四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號，以下簡稱《通知》），旨在強化招投標事中事后監(jiān)管，鞏固招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果，優(yōu)化營商環(huán)境。
《通知》明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實施的招標文件事前備案審查，全面落實招標人主體責(zé)任，招標人依法編制、發(fā)布招標文件并對其合法性和完整性負責(zé)。依法必須招標的工程，原則上應(yīng)采用電子招標投標。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法履行對招標文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標人自主確定的事項。
《通知》強調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對依法必須招標的工程招標文件的監(jiān)督，重點監(jiān)督五方面內(nèi)容。一是招標人是否存在不具備招標條件而進行招標情形。二是招標文件要求提交的投標保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。三是招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限，是否存在不符合規(guī)定的情形。四是招標文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形。五是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
特別是對于招標文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形，《通知》共列舉了7類共28種典型情形。比如，第三類“依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件”，包含設(shè)定投標人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項、設(shè)定投標人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績、設(shè)定投標人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績?nèi)N。
不過，對于第三類，《通知》也特別指出，應(yīng)區(qū)別對待招標人從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。
限制、排斥潛在投標人或者投標人的典型情形列舉表
序號
限制排斥行為類型
情形列舉
1
就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。
在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致。
單獨或者分別組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和舉行投標預(yù)備會。
2
設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標人要求。
設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件。
設(shè)定超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。
設(shè)定與招標項目實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等。
3
依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。
設(shè)定投標人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項。
設(shè)定投標人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績。
設(shè)定投標人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績。
4
對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。
對本地區(qū)或本行業(yè)之外的潛在投標人或投標人設(shè)定不同的資格審查或評標標準。
設(shè)定投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
5
限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。
限定或者指定特定的專利、商標、品牌、廠家或檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
限定進口產(chǎn)品或?qū)M口產(chǎn)品加分。
限定必須在招標文件列舉的品牌、廠家中選擇。
設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分。
6
依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式。
設(shè)定投標人為國有企業(yè)，對國有企業(yè)加分等。
7
以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
隨意壓縮勘察設(shè)計周期或施工工期。
將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標條件。
在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域（例如園林綠化、土石方、體育場地設(shè)施等）將其他資質(zhì)資格作為加分條件或者中標條件。
將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為中標條件。
將未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標準的人員資格作為加分條件或者中標條件。
施工招標要求投標人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等。
要求投標人的法定代表人必須到開標現(xiàn)場而不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
限定投標保證金、履約保證金的提交形式。
設(shè)定最低投標限價或者變相設(shè)定最低投標限價（例如低于最高投標限價一定比例的投標直接作否決或零分處理）。
擬簽訂合同主要條款約定不公平公正（例如工程款支付不符合國家規(guī)定、風(fēng)險分擔采用無限風(fēng)險、質(zhì)量保證金比例超過規(guī)定等）。
其他違反公開、公平、公正和誠實信用原則的情形。
注：理解和適用類型3，應(yīng)區(qū)別對待招標人從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。
來源：政府采購信息網(wǎng)
