本文對近幾年來作者參與操作的物資招標項目中出現(xiàn)的異議進行歸納總結，初步探索建立了石油行業(yè)物資類招標投標異議處理工作機制，同時提出了相應的預防措施，旨在提高招標代理機構從業(yè)人員處理物資類招標投標異議的工作能力，進一步推動招標投標活動更加公開、公平、公正。
一、涉及異議的相關法律法規(guī)
《招標投標法》和《招標投標法實施條例》對招標投標異議的提出和解決作出了明確的規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返诹鍡l規(guī)定“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。”《招標投標法實施條例》還對提出異議的主體、異議事項、提出異議的時間等內容作出了更加明確的規(guī)定，具體內容詳見表1。
二、異議分析
筆者以近幾年物資招標項目為數據基礎，開展相應分析（見表2和表3）。從2015年至2018年共計接收274個招標項目，有45個項目出現(xiàn)異議，其中針對招標文件異議共計35個，處理異議平均用時2個工作日（其中30個異議成立,同時改變了招標文件內容）。針對中標候選人公示異議共計13個（其中10個異議啟動復審程序、5個異議改變評標結果）。
表2從異議點、異議內容、出現(xiàn)頻次、影響程度、原因分析等維度進行分析，發(fā)現(xiàn)針對招標文件的異議主要集中在貨物需求一覽表，共出現(xiàn)20次，其次是技術規(guī)格書，出現(xiàn)19次，這兩方面異議出現(xiàn)頻次遠高于其他異議點；針對開標階段沒有異議出現(xiàn)；針對中標候選人公示期的異議主要集中在價格、法律糾紛、打分方面。通過對這些突出問題的分析，為今后減少類似異議的發(fā)生奠定基礎。
三、異議產生的原因
1.招標方案存在問題
如招標方案貨物需求一覽表和技術規(guī)格書中相關內容有誤或參數不全等。
2.投標人自身原因
主要表現(xiàn)在：①對法律法規(guī)理解存在偏差；②沒有仔細閱讀招標文件內容，對技術參數、評分細則等內容有認識誤差；③在未提供充足證據情況下認為評標委員會評審有誤。
3.投標人互相異議
主要表現(xiàn)在：①排名第一的中標候選人不能滿足招標文件中的實質性要求；②異議人對排名第一的中標候選人有一定的了解，但沒有有效證據，憑借經驗提出異議； ③被異議人存在弄虛作假行為。
4.評標委員會評審失誤
個別評審專家責任心不強，在評審時工作不細致而引起投標人異議。
四、針對不同類型異議的處理方法
針對招標文件提出的異議（包括貨物需求一覽表個別物資規(guī)格型號有誤、停產、描述不全、執(zhí)行標準有誤或者技術規(guī)格書相關內容有誤或參數不全等），由于這些內容出自招標方案，方案內容由招標人編制，所以招標代理機構受理異議后轉交招標人核實即可。
針對中標候選人公示期間有異議，反映個別投標人報價低于成本、存在法律糾紛、不滿足招標文件實質性要求等問題，招標代理機構受理異議后先根據異議人提供的證據進行核查，發(fā)現(xiàn)疑點后組織原評標委員會成員進行復審，最終由招標代理機構將復審結果以書面形式反饋異議人。
五、異議處理原則
在異議的處理過程中，應把握以下三十二個字的處理原則，即“提高自身思想認識、及時認真核實異議、依法依制合規(guī)處理、樹立預防為主理念”。
（一）提高自身思想認識
投標人的異議是對招標采購最直接、最有效的監(jiān)督。所以招標代理機構從業(yè)人員首先要正確理解異議制度設立的內涵。其次要擺正心態(tài)，隨著法律法規(guī)方面的不斷完善和投標人維權意識的不斷增強，招標投標活動中出現(xiàn)異議是十分正常的事情，招標代理機構從業(yè)人員應以一顆平常心對待每一個異議人，理解和尊重他們的訴求，做到悉心傾聽，真誠溝通，耐心解答，不能高高在上，語氣生硬，更不能因收到異議而認為投標人無事生非。再次要換位思考，善于站在異議人角度思考問題。無論何種異議，作為一名招標代理機構從業(yè)人員，都要以良好的職業(yè)素養(yǎng)，實事求是地按程序公平、公正、妥善處理好異議，在順利解決異議的同時贏得異議人的信任和尊重。
（二）及時認真核實異議
異議處理是一個講究時效性的工作，相關法律法規(guī)對此有明確規(guī)定。招標代理機構從業(yè)人員在受理異議后應在第一時間進行處理，不得拖延，同時通過異議人提供的證據和各種渠道逐個排查存在的問題點，最后將調查結果及時匯總并上報。
（三）依法依制合規(guī)處理
根據調查結果，依據相關法律法規(guī)和公司相關制度及時作出處理意見，并及時回復異議人。招標代理機構回復異議時應大量引用相關法律法規(guī)條文和招標文件內容，在異議回復函結尾應注意多應用較為善意的語言。這樣做能在保證異議回復質量的前提下，維護投標人的投標積極性。
（四）樹立預防為主理念
打仗不能一味防守，主動進攻才能取勝。從某種程度上講，做好預防工作是有效減少異議或投訴數量的關鍵，所以必須牢固樹立預防為主這種以守為攻的理念。下面從以下九個方面重點闡述如何做到預防為主。
1.提高物資需求計劃管理水平
從上述提到的涉及招標文件的異議看，大部分異議是由于需求計劃自身出現(xiàn)問題導致的，反映出物資需求計劃管理還存在一定問題。
針對招標文件貨物需求一覽表中個別物資規(guī)格型號有誤、停產、描述不全、執(zhí)行標準有誤等問題提出的異議，使用單位在ERP系統(tǒng)上報物資需求計劃前應充分了解所采購物資的詳細信息，通過網絡、已完成供貨等類似項目歷史資料、行業(yè)信息、實地調查等方式做好前期市場調研工作，只有準確掌握所采購物資的詳細信息，才能保證需求計劃的準確性，從而為下一步招標工作打好基礎。
針對招標文件技術規(guī)格書中相關內容有誤或參數不全等問題提出的異議，使用單位或設計單位在編制技術規(guī)格書前應對所采購物資進行必要的市場調研（具體可參考相關企業(yè)標準《招標實施前期準備工作規(guī)范》）。如有必要，可選擇有代表性的供應商進行技術交流。以上是針對所采購物資具備一定特殊性的建議。油田大部分采購物資均屬于通用物資，使用單位或設計單位在編制技術規(guī)格書時應查閱曾經采購過的類似產品技術規(guī)格書，多積累經驗，形成一些固定的技術規(guī)格書模板，這樣可以有效地提高技術規(guī)格書編制水平。同時，使用單位或設計單位相關人員應該多了解招標方面的相關法律法規(guī)，對一些法律法規(guī)禁止性的要求牢記在心，這樣可以保證編制出來的技術規(guī)格書合法合規(guī)。
2.提高招標方案編制水平
招標文件是招標投標活動中的核心部分，其編制質量直接影響招標效果，招標文件的核心內容大部分來自招標方案，很多異議和投訴都是由于招標方案內容編制不規(guī)范等原因導致的，所以為了減少異議的發(fā)生，必須在如何提高招標方案編制質量上下功夫。
招標人在招標方案編寫前應充分了解潛在供應商狀況和市場供求情況，在做足市場調研功課的基礎上編制招標方案，對投標人的資質要求等實質性內容，務必做到清晰明確、科學嚴謹。對于通用類物資，需按國家、行業(yè)標準組織采購；對于非通用類的物資，不可生搬硬套某一品牌物資技術參數，作為實質性要求的技術指標應具有共性。
招標人在編制招標方案的過程中需從投標人的視角審視招標方案哪些內容最有可能產生異議，這樣可以避免招標方案中出現(xiàn)排斥性條款，從源頭上防止異議的產生。
針對異議中遇到的問題，需及時總結經驗，有些問題可通過完善招標方案或者招標文件模板加以解決。
3.把好招標方案審核關
從目前受理的涉及招標文件的異議看，沒有針對招標文件模板方面的異議，基本都是因為招標方案自身問題導致的，有些還是比較低級的工作失誤，除了編制招標方案的業(yè)務人員工作責任心不強外，審核把關不嚴也是一個不容忽視的問題。
4.發(fā)揮招標人代表作用
目前從專家?guī)斐槿〉脑u標專家在來到評標室前對所評審的項目情況一無所知，評審時出現(xiàn)疏忽在所難免。相對于從專家?guī)斐槿〉脑u標專家，招標人代表更了解招標項目的具體情況。在評標開始前，招標人代表在介紹招標項目情況時，應將招標文件中關鍵需要評審的內容告知評委，對每一份投標文件都應仔細審查，這樣可以在一定程度上減少因評標專家對招標文件理解不透或對投標文件審查不嚴等原因導致異議的可能性。
5.提高從業(yè)人員業(yè)務水平
提高招標人、招標代理機構和評標專家的法律意識和綜合素質，發(fā)揮其專業(yè)能力是高效處理異議和預防異議發(fā)生的關鍵所在。首先這些從業(yè)人員應該主動利用現(xiàn)有資源學習相關法律法規(guī)和制度方面的知識，在提升自身業(yè)務水平和工作能力上下功夫。其次采取“請進來、走出去”等多種形式加強對從業(yè)人員的培訓，培訓主要應以法律法規(guī)和公司相關制度為基礎，以處理異議的基本程序及案例分析等實用課程為重點，著重培養(yǎng)從業(yè)人員實際處理問題和防范風險的能力。建議招標管理部門開發(fā)評標專家培訓APP，實現(xiàn)入庫前培訓、輪訓、“碎片”式培訓等多種培訓形式，提高評標專家的業(yè)務水平。
6.制定誠信行為管理規(guī)定
針對個別投標人惡意異議等行為，需要從制度入手，建立誠信行為管理規(guī)定，明確界定哪些行為屬于惡意異議，并列出針對這些不良行為的處理方法。將投標人的異議權從無限變?yōu)橛邢蓿@樣既能保證其合法權利得以實施，也加大了對濫用權利擾亂招標投標活動秩序、惡意異議的投標人的處罰力度，從而有效減少類似異議的發(fā)生。通過誠信行為體系的建設，努力營造“事事現(xiàn)三公、處處講誠信”的法治氛圍，進一步促進“一處違規(guī)、處處受限”機制的形成。
六、結束語
“公開、公平、公正”原則是招標采購的靈魂，出現(xiàn)有效異議本質上還是在“公開、公平、公正”上出現(xiàn)問題，所以必須從“公開、公平、公正”入手，總結經驗，以制度為基礎，形成一套系統(tǒng)、易操作的異議處理程序及方法，使異議處理操作更加規(guī)范有序，同時堅持預防為主的理念，從提高物資管理水平和招標方案編制水平入手，盡可能減少異議的發(fā)生，確保石油行業(yè)物資類招標工作始終以“公開、公平、公正、誠實信用”原則為載體，規(guī)范地在陽光下運行。
作者：劉昕然
作者單位：中國石油天然氣股份有限公司冀東油田分公司招標中心
