【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：劉娜】 近幾年，貴州省黔西南州公共資源交易中心聚焦圍標(biāo)串標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域突出問題，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”科技手段開展“遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)”和跨省區(qū)異地評標(biāo)工作，在探索分段式流程管理模式中不斷突破，促進(jìn)公共資源交易工作全面、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，打造高效、廉潔、便民的營商環(huán)境。
黔西南交易中心結(jié)合實際，把受理、開標(biāo)、評標(biāo)等交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分割，按照部門職責(zé)進(jìn)行分工，各管一段，獨立辦理業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)部門之間分權(quán)制衡，再配合運用電子化招投標(biāo)、“不見面開標(biāo)”、“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”、電子聲像全程監(jiān)控等信息化管理手段，精準(zhǔn)防控風(fēng)險。
“不見面開標(biāo)”實現(xiàn)全程可追溯
交易中心運用電子化手段實現(xiàn)招投標(biāo)全過程可追溯。招標(biāo)人、投標(biāo)人只要在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方登錄網(wǎng)上開標(biāo)大廳，就可以在線完成投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、唱標(biāo)等招投標(biāo)必要環(huán)節(jié)。在線可視化展示投標(biāo)人在線上傳投標(biāo)文件、在線解密投標(biāo)文件、在線質(zhì)疑和招標(biāo)代理在線開標(biāo)、唱標(biāo)、在線答復(fù)等環(huán)節(jié)，開標(biāo)全程留痕，完全實現(xiàn)可追溯、可倒查。
開標(biāo)環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的實體開標(biāo)場所搬到網(wǎng)上，開啟使用“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)，確保分段式流程管理發(fā)揮實效，著力提升了公共資源交易的監(jiān)管服務(wù)能力。采用“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)，中心開發(fā)建立了項目管理模塊。該模塊向黔西南州各項目業(yè)主部門、交易中心、監(jiān)督管理部門開通端口，相關(guān)人員在模塊填報公示項目實施進(jìn)展，各主管部門可隨時了解項目進(jìn)展。對于圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)收集艱難的情況，“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)的應(yīng)用則開辟了一些新的途徑為其提供查處圍標(biāo)串標(biāo)的證據(jù)，比如運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)將招投標(biāo)系統(tǒng)中產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，進(jìn)行動態(tài)模型展示，充分挖掘出投標(biāo)人和投標(biāo)之間、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)之間、投標(biāo)人和招標(biāo)人之間、招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)，依次對交易主體進(jìn)行定性分析;通過運用相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投標(biāo)人掃描二維碼登錄開標(biāo)系統(tǒng)后，系統(tǒng)實時捕捉投標(biāo)人的地理位置信息，可以發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)線索;運用電子技術(shù)比對投標(biāo)文件雷同性、抓取投標(biāo)人IP地址、投標(biāo)文件制作機器碼等。
不見面開標(biāo)是黔西南交易中心打造公共資源交易全過程電子化的重要內(nèi)容，是“放管服”改革中的有力舉措。緊接著中心通過打破評標(biāo)地域限制，實現(xiàn)評標(biāo)資源共建共享，推動建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易。
跨省區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)提高交易質(zhì)量
黔西南州受地域和專家數(shù)量的限制，專家專業(yè)覆蓋面較窄等問題嚴(yán)峻。黔西南州入庫專家共30個大類(一類專業(yè))，總計500余人，其中17個大類的專家人數(shù)少于10人，6個大類沒有專家，276個二類專業(yè)中有146個專業(yè)沒有專家。專家資源嚴(yán)重稀缺，遠(yuǎn)不能滿足項目增長需求，2018年1月至10月，完成交易1547宗，金額757.798億元，與2017年同期相比，交易項目數(shù)增加了364宗，交易金額增加66.9442億元，交易數(shù)量增長率為30.77 %，交易項目逐年遞增而新增入庫專家不足百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足項目增長需要。
2016年10月，交易中心成功推行省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作。為進(jìn)一步解決黔西南州評標(biāo)專家稀缺問題，2018年9月28日，交易中心開展了“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”工作研討會暨跨省區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)及不見面開標(biāo)系統(tǒng)啟動會，隨后中心便同江蘇南通、安徽宿州評審了3宗項目，積極總結(jié)項目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題。為更好地推進(jìn)跨省區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作，完善軟硬件設(shè)備安裝調(diào)試工作的基礎(chǔ)上，中心組織業(yè)務(wù)科室前往江蘇南通、四川達(dá)州、遼寧大連積極對接，同上述地區(qū)面對面梳理彼此之間管理制度、地方性法規(guī)的差異，探討明確跨省區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作中各方權(quán)利、義務(wù)及業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)開展方法。積極調(diào)研、學(xué)習(xí)、總結(jié)，經(jīng)過反復(fù)同外省交易中心對接，中心率先擬出了《跨省區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作意向書》《跨省區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作制度》，為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供了制度保障。
2019年4月中旬，黔西南州公共資源交易中心邀請江蘇省南通市公共資源交易中心、四川省達(dá)州市公共資源交易中心于興義市召開了跨省區(qū)合作評標(biāo)會議并簽署了合作意向書，同時與達(dá)州市公共資源交易中心成功完成了一個監(jiān)理項目的跨省區(qū)合作評標(biāo)工作。7月初，在安徽省黃山市公共資源交易中心邀請下，中心與4個省(安徽、河南、湖北、四川)、3個自治區(qū)(新疆、寧夏、內(nèi)蒙古)和1個直轄市(重慶市)的16家公共資源交易中心(含達(dá)州市公共資源交易中心)，簽訂了《公共資源交易跨區(qū)域合作意向書》，進(jìn)一步擴大了合作范圍。
會議期間，中心發(fā)起了與黃山市公共資源交易中心合作的第一個評標(biāo)對象為“興義民族師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目”，項目招標(biāo)控制價5970.0734萬元，投標(biāo)人27家，中心隨機抽取評標(biāo)專家3名，評標(biāo)副場黃山市公共資源交易中心隨機抽取專家2名，經(jīng)過專家將近8小時的評審，距離1800余公里的異省評標(biāo)委員會完成了無障礙溝通、無差異評審，“互聯(lián)網(wǎng)+評標(biāo)”的應(yīng)用進(jìn)一步打破了評標(biāo)地域限制，實現(xiàn)評標(biāo)資源共建共享。目前已完成兩宗項目的跨省區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作。
實施跨省區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，讓評標(biāo)專家資源實現(xiàn)了共享，拓寬了評標(biāo)委員會組成的來源范圍，有利于堵塞不良投標(biāo)人向“熟人評委”利益輸送的渠道，有利于避免 “常委評委”在評標(biāo)過程中的“運籌帷幄”;由各地專家組成的評標(biāo)委員會從結(jié)構(gòu)上如同項目評審的公正天平，有利于招投標(biāo)評審階段的公平競爭。
黔西南州公共資源交易中心積極開展科技化、制度化建設(shè)，跨省區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)及不見面開標(biāo)系統(tǒng)的啟用，有利于維護公共資源交易中各方主體的切身利益，優(yōu)化市場營商環(huán)境，促進(jìn)了公共資源交易在服務(wù)黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展大局中彰顯重要作用。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：劉娜）
