，也是智慧評審系統(tǒng)研發(fā)的重要依據(jù)。實行智慧評審首先要制訂能適應智慧評審方法的招標文件范本，保證投標人、評審專家按智慧評審招標文件編制投標文件和履行評審職責。在“投標須知”章節(jié)內(nèi)應明確智慧評審投標人遵須守的規(guī)則和要求，如對自評項目評審，投標人應遵守誠實信用原則，認真按照招標文件要求提供評審材料并實行自評，否則可能被視為不誠信記入企業(yè)誠信檔案；在“評審辦法”章節(jié)內(nèi)明確“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”的智慧評審內(nèi)容，應充分優(yōu)化評審要素，對常規(guī)不需要技術(shù)分析判斷的評審指標，盡量設(shè)置為符合性評審，如投標文件的形式、資格、響應性以及投標業(yè)績、項目管理機構(gòu)人員等內(nèi)容。對確實需要專家評審的重難點施工方案，招標文件應明確具體的編制內(nèi)容、格式、頁數(shù)，并采用暗標評審方式先用計算機初評再由專家評審。
（三）研發(fā)智慧評審系統(tǒng)
交易系統(tǒng)是連接招標人、投標人和評標委員會的平臺，實現(xiàn)智慧評審應按照智慧評審招標文件范本研發(fā)智慧評審系統(tǒng)。智慧評審系統(tǒng)應包括以下功能：①投標人自評材料上傳及自評功能；②專家復核功能；③不誠信行為記入企業(yè)誠信檔案功能；④計算機對技術(shù)標格式內(nèi)容初評功能；⑤對重難點專項施工方案設(shè)定暗標功能；⑥具有“綜合評估法”綜合評分排序、“經(jīng)評審的最低投標價法”有效報價排序功能；⑦具有技術(shù)標施工組織設(shè)計和專項施工方案存儲、分析、整理形成大數(shù)據(jù)功能；⑧具有招標清單控制價、中標價、所有投標人報價儲存、分析、整理形成大數(shù)據(jù)功能。
智慧評審系統(tǒng)研發(fā)，必須遵循“先易后難、傻瓜操作”的原則，達到“評審系統(tǒng)更智慧、實踐操作更容易”的目標。先從計算機格式化初評，到收集大量同類項目技術(shù)、商務(wù)標評審數(shù)據(jù)，再到建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫，不斷研發(fā)計算機再學習能力，從而真正實現(xiàn)智慧評審。
（四）智慧評審方法流程
智慧評審主要通過投標人自評、計算機初評、專家評審+復核步驟來實現(xiàn)，現(xiàn)將具體方法流程簡要如下。
1.評審內(nèi)容劃分
①投標人自評內(nèi)容。包括投標文件的形式、資格、響應性以及投標業(yè)績、項目管理機構(gòu)人員等內(nèi)容。投標人通過在線平臺按招標文件上傳自評材料并實施自評，采用合格、不合格制。
②計算機初評內(nèi)容（施工組織設(shè)計）。將施工組織設(shè)計分成通用施工組織設(shè)計和重難點專項施工方案兩部分。通用施工組織設(shè)計內(nèi)容與常規(guī)施工組織設(shè)計內(nèi)容相同，統(tǒng)一規(guī)定各章節(jié)子目和總頁數(shù)。重難點專項施工方案根據(jù)項目需要確定，統(tǒng)一規(guī)定編制內(nèi)容及總頁數(shù)，采用暗標。
③計算機評審內(nèi)容（投標報價）。包括招標清單控制價和所有投標人報價。
2.計算機評審
①計算機對投標文件通用施工組織設(shè)計和重難點專項施工方案各章節(jié)子目和總頁數(shù)初步評審，確定為合格或不合格。
②計算機對投標報價進行清標、詳細評審，“經(jīng)評審的最低投標價法”確定有效投標報價排序，“綜合評估法”計算投標報價得分。
③計算機統(tǒng)計投標人自評結(jié)果及其初評通用施工組織設(shè)計或重難點專項施工方案的評審結(jié)果。
3.專家評審
使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的評審方法。經(jīng)計算機初評的通用施工組織設(shè)計合格，且有效投標報價排序前三名的投標人自評結(jié)果、通用施工組織設(shè)計、投標報價，再由專家進行復核，復核合格的推薦為中標候選人，否則，按排序遞補復核。
使用“綜合評估法”的評審方法。經(jīng)計算機初評的“重難點專項施工方案”合格，再由專家進行詳細評分；計算機匯總“重難點專項施工方案”和“有效投標報價”評審得分，由專家再對排序前三名的投標人自評結(jié)果、通用施工組織設(shè)計、投標報價進行復核，復核合格的推薦為中標候選人，否則，按排序遞補復核。
四、智慧評審產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益
智慧評審相比傳統(tǒng)的專家評審有了質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)為：一是引入投標人自評概念，以建立投標人誠信體系為保障，如投標人沒有誠實信用自評，經(jīng)專家復核改變評審結(jié)果，根據(jù)出錯的頻次可記入誠信檔案。二是把施工組織設(shè)計分為通用類和專項施工方案，并根據(jù)不同項目特點規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)容頁數(shù)，對投標人編制施工組織設(shè)計提出了更高要求，有效避免了投標人通過“復制”“粘貼”，只有數(shù)量沒有質(zhì)量的現(xiàn)象。三是要求投標人有針對性的編制項目重難點專項施工方案，既能體現(xiàn)投標人是否認真研究招標項目和負責任投標，也能實現(xiàn)專家集中精力、細致評審的可能。四是通過規(guī)范格式化評審施工組織設(shè)計和投標報價，能夠不斷地沉積類似項目數(shù)據(jù)指標，建立招標投標大數(shù)據(jù)庫，為將來真正實現(xiàn)智慧評審做準備。
通過智慧評審能夠取得更好的經(jīng)濟和社會效益：一是智慧評審引入了投標人自評，可建立招標投標市場投標人誠信行為評價體系；二是智慧評審規(guī)定了技術(shù)標編制要求，提高技術(shù)標編制難度，為遏制圍標、串標發(fā)揮積極作用；三是智慧評審采用全過程電子信息化，節(jié)約招標、投標成本及專家評審費用；四是智慧評審極大地提升評審效率，縮短評審時間，提高評審質(zhì)量；五是智慧評審有的放矢，將專家的評審時間和精力用在刀刃上，有效降低專家人為因素。六是智慧評審從第一步實施到建立招標投標大數(shù)據(jù)庫，使逐步邁向第二步計算機再學習評審成為可能。
五、結(jié)語
如何提升常規(guī)建設(shè)工程評審質(zhì)量和效率，營造公平、公正交易環(huán)境，是公共資源交易永恒的努力方向。隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，各級政府應高度重視并加大投入，積極鼓勵企業(yè)研發(fā)智慧評審系統(tǒng)，優(yōu)化招標文件和評審方法，加快交易場所電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)以“人工智能評審為主、專家評審為輔”的智慧評審目標。
作者：潘興琳
作者單位：安徽公共資源交易集團
來源：《招標采購管理》
