【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 作者：劉娜】 近幾年，貴州省黔西南州公共資源交易中心聚焦圍標串標等公共資源交易領域突出問題，采取“互聯(lián)網+”科技手段開展“遠程不見面開標”和跨省區(qū)異地評標工作，在探索分段式流程管理模式中不斷突破，促進公共資源交易工作全面、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，打造高效、廉潔、便民的營商環(huán)境。
黔西南交易中心結合實際，把受理、開標、評標等交易關鍵環(huán)節(jié)進行分割，按照部門職責進行分工，各管一段，獨立辦理業(yè)務，使業(yè)務部門之間分權制衡，再配合運用電子化招投標、“不見面開標”、“遠程異地評標”、電子聲像全程監(jiān)控等信息化管理手段，精準防控風險。
“不見面開標”實現(xiàn)全程可追溯
交易中心運用電子化手段實現(xiàn)招投標全過程可追溯。招標人、投標人只要在網絡覆蓋的地方登錄網上開標大廳，就可以在線完成投標文件遞交、開標、唱標等招投標必要環(huán)節(jié)。在線可視化展示投標人在線上傳投標文件、在線解密投標文件、在線質疑和招標代理在線開標、唱標、在線答復等環(huán)節(jié)，開標全程留痕，完全實現(xiàn)可追溯、可倒查。
開標環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的實體開標場所搬到網上，開啟使用“不見面開標”系統(tǒng)，確保分段式流程管理發(fā)揮實效，著力提升了公共資源交易的監(jiān)管服務能力。采用“不見面開標”系統(tǒng)，中心開發(fā)建立了項目管理模塊。該模塊向黔西南州各項目業(yè)主部門、交易中心、監(jiān)督管理部門開通端口，相關人員在模塊填報公示項目實施進展，各主管部門可隨時了解項目進展。對于圍標串標證據收集艱難的情況，“不見面開標”系統(tǒng)的應用則開辟了一些新的途徑為其提供查處圍標串標的證據，比如運用數(shù)據分析技術將招投標系統(tǒng)中產生的交易數(shù)據進行匯總分析，進行動態(tài)模型展示，充分挖掘出投標人和投標之間、投標人和招標代理機構之間、投標人和招標人之間、招標代理機構和招標人之間的關聯(lián)，依次對交易主體進行定性分析;通過運用相關互聯(lián)網技術，投標人掃描二維碼登錄開標系統(tǒng)后，系統(tǒng)實時捕捉投標人的地理位置信息，可以發(fā)現(xiàn)圍標線索;運用電子技術比對投標文件雷同性、抓取投標人IP地址、投標文件制作機器碼等。
不見面開標是黔西南交易中心打造公共資源交易全過程電子化的重要內容，是“放管服”改革中的有力舉措。緊接著中心通過打破評標地域限制，實現(xiàn)評標資源共建共享，推動建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易。
跨省區(qū)遠程評標提高交易質量
黔西南州受地域和專家數(shù)量的限制，專家專業(yè)覆蓋面較窄等問題嚴峻。黔西南州入庫專家共30個大類(一類專業(yè))，總計500余人，其中17個大類的專家人數(shù)少于10人，6個大類沒有專家，276個二類專業(yè)中有146個專業(yè)沒有專家。專家資源嚴重稀缺，遠不能滿足項目增長需求，2018年1月至10月，完成交易1547宗，金額757.798億元，與2017年同期相比，交易項目數(shù)增加了364宗，交易金額增加66.9442億元，交易數(shù)量增長率為30.77 %，交易項目逐年遞增而新增入庫專家不足百人，遠遠無法滿足項目增長需要。
2016年10月，交易中心成功推行省內遠程異地評標工作。為進一步解決黔西南州評標專家稀缺問題，2018年9月28日，交易中心開展了“互聯(lián)網+招標采購”工作研討會暨跨省區(qū)遠程評標及不見面開標系統(tǒng)啟動會，隨后中心便同江蘇南通、安徽宿州評審了3宗項目，積極總結項目進行過程中出現(xiàn)的問題。為更好地推進跨省區(qū)遠程評標工作，完善軟硬件設備安裝調試工作的基礎上，中心組織業(yè)務科室前往江蘇南通、四川達州、遼寧大連積極對接，同上述地區(qū)面對面梳理彼此之間管理制度、地方性法規(guī)的差異，探討明確跨省區(qū)遠程評標工作中各方權利、義務及業(yè)務細節(jié)開展方法。積極調研、學習、總結，經過反復同外省交易中心對接，中心率先擬出了《跨省區(qū)遠程異地評標合作意向書》《跨省區(qū)遠程異地評標工作制度》，為遠程異地評標提供了制度保障。
2019年4月中旬，黔西南州公共資源交易中心邀請江蘇省南通市公共資源交易中心、四川省達州市公共資源交易中心于興義市召開了跨省區(qū)合作評標會議并簽署了合作意向書，同時與達州市公共資源交易中心成功完成了一個監(jiān)理項目的跨省區(qū)合作評標工作。7月初，在安徽省黃山市公共資源交易中心邀請下，中心與4個省(安徽、河南、湖北、四川)、3個自治區(qū)(新疆、寧夏、內蒙古)和1個直轄市(重慶市)的16家公共資源交易中心(含達州市公共資源交易中心)，簽訂了《公共資源交易跨區(qū)域合作意向書》，進一步擴大了合作范圍。
會議期間，中心發(fā)起了與黃山市公共資源交易中心合作的第一個評標對象為“興義民族師范學院新校區(qū)建設項目”，項目招標控制價5970.0734萬元，投標人27家，中心隨機抽取評標專家3名，評標副場黃山市公共資源交易中心隨機抽取專家2名，經過專家將近8小時的評審，距離1800余公里的異省評標委員會完成了無障礙溝通、無差異評審，“互聯(lián)網+評標”的應用進一步打破了評標地域限制，實現(xiàn)評標資源共建共享。目前已完成兩宗項目的跨省區(qū)遠程評標工作。
實施跨省區(qū)遠程異地評標，讓評標專家資源實現(xiàn)了共享，拓寬了評標委員會組成的來源范圍，有利于堵塞不良投標人向“熟人評委”利益輸送的渠道，有利于避免 “常委評委”在評標過程中的“運籌帷幄”;由各地專家組成的評標委員會從結構上如同項目評審的公正天平，有利于招投標評審階段的公平競爭。
黔西南州公共資源交易中心積極開展科技化、制度化建設，跨省區(qū)遠程評標及不見面開標系統(tǒng)的啟用，有利于維護公共資源交易中各方主體的切身利益，優(yōu)化市場營商環(huán)境，促進了公共資源交易在服務黔西南州經濟社會發(fā)展大局中彰顯重要作用。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 作者：劉娜）
