要求采購人嚴格供應(yīng)商資格審查，采購人代表、評審專家要特別注意審查投標人是否存在視為串通投標、惡意串通行為；鼓勵舉報監(jiān)督；強調(diào)各相關(guān)部門協(xié)作配合，加強查處打擊力度……近日，河北省多部門聯(lián)手，向政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為堅決說“不”。
據(jù)了解，由河北省財政廳、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省審計廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴防嚴懲政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，采購人要依法履職、嚴格依法評審、加強對政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的查處打擊力度等，以進一步建立公平、公正、誠實守信的政府采購市場環(huán)境。
《意見》列明了采購人依法履職的具體內(nèi)容，包括完善招標文件、談判文件、磋商文件、詢價通知，嚴格資格審查，嚴禁與供應(yīng)商惡意串通，加強項目實施過程監(jiān)管和履約驗收，及時撥付合同資金。其中強調(diào)，采購人要依法加強對供應(yīng)商的資格審查，除單一來源采購項目外，需注意審查投標（響應(yīng)）供應(yīng)商中是否有已為本采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，如有則依法判定其投標（響應(yīng)）無效。采購人應(yīng)建立健全防范合同轉(zhuǎn)包和合同履約驗收制度，將責任落實到具體機構(gòu)和具體人員。在項目實施過程中，要適時到項目實施現(xiàn)場對照投標（響應(yīng)）文件和合同對項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人及主要施工人員的身份、資格等信息進行核驗；對標的物數(shù)量及生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等進行核實，監(jiān)督供應(yīng)商嚴格按照合同約定履行責任和義務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人履行的違法行為，并向同級財政部門和相關(guān)部門報告。
關(guān)于嚴格依法評審，《意見》要求，采購人應(yīng)按照不相容崗位分離原則向評標委員會或評審小組選派采購人代表。采購人代表可在評標前就項目背景和采購需求進行說明，但說明內(nèi)容不得超出采購文件范圍，不得發(fā)表影響公平競爭的言論。評審過程中，采購人、代理機構(gòu)、評標委員會應(yīng)特別審查投標人是否存在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條規(guī)定視為串通投標的情形，如存在則投標無效。鼓勵舉報監(jiān)督。對舉報（報告）投標人存在視為串通投標、惡意串通行為，且經(jīng)財政部門、公安機關(guān)查實的，財政部門應(yīng)在評審專家或代理機構(gòu)評價系統(tǒng)中對進行舉報（報告）的評審專家、代理機構(gòu)給予10分的加分；采購人應(yīng)對進行舉報（報告）的采購人代表給予表揚。
《意見》提出，全省各級相關(guān)部門要協(xié)作配合，加強對政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的查處打擊力度。其中明確，任何單位和個人對政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為有權(quán)舉報。財政部門接到單位或個人的舉報，應(yīng)依法及時調(diào)查、移交，做到“有投（舉）必查，查之必嚴”。公安機關(guān)接到單位、個人的舉報或行政機關(guān)移交的涉嫌串通投標犯罪的案件線索后，應(yīng)依法、及時開展偵查。審計機關(guān)應(yīng)依法對政府采購活動進行審計監(jiān)督。公安機關(guān)偵辦惡意串通犯罪案件和審計機關(guān)調(diào)查政府采購惡意串通、合同轉(zhuǎn)包行為時，全省各級財政部門應(yīng)積極配合開展調(diào)查取證工作。關(guān)于依法移交的具體程序，《意見》明確，財政部門在監(jiān)督檢查、預(yù)警檢查、處理投訴（舉報）過程中發(fā)現(xiàn)串通疑點，視為串通、惡意串通行為的，應(yīng)及時啟動監(jiān)督檢查程序，將發(fā)現(xiàn)涉嫌的犯罪線索，按有關(guān)規(guī)定依法移送同級公安機關(guān)；將核實后的惡意串通和合同轉(zhuǎn)包案件，移交供應(yīng)商注冊地市場監(jiān)督管理部門。公安機關(guān)應(yīng)依法對移送的案件線索進行審查，審查結(jié)果抄送移交案件的財政部門。審計機關(guān)在審計過程中發(fā)現(xiàn)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的，移送同級財政部門處理處罰，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，將案件線索移送同級公安機關(guān)。財政部門、公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依照各自職責對視為投標人串通投標、惡意串通、轉(zhuǎn)包行為依法處理。
在技術(shù)支持方面，《意見》強調(diào)，要加強政府采購信息化建設(shè)。一是建立政府采購串通預(yù)警系統(tǒng)，全省各級財政部門、政務(wù)服務(wù)部門、公安機關(guān)應(yīng)密切協(xié)同，聯(lián)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，通過大數(shù)據(jù)分析研判，提高政府采購監(jiān)管技術(shù)水平；二是加強信息安全管理和共享，各級公共資源交易中心應(yīng)在政府采購交易系統(tǒng)中加強對獲取采購文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量等信息的保密管理，防止泄露，公共資源交易系統(tǒng)應(yīng)與市場監(jiān)督管理部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為評標委員會、評審小組查詢投標（響應(yīng)）供應(yīng)商法定代表人、股東等信息提供便利條件；三是要求各級公共資源交易中心健全交易場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做好視頻檔案保存工作，為有關(guān)部門調(diào)查取證提供線索證據(jù)資料。
此外，《意見》還要求采購人、代理機構(gòu)在河北政府采購網(wǎng)等媒體依法及時公開采購信息，各級財政部門、公安機關(guān)、政務(wù)服務(wù)部門在其法定媒體公開舉報投訴渠道，公開政府采購投訴處理決定等信息，提高政府采購透明度。 （戎素梅 顧萍萍）
來源：中國政府采購報
