如何建立集采機構競爭機制?圍繞深化政府采購制度改革方案這一要求,上海市政府采購中心(以下簡稱采購中心)進行了積極的探索,成功打造了集中采購機構跨行政級次代理業(yè)務模式的首個成功案例?!墩少徯畔ⅰ穲笥浾呓斋@悉:該中心組織的嘉定區(qū)第一批16家公共機構的合同能源管理試點項目上月順利通過驗收,目前,第二批10家公共機構的合同能源管理試點項目正式啟動采購流程。
跨行政級次 19家公共機構打包采購
據(jù)了解,上海市嘉定區(qū)機關事務管理局(以下簡稱嘉定區(qū)機管局)負責推進全區(qū)集中統(tǒng)一合同能源管理工作,并于2019年將第一批19家公共機構的合同能源管理項目打包委托采購中心實施采購。該節(jié)能改造項目涉及7家國家機關、3家衛(wèi)生機構、9家教育機構,主要是對空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)等具備節(jié)能潛力的用能系統(tǒng)進行節(jié)能改造,通過應用智慧管控平臺、綠色金融服務等創(chuàng)新措施,降低公共機構能源系統(tǒng)運行成本,提高建筑能源資源使用效率,提升后勤管理服務水平,探索建立集中統(tǒng)一組織實施合同能源管理特色模式。
“該項目作為國家機關事務管理局推進區(qū)(縣)集中統(tǒng)一組織合同能源管理的試點項目,社會關注度較高,為了真正做到公開、公平、公正,避免產(chǎn)生不必要的爭議,特委托給上海市政府采購中心實施采購?!奔味▍^(qū)機管局副局長陸民杰說。
采購中心主任金曉春介紹,采購中心積極響應黨中央關于深化政府采購制度改革的要求,主動接受委托,積極嘗試開展跨區(qū)域、跨層次政府采購工作。由于該項目時間緊、任務重、難度高,采購中心明確要求從講政治、講大局的高度,精心組織、高質(zhì)量完成采購任務。
合理分包 組織專家咨詢會
在第一批合同能源管理試點項目的采購過程中,19家機構用能設施基礎情況差異巨大,多家單位竣工圖紙和文檔材料缺失,為投標人設計節(jié)能方案帶來障礙。
“嘉定區(qū)機管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將各試點單位分類分批打包,集中推動各項流程,避免走彎路、掉鏈子?!标懨窠芙榻B,根據(jù)不同機構特點,將19家機構分為兩個包件,7家國家機關為第一包,采用節(jié)能量保證型管理模式;3家衛(wèi)生機構和9家教育機構為第二包,其中衛(wèi)生機構采用節(jié)能效益分享型管理模式、教育機構采用節(jié)能量保證型管理模式。
項目基礎信息和用能現(xiàn)狀不明確,不同包件、同一包件采用不同的合同能源管理模式如何合理報價?又如何進行評審呢?
金曉春介紹,由于項目實施正值疫情高發(fā)期,在確保滿足疫情防控要求的前提下,采購中心先后兩次組織專家咨詢會對采購需求進行論證,以解決項目基礎信息不完整不清晰的問題,進一步完善需求?!巴ㄟ^論證,我們也把握住了項目的關鍵要素,針對合同能源管理項目特點細化量化評標辦法。商務部分,不僅比較合同期內(nèi)的支付總金額,而且還將‘年節(jié)能量’‘采購人分享比例’‘合同期’納入評審因素,以期更全面地反映供應商投標方案的性價比。技術部分,根據(jù)合同能源管理不同于普通服務類項目或普通設備更換項目的特性,將方案設計分為節(jié)能改造方案、施工改造方案、項目運維方案、后勤管理水平提升工作方案四部分,覆蓋合同能源管理全過程,對于占項目投資總額比重較大的改造設備部分,則給予了較高的評分權重,分照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)分別進行評審,做到與需求的一一對應,該評分辦法的科學性合理性得到了業(yè)內(nèi)專家的認可?!?/p>
克服困難 解決平臺統(tǒng)一
“預算不統(tǒng)一、監(jiān)管部門不統(tǒng)一、平臺管理不統(tǒng)一等諸多困難,是這個項目最大的阻礙。”采購中心副主任倪偉欽介紹,上海政府采購信息平臺目前不支持區(qū)級預算單位將項目直接委托至市級集采機構,市區(qū)兩級預算、兩級監(jiān)管,導致預算單位無法自由選擇集中采購機構。
為此,采購中心反復多次聯(lián)系上海市財政局政府采購管理處協(xié)調(diào)解決,最后提出在采購中心內(nèi)部執(zhí)行平臺上組織實施該項目,解決平臺不統(tǒng)一問題。由采購人嘉定區(qū)機管局直接至市采購中心委托項目,在中心內(nèi)部執(zhí)行平臺上生成虛擬采購編號實施采購,但采購公告、澄清公告、中標結果等信息仍在法定平臺上海政府采購網(wǎng)上發(fā)布,圓滿解決預算不統(tǒng)一、監(jiān)管部門不統(tǒng)一、平臺管理不統(tǒng)一等諸多難題。
上海市財政局政府采購管理處處長杜云峰表示,市政府采購中心跨前一步、敢于擔當,按照深化政府采購制度改革的要求,探索跨行政級次、跨地區(qū)、跨部門開展政府采購業(yè)務,主動承擔公共公益性分散采購項目,在各方通力合作下,第一批試點項目取得了初步成效。
組織統(tǒng)一踏勘 消除供應商疑慮
項目采購公告發(fā)布后, 14家供應商參與報名響應。為幫助供應商更好地理解需求,了解項目現(xiàn)狀,采購中心努力克服疫情影響,協(xié)助采購人組織供應商對改造內(nèi)容較復雜的嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)人民政府及嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行了統(tǒng)一踏勘,同時在招標文件中公布了19家機構的聯(lián)系人電話,若投標人對其他機構仍有踏勘需求,可通過預約的形式前往。踏勘結束后,針對供應商的疑問,采購中心專門組織專家論證會與其當面溝通解釋,徹底消除他們的疑慮。前期工作到位的情況下,后續(xù)開標評標相當順利,經(jīng)評審委員會客觀公正的評審,最終兩家實力雄厚的供應商分別中標兩個包。
采購中心副主任倪偉欽表示,采購中心先后三次組織專家咨詢會對采購需求進行論證和答疑,確保采購需求的合理性和公平性,并結合項目關鍵要素和特點制定針對性的細化量化評標辦法,在節(jié)能行業(yè)中樹立了政府采購的良好形象,保證了項目按時、高質(zhì)、高效完成。
上海市機關事務管理局(以下簡稱“上海市機管局”)公共機構節(jié)能管理處副處長傅淵說:“公共機構集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目,是深入推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作的必然要求,是響應‘政府帶頭過緊日子’的號召、進一步發(fā)揮財政性資金支出對綠色發(fā)展領域牽引帶動和效能提升的有效路徑,希望未來能有更多公共機構參與到這項多方共贏的事業(yè)中來,積極為上海率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作貢獻?!?/p>
開啟第二批項目 打造示范案例
據(jù)悉,第二批試點項目日前正式啟動, 3月4日,上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織實施合同能源管理試點項目采購工作座談會順利召開,上海市財政局、機管局,嘉定區(qū)財政局、機管局,上海市政府采購中心及第一批合同能源管理試點單位、服務商等單位領導及相關人員出席。會議總結了第一批試點項目的成果經(jīng)驗,對充分運用成功經(jīng)驗組織好第二批項目達成共識。
對于第二批試點項目的采購工作,杜云峰提出了三方面要求:一是市政府采購中心與嘉定區(qū)機管局要按法律法規(guī)要求簽訂委托代理協(xié)議,明確雙方權利義務,嘉定區(qū)財政局要按照屬地化管理原則做好項目監(jiān)管工作,探索形成跨行政級次、跨地區(qū)、跨部門代理政府采購業(yè)務的示范案例,適時總結和推廣成功經(jīng)驗;二是在項目實施過程中,要做到依法采購、規(guī)范有序。要以采購需求為引領,根據(jù)項目特點編制采購需求,依法確定采購方式、資格條件、評審方法、合同類型,優(yōu)化評審因素設定,確保供應商在信息充分對稱的前提下,按照統(tǒng)一規(guī)范、科學合理的交易規(guī)則參與項目競爭;三是各采購主體應加強項目全過程管理和內(nèi)部控制,防范采購風險。本項目影響面廣,社會關注度高,要更加注重項目采購的規(guī)范性,通過公開透明促進公平競爭,堅持結果導向,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值目標。
“開展跨區(qū)域、跨層次政府采購工作,是采購中心積極推進深化政府采購制度改革,貫徹落實集采機構競爭機制的有益探索。通過本項目采購,采購中心積累了類似項目需求標準及評標辦法制定等方面的主要經(jīng)驗。采購中心將繼續(xù)做好第二批合同能源管理試點項目的采購工作,形成標準化、可復制、可推廣的工作經(jīng)驗,探索建立集中統(tǒng)一組織合同能源管理的特殊模式,并為下一步在全市乃至全國大規(guī)模推廣提供借鑒?!蹦邆J如是說。
來源:政府采購信息網(wǎng) 崔衛(wèi)衛(wèi)