自今年5月開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理以來(lái)，成都市紀(jì)委監(jiān)委督促市發(fā)改委，持續(xù)深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)等有損于公平競(jìng)爭(zhēng)，群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓牢源頭治理，以實(shí)踐促實(shí)效。
成都市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作……為督促我市發(fā)改、住建等相關(guān)職能部門，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，成都市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真梳理制度機(jī)制存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，提出工程招投標(biāo)領(lǐng)域5個(gè)專項(xiàng)課題，深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理體制機(jī)制創(chuàng)新突破，督促牽頭單位倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力提升課題質(zhì)效。
創(chuàng)新監(jiān)督
進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
“快來(lái)關(guān)注！公開(kāi)征集社會(huì)監(jiān)督員啦！”
近日，成都市發(fā)改委發(fā)布消息，面向社會(huì)公開(kāi)征集社會(huì)監(jiān)督員，主要從事政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。
記者了解到，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，特別是在工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題現(xiàn)象，建立系統(tǒng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，我市將在全市政府投資項(xiàng)目中試行招標(biāo)文件社會(huì)監(jiān)督員審議機(jī)制。
“在社會(huì)監(jiān)督員聘任方面，我們有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確保真正發(fā)揮監(jiān)督作用?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)公平正義、打擊腐敗、弘揚(yáng)正氣為目的參與項(xiàng)目招標(biāo)文件審議工作”是首要條件，同時(shí)也要求具有從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和四川省、成都市相關(guān)規(guī)范性文件，能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，身體健康，能勝任審查工作，年齡在65周歲以下。
社會(huì)監(jiān)督員的工作內(nèi)容有哪些？一方面，社會(huì)監(jiān)督員接受各級(jí)行政監(jiān)督部門邀請(qǐng)，對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置條件的競(jìng)爭(zhēng)性、合理性進(jìn)行審議，出具獨(dú)立、負(fù)責(zé)任的審議意見(jiàn)。另一方面，社會(huì)監(jiān)督員結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，收集了解招投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，及時(shí)向行政監(jiān)督部門提出意見(jiàn)建議。
“各級(jí)行政監(jiān)督部門根據(jù)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)事中事后監(jiān)管需要，在行政監(jiān)督平臺(tái)抽取社會(huì)監(jiān)督員，組成社會(huì)監(jiān)督員小組，成員總數(shù)應(yīng)為3人及以上單數(shù)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“各行政監(jiān)督部門是我市招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，社會(huì)監(jiān)督員小組出具的意見(jiàn)，將作為招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的重要參考?！?/p>
治標(biāo)治本
制定招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理方法
數(shù)據(jù)顯示，系統(tǒng)治理以來(lái)全市各級(jí)招標(biāo)人共對(duì)2019年以來(lái)的2260個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了自查，各級(jí)行政監(jiān)督部門共對(duì)746個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查核查，建立問(wèn)題臺(tái)賬928項(xiàng)。
招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人，“定向招標(biāo)”“明招暗定”等虛假招標(biāo)問(wèn)題禁而未絕，如何將招標(biāo)人主體責(zé)任落到實(shí)處？……記者獲悉，針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，為建立系統(tǒng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，成都市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信局、市規(guī)自局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委印發(fā)了《成都市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中履行主體責(zé)任的行為進(jìn)行檢查、收集、處理、評(píng)價(jià)，形成積分分值，進(jìn)行信用動(dòng)態(tài)管理，并將積分情況用于差異化監(jiān)督管理等方面工作。主要納入行為規(guī)范積分管理的招標(biāo)人信息包括其基本信息、不良行為信息、良好行為信息等。
行為規(guī)范積分如何應(yīng)用？對(duì)A級(jí)招標(biāo)人，各級(jí)行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對(duì)其招標(biāo)文件進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)B級(jí)招標(biāo)人，各級(jí)行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對(duì)其招標(biāo)文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例提高到50%及以上。對(duì)C級(jí)招標(biāo)人，各級(jí)行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對(duì)其全部招標(biāo)文件進(jìn)行檢查。對(duì)D級(jí)招標(biāo)人，市發(fā)改委應(yīng)將相關(guān)情況移送招標(biāo)人的紀(jì)律檢查部門，由紀(jì)律檢查部門約談?wù)袠?biāo)人主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人；同時(shí)，各級(jí)行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對(duì)其全部招標(biāo)文件進(jìn)行檢查。
同向發(fā)力
強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管
結(jié)合系統(tǒng)治理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任，市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作的通知》，從明確要求行政監(jiān)督部門實(shí)行告知性備案后隨機(jī)抽查招標(biāo)文件比例、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各方主體CA應(yīng)用、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)在線辦理異議投訴、規(guī)范招標(biāo)情況報(bào)告審查等方面提出了新的工作要求。
據(jù)悉，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人按規(guī)定上傳完畢備案資料后3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不低于監(jiān)管項(xiàng)目總數(shù)的30%。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)期間有投訴舉報(bào)情況的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門應(yīng)列入檢查清單。
在監(jiān)管行為軌跡可追溯方面，要求各級(jí)發(fā)改部門和行政監(jiān)督部門辦理CA證書(shū)，包括監(jiān)督人CA證書(shū)和部門CA證書(shū)，其中部門CA證書(shū)需要包含部門專用于招投標(biāo)監(jiān)督的電子章。部門CA證書(shū)主要應(yīng)用于在行政監(jiān)督平臺(tái)上發(fā)布交易暫停或交易恢復(fù)通知、投訴受理/不予受理通知書(shū)、投訴處理決定、復(fù)核申請(qǐng)以及其他招投標(biāo)流程中的文件。
在項(xiàng)目代碼全流程跟蹤應(yīng)用方面，要求招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，正確填寫(xiě)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)文件上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼（依法不需辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)的除外）、項(xiàng)目行政監(jiān)督部門等重要信息，以便納入全流程在線監(jiān)督。
如何處理異議投訴？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，線下收到的異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)做好網(wǎng)上歸檔和公開(kāi)工作，上傳異議、異議回復(fù)等材料。線下收到的投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)做好網(wǎng)上歸檔和公開(kāi)工作，上傳投訴書(shū)、投訴處理決定書(shū)等材料，投訴后續(xù)如有行政復(fù)議或行政訴訟，相關(guān)結(jié)果也應(yīng)上傳。
“工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)，著眼的是整體，僅靠見(jiàn)子打子，很難徹底糾治?！闭珉娮涌萍即髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師祝小寧所言，系統(tǒng)除了“系”還有“統(tǒng)”，怎么統(tǒng)合在一起，使1+1大于2？只有不斷創(chuàng)新思考，大膽實(shí)踐探索，才能夠在工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理上探索出好的模式。（記者 王雪鈺）
來(lái)源：成都日?qǐng)?bào)
