如何建立集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？圍繞深化政府采購(gòu)制度改革方案這一要求，上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）進(jìn)行了積極的探索，成功打造了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)跨行政級(jí)次代理業(yè)務(wù)模式的首個(gè)成功案例?！墩少?gòu)信息》報(bào)記者近日獲悉：該中心組織的嘉定區(qū)第一批16家公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目上月順利通過(guò)驗(yàn)收，目前，第二批10家公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)采購(gòu)流程。
跨行政級(jí)次 19家公共機(jī)構(gòu)打包采購(gòu)
據(jù)了解，上海市嘉定區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉定區(qū)機(jī)管局）負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)集中統(tǒng)一合同能源管理工作，并于2019年將第一批19家公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理項(xiàng)目打包委托采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。該節(jié)能改造項(xiàng)目涉及7家國(guó)家機(jī)關(guān)、3家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、9家教育機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)等具備節(jié)能潛力的用能系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，通過(guò)應(yīng)用智慧管控平臺(tái)、綠色金融服務(wù)等創(chuàng)新措施，降低公共機(jī)構(gòu)能源系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高建筑能源資源使用效率，提升后勤管理服務(wù)水平，探索建立集中統(tǒng)一組織實(shí)施合同能源管理特色模式。
“該項(xiàng)目作為國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推進(jìn)區(qū)（縣）集中統(tǒng)一組織合同能源管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)注度較高，為了真正做到公開(kāi)、公平、公正，避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議，特委托給上海市政府采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。”嘉定區(qū)機(jī)管局副局長(zhǎng)陸民杰說(shuō)。
采購(gòu)中心主任金曉春介紹，采購(gòu)中心積極響應(yīng)黨中央關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的要求，主動(dòng)接受委托，積極嘗試開(kāi)展跨區(qū)域、跨層次政府采購(gòu)工作。由于該項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、難度高，采購(gòu)中心明確要求從講政治、講大局的高度，精心組織、高質(zhì)量完成采購(gòu)任務(wù)。
合理分包 組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)
在第一批合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，19家機(jī)構(gòu)用能設(shè)施基礎(chǔ)情況差異巨大，多家單位竣工圖紙和文檔材料缺失，為投標(biāo)人設(shè)計(jì)節(jié)能方案帶來(lái)障礙。
“嘉定區(qū)機(jī)管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各試點(diǎn)單位分類(lèi)分批打包，集中推動(dòng)各項(xiàng)流程，避免走彎路、掉鏈子。”陸民杰介紹，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，將19家機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)包件，7家國(guó)家機(jī)關(guān)為第一包，采用節(jié)能量保證型管理模式；3家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和9家教育機(jī)構(gòu)為第二包，其中衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用節(jié)能效益分享型管理模式、教育機(jī)構(gòu)采用節(jié)能量保證型管理模式。
項(xiàng)目基礎(chǔ)信息和用能現(xiàn)狀不明確，不同包件、同一包件采用不同的合同能源管理模式如何合理報(bào)價(jià)？又如何進(jìn)行評(píng)審呢？
金曉春介紹，由于項(xiàng)目實(shí)施正值疫情高發(fā)期，在確保滿(mǎn)足疫情防控要求的前提下，采購(gòu)中心先后兩次組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，以解決項(xiàng)目基礎(chǔ)信息不完整不清晰的問(wèn)題，進(jìn)一步完善需求?！巴ㄟ^(guò)論證，我們也把握住了項(xiàng)目的關(guān)鍵要素，針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化量化評(píng)標(biāo)辦法。商務(wù)部分，不僅比較合同期內(nèi)的支付總金額，而且還將‘年節(jié)能量’‘采購(gòu)人分享比例’‘合同期’納入評(píng)審因素，以期更全面地反映供應(yīng)商投標(biāo)方案的性?xún)r(jià)比。技術(shù)部分，根據(jù)合同能源管理不同于普通服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目或普通設(shè)備更換項(xiàng)目的特性，將方案設(shè)計(jì)分為節(jié)能改造方案、施工改造方案、項(xiàng)目運(yùn)維方案、后勤管理水平提升工作方案四部分，覆蓋合同能源管理全過(guò)程，對(duì)于占項(xiàng)目投資總額比重較大的改造設(shè)備部分，則給予了較高的評(píng)分權(quán)重，分照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)審，做到與需求的一一對(duì)應(yīng)，該評(píng)分辦法的科學(xué)性合理性得到了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的認(rèn)可?！?/p>
克服困難 解決平臺(tái)統(tǒng)一
“預(yù)算不統(tǒng)一、監(jiān)管部門(mén)不統(tǒng)一、平臺(tái)管理不統(tǒng)一等諸多困難，是這個(gè)項(xiàng)目最大的阻礙。”采購(gòu)中心副主任倪偉欽介紹，上海政府采購(gòu)信息平臺(tái)目前不支持區(qū)級(jí)預(yù)算單位將項(xiàng)目直接委托至市級(jí)集采機(jī)構(gòu)，市區(qū)兩級(jí)預(yù)算、兩級(jí)監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算單位無(wú)法自由選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
為此，采購(gòu)中心反復(fù)多次聯(lián)系上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處協(xié)調(diào)解決，最后提出在采購(gòu)中心內(nèi)部執(zhí)行平臺(tái)上組織實(shí)施該項(xiàng)目，解決平臺(tái)不統(tǒng)一問(wèn)題。由采購(gòu)人嘉定區(qū)機(jī)管局直接至市采購(gòu)中心委托項(xiàng)目，在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺(tái)上生成虛擬采購(gòu)編號(hào)實(shí)施采購(gòu)，但采購(gòu)公告、澄清公告、中標(biāo)結(jié)果等信息仍在法定平臺(tái)上海政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，圓滿(mǎn)解決預(yù)算不統(tǒng)一、監(jiān)管部門(mén)不統(tǒng)一、平臺(tái)管理不統(tǒng)一等諸多難題。
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)杜云峰表示，市政府采購(gòu)中心跨前一步、敢于擔(dān)當(dāng)，按照深化政府采購(gòu)制度改革的要求，探索跨行政級(jí)次、跨地區(qū)、跨部門(mén)開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)公共公益性分散采購(gòu)項(xiàng)目，在各方通力合作下，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目取得了初步成效。
組織統(tǒng)一踏勘 消除供應(yīng)商疑慮
項(xiàng)目采購(gòu)公告發(fā)布后， 14家供應(yīng)商參與報(bào)名響應(yīng)。為幫助供應(yīng)商更好地理解需求，了解項(xiàng)目現(xiàn)狀，采購(gòu)中心努力克服疫情影響，協(xié)助采購(gòu)人組織供應(yīng)商對(duì)改造內(nèi)容較復(fù)雜的嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)人民政府及嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行了統(tǒng)一踏勘，同時(shí)在招標(biāo)文件中公布了19家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人電話(huà)，若投標(biāo)人對(duì)其他機(jī)構(gòu)仍有踏勘需求，可通過(guò)預(yù)約的形式前往。踏勘結(jié)束后，針對(duì)供應(yīng)商的疑問(wèn)，采購(gòu)中心專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家論證會(huì)與其當(dāng)面溝通解釋?zhuān)瑥氐紫麄兊囊蓱]。前期工作到位的情況下，后續(xù)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)相當(dāng)順利，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)客觀(guān)公正的評(píng)審，最終兩家實(shí)力雄厚的供應(yīng)商分別中標(biāo)兩個(gè)包。
采購(gòu)中心副主任倪偉欽表示，采購(gòu)中心先后三次組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證和答疑，確保采購(gòu)需求的合理性和公平性，并結(jié)合項(xiàng)目關(guān)鍵要素和特點(diǎn)制定針對(duì)性的細(xì)化量化評(píng)標(biāo)辦法，在節(jié)能行業(yè)中樹(shù)立了政府采購(gòu)的良好形象，保證了項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)、高效完成。
上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市機(jī)管局”）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理處副處長(zhǎng)傅淵說(shuō)：“公共機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目，是深入推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的必然要求，是響應(yīng)‘政府帶頭過(guò)緊日子’的號(hào)召、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政性資金支出對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)域牽引帶動(dòng)和效能提升的有效路徑，希望未來(lái)能有更多公共機(jī)構(gòu)參與到這項(xiàng)多方共贏的事業(yè)中來(lái)，積極為上海率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作貢獻(xiàn)。”
開(kāi)啟第二批項(xiàng)目 打造示范案例
據(jù)悉，第二批試點(diǎn)項(xiàng)目日前正式啟動(dòng)， 3月4日，上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織實(shí)施合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)工作座談會(huì)順利召開(kāi)，上海市財(cái)政局、機(jī)管局，嘉定區(qū)財(cái)政局、機(jī)管局，上海市政府采購(gòu)中心及第一批合同能源管理試點(diǎn)單位、服務(wù)商等單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員出席。會(huì)議總結(jié)了第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的成果經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充分運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)組織好第二批項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。
對(duì)于第二批試點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)工作，杜云峰提出了三方面要求：一是市政府采購(gòu)中心與嘉定區(qū)機(jī)管局要按法律法規(guī)要求簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嘉定區(qū)財(cái)政局要按照屬地化管理原則做好項(xiàng)目監(jiān)管工作，探索形成跨行政級(jí)次、跨地區(qū)、跨部門(mén)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的示范案例，適時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)；二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要做到依法采購(gòu)、規(guī)范有序。要以采購(gòu)需求為引領(lǐng)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制采購(gòu)需求，依法確定采購(gòu)方式、資格條件、評(píng)審方法、合同類(lèi)型，優(yōu)化評(píng)審因素設(shè)定，確保供應(yīng)商在信息充分對(duì)稱(chēng)的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理的交易規(guī)則參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)；三是各采購(gòu)主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理和內(nèi)部控制，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目影響面廣，社會(huì)關(guān)注度高，要更加注重項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)范性，通過(guò)公開(kāi)透明促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值目標(biāo)。
“開(kāi)展跨區(qū)域、跨層次政府采購(gòu)工作，是采購(gòu)中心積極推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革，貫徹落實(shí)集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有益探索。通過(guò)本項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)中心積累了類(lèi)似項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法制定等方面的主要經(jīng)驗(yàn)。采購(gòu)中心將繼續(xù)做好第二批合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立集中統(tǒng)一組織合同能源管理的特殊模式，并為下一步在全市乃至全國(guó)大規(guī)模推廣提供借鑒?！蹦邆J如是說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 崔衛(wèi)衛(wèi)
