政府采購(gòu)信息網(wǎng)（www.caigou2003.com）消息：湖北省荊州市人民政府辦公室日前發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)更大力度支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（荊政發(fā)〔2020〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。
根據(jù)《意見(jiàn)》，全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)年度政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院中小企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)。符合政府采購(gòu)政策規(guī)定的監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利單位，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視為中小微企業(yè)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將預(yù)算金額100萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，120萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，除經(jīng)采購(gòu)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估不宜面向中小企業(yè)或不符合成本效益、存在影響質(zhì)量和履約的情形外，應(yīng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要積極推行“承諾+信用管理”的供應(yīng)商資格審查辦法。不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社保等證明材料，改為書(shū)面承諾，符合政府采購(gòu)的資格條件即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)。提供虛假承諾的供應(yīng)商將以虛假資料謀取中標(biāo)（成交）的違法行為，被列入不良記錄名單。
《意見(jiàn)》要求，對(duì)中小微型企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行價(jià)格扣除優(yōu)惠。對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目，在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，提高小微企業(yè)競(jìng)標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，符合條件的給予聯(lián)合體3%的價(jià)格扣除，進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
降低中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小微企業(yè)信用情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小微企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函形式提交履約保證金。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以電子采購(gòu)文件替代紙質(zhì)采購(gòu)文件，向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)充分考慮評(píng)審專(zhuān)家報(bào)酬和代理服務(wù)費(fèi)用等，合理確定采購(gòu)預(yù)算。除委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬，嚴(yán)禁向中小企業(yè)變相轉(zhuǎn)嫁評(píng)審專(zhuān)家費(fèi)用。代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理定價(jià)，并在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，不得在收取標(biāo)準(zhǔn)以外收取其他費(fèi)用。
未列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量在30萬(wàn)元（不含30萬(wàn)元）以下貨物、服務(wù)和零星工程采購(gòu)人原則應(yīng)自行組織采購(gòu)。
此外，《意見(jiàn)》規(guī)定要精簡(jiǎn)中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)證明材料。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，在采購(gòu)文件中明確中小微企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)提供的證明材料?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線(xiàn)提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件。同時(shí)，還須面向中小微企業(yè)推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，向中小微企業(yè)提供依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息，提供便于中小微企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的穩(wěn)定渠道。積極推進(jìn)包括主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等采購(gòu)意向的公開(kāi)（涉密信息除外）。并面向中小微企業(yè)組織開(kāi)展定向采購(gòu)。凡屬于協(xié)議供貨（服務(wù)）范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨（服務(wù)）制度，按照協(xié)議供貨（服務(wù)）相關(guān)要求以及采購(gòu)貨物（服務(wù)）品目屬性，在其對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商處采購(gòu)，并通過(guò)上線(xiàn)后的電子交易平臺(tái)上加掛中小微企業(yè)標(biāo)識(shí)，優(yōu)先選擇中小微企業(yè)供應(yīng)商。
《意見(jiàn)》還指出，支持中小微企業(yè)合同融資。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)有需求的政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小微企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書(shū)和政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極支持政府采購(gòu)合同融資，為中小微企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)提供便利。及時(shí)支付采購(gòu)資金。一是采購(gòu)人在合同簽訂生效且具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付預(yù)付款，預(yù)付款比例不低于合同金額的30%。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。二是采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)支付合同款。在政府采購(gòu)合同履行完成后，對(duì)滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付資金。三是采購(gòu)人應(yīng)建立政府采購(gòu)合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，不得無(wú)故拖延、拖欠供應(yīng)商合同款項(xiàng)。
在加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理方面，《意見(jiàn)》要求財(cái)政部門(mén)要把支持中小微企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況，作為監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。
嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)負(fù)面清單制度，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量，不得在采購(gòu)文件中設(shè)置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行差別待遇和歧視待遇；各部門(mén)、各單位和各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或限制中小微企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)；依法嚴(yán)格審核政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間；加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理工作，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法定期限答復(fù)中小微企業(yè)供應(yīng)商的質(zhì)疑，不得敷衍塞責(zé)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)受理和調(diào)查中小微企業(yè)供應(yīng)商提起的投訴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處理，切實(shí)維護(hù)中小微企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
加強(qiáng)中小微企業(yè)誠(chéng)信管理，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中非法謀取中標(biāo)（成交）、中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同等違法違規(guī)行為的中小微企業(yè)，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)處理，督促中小微企業(yè)恪守誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，為誠(chéng)信守法的中小微企業(yè)提供更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
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