如何建立集采機構競爭機制？圍繞深化政府采購制度改革方案這一要求，上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）進行了積極的探索，成功打造了集中采購機構跨行政級次代理業(yè)務模式的首個成功案例?！墩少徯畔ⅰ穲笥浾呓斋@悉：該中心組織的嘉定區(qū)第一批16家公共機構的合同能源管理試點項目上月順利通過驗收，目前，第二批10家公共機構的合同能源管理試點項目正式啟動采購流程。
跨行政級次 19家公共機構打包采購
據(jù)了解，上海市嘉定區(qū)機關事務管理局（以下簡稱嘉定區(qū)機管局）負責推進全區(qū)集中統(tǒng)一合同能源管理工作，并于2019年將第一批19家公共機構的合同能源管理項目打包委托采購中心實施采購。該節(jié)能改造項目涉及7家國家機關、3家衛(wèi)生機構、9家教育機構，主要是對空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)等具備節(jié)能潛力的用能系統(tǒng)進行節(jié)能改造，通過應用智慧管控平臺、綠色金融服務等創(chuàng)新措施，降低公共機構能源系統(tǒng)運行成本，提高建筑能源資源使用效率，提升后勤管理服務水平，探索建立集中統(tǒng)一組織實施合同能源管理特色模式。
“該項目作為國家機關事務管理局推進區(qū)（縣）集中統(tǒng)一組織合同能源管理的試點項目，社會關注度較高，為了真正做到公開、公平、公正，避免產(chǎn)生不必要的爭議，特委托給上海市政府采購中心實施采購?！奔味▍^(qū)機管局副局長陸民杰說。
采購中心主任金曉春介紹，采購中心積極響應黨中央關于深化政府采購制度改革的要求，主動接受委托，積極嘗試開展跨區(qū)域、跨層次政府采購工作。由于該項目時間緊、任務重、難度高，采購中心明確要求從講政治、講大局的高度，精心組織、高質(zhì)量完成采購任務。
合理分包 組織專家咨詢會
在第一批合同能源管理試點項目的采購過程中，19家機構用能設施基礎情況差異巨大，多家單位竣工圖紙和文檔材料缺失，為投標人設計節(jié)能方案帶來障礙。
“嘉定區(qū)機管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各試點單位分類分批打包，集中推動各項流程，避免走彎路、掉鏈子?！标懨窠芙榻B，根據(jù)不同機構特點，將19家機構分為兩個包件，7家國家機關為第一包，采用節(jié)能量保證型管理模式；3家衛(wèi)生機構和9家教育機構為第二包，其中衛(wèi)生機構采用節(jié)能效益分享型管理模式、教育機構采用節(jié)能量保證型管理模式。
項目基礎信息和用能現(xiàn)狀不明確，不同包件、同一包件采用不同的合同能源管理模式如何合理報價？又如何進行評審呢？
金曉春介紹，由于項目實施正值疫情高發(fā)期，在確保滿足疫情防控要求的前提下，采購中心先后兩次組織專家咨詢會對采購需求進行論證，以解決項目基礎信息不完整不清晰的問題，進一步完善需求?！巴ㄟ^論證，我們也把握住了項目的關鍵要素，針對合同能源管理項目特點細化量化評標辦法。商務部分，不僅比較合同期內(nèi)的支付總金額，而且還將‘年節(jié)能量’‘采購人分享比例’‘合同期’納入評審因素，以期更全面地反映供應商投標方案的性價比。技術部分，根據(jù)合同能源管理不同于普通服務類項目或普通設備更換項目的特性，將方案設計分為節(jié)能改造方案、施工改造方案、項目運維方案、后勤管理水平提升工作方案四部分，覆蓋合同能源管理全過程，對于占項目投資總額比重較大的改造設備部分，則給予了較高的評分權重，分照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)分別進行評審，做到與需求的一一對應，該評分辦法的科學性合理性得到了業(yè)內(nèi)專家的認可?！?/p>
克服困難 解決平臺統(tǒng)一
“預算不統(tǒng)一、監(jiān)管部門不統(tǒng)一、平臺管理不統(tǒng)一等諸多困難，是這個項目最大的阻礙。”采購中心副主任倪偉欽介紹，上海政府采購信息平臺目前不支持區(qū)級預算單位將項目直接委托至市級集采機構，市區(qū)兩級預算、兩級監(jiān)管，導致預算單位無法自由選擇集中采購機構。
為此，采購中心反復多次聯(lián)系上海市財政局政府采購管理處協(xié)調(diào)解決，最后提出在采購中心內(nèi)部執(zhí)行平臺上組織實施該項目，解決平臺不統(tǒng)一問題。由采購人嘉定區(qū)機管局直接至市采購中心委托項目，在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺上生成虛擬采購編號實施采購，但采購公告、澄清公告、中標結果等信息仍在法定平臺上海政府采購網(wǎng)上發(fā)布，圓滿解決預算不統(tǒng)一、監(jiān)管部門不統(tǒng)一、平臺管理不統(tǒng)一等諸多難題。
上海市財政局政府采購管理處處長杜云峰表示，市政府采購中心跨前一步、敢于擔當，按照深化政府采購制度改革的要求，探索跨行政級次、跨地區(qū)、跨部門開展政府采購業(yè)務，主動承擔公共公益性分散采購項目，在各方通力合作下，第一批試點項目取得了初步成效。
組織統(tǒng)一踏勘 消除供應商疑慮
項目采購公告發(fā)布后， 14家供應商參與報名響應。為幫助供應商更好地理解需求，了解項目現(xiàn)狀，采購中心努力克服疫情影響，協(xié)助采購人組織供應商對改造內(nèi)容較復雜的嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)人民政府及嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行了統(tǒng)一踏勘，同時在招標文件中公布了19家機構的聯(lián)系人電話，若投標人對其他機構仍有踏勘需求，可通過預約的形式前往。踏勘結束后，針對供應商的疑問，采購中心專門組織專家論證會與其當面溝通解釋，徹底消除他們的疑慮。前期工作到位的情況下，后續(xù)開標評標相當順利，經(jīng)評審委員會客觀公正的評審，最終兩家實力雄厚的供應商分別中標兩個包。
采購中心副主任倪偉欽表示，采購中心先后三次組織專家咨詢會對采購需求進行論證和答疑，確保采購需求的合理性和公平性，并結合項目關鍵要素和特點制定針對性的細化量化評標辦法，在節(jié)能行業(yè)中樹立了政府采購的良好形象，保證了項目按時、高質(zhì)、高效完成。
上海市機關事務管理局（以下簡稱“上海市機管局”）公共機構節(jié)能管理處副處長傅淵說：“公共機構集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目，是深入推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作的必然要求，是響應‘政府帶頭過緊日子’的號召、進一步發(fā)揮財政性資金支出對綠色發(fā)展領域牽引帶動和效能提升的有效路徑，希望未來能有更多公共機構參與到這項多方共贏的事業(yè)中來，積極為上海率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作貢獻?！?/p>
開啟第二批項目 打造示范案例
據(jù)悉，第二批試點項目日前正式啟動， 3月4日，上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織實施合同能源管理試點項目采購工作座談會順利召開，上海市財政局、機管局，嘉定區(qū)財政局、機管局，上海市政府采購中心及第一批合同能源管理試點單位、服務商等單位領導及相關人員出席。會議總結了第一批試點項目的成果經(jīng)驗，對充分運用成功經(jīng)驗組織好第二批項目達成共識。
對于第二批試點項目的采購工作，杜云峰提出了三方面要求：一是市政府采購中心與嘉定區(qū)機管局要按法律法規(guī)要求簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權利義務，嘉定區(qū)財政局要按照屬地化管理原則做好項目監(jiān)管工作，探索形成跨行政級次、跨地區(qū)、跨部門代理政府采購業(yè)務的示范案例，適時總結和推廣成功經(jīng)驗；二是在項目實施過程中，要做到依法采購、規(guī)范有序。要以采購需求為引領，根據(jù)項目特點編制采購需求，依法確定采購方式、資格條件、評審方法、合同類型，優(yōu)化評審因素設定，確保供應商在信息充分對稱的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)范、科學合理的交易規(guī)則參與項目競爭；三是各采購主體應加強項目全過程管理和內(nèi)部控制，防范采購風險。本項目影響面廣，社會關注度高，要更加注重項目采購的規(guī)范性，通過公開透明促進公平競爭，堅持結果導向，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值目標。
“開展跨區(qū)域、跨層次政府采購工作，是采購中心積極推進深化政府采購制度改革，貫徹落實集采機構競爭機制的有益探索。通過本項目采購，采購中心積累了類似項目需求標準及評標辦法制定等方面的主要經(jīng)驗。采購中心將繼續(xù)做好第二批合同能源管理試點項目的采購工作，形成標準化、可復制、可推廣的工作經(jīng)驗，探索建立集中統(tǒng)一組織合同能源管理的特殊模式，并為下一步在全市乃至全國大規(guī)模推廣提供借鑒?！蹦邆J如是說。
來源：政府采購信息網(wǎng) 崔衛(wèi)衛(wèi)
