【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗】9月1日起，財(cái)政部頒布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》正式施行，旨在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。云南省文山州政府采購(gòu)和出讓中心遵循《通知》精神，堅(jiān)持“放管服”改革要求，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)政策落實(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效能，緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。
落實(shí)“放管服”，提高采購(gòu)效能
文山州政府采購(gòu)和出讓中心主任曹猛表示，一直以來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域存在不合理收取標(biāo)書費(fèi)以及要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)、談判等情況，這些做法雖未明顯違背法律法規(guī)要求，卻降低了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)的積極性，同時(shí)成了一些代理機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻排斥潛在供應(yīng)商等毒瘤滋養(yǎng)的溫床。優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，是貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》的具體體現(xiàn)，是對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)一些“暗箱操作”、“灰色地帶”、頑疾痼疾的重拳整治。
文山州政府采購(gòu)和出讓中心始終將政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)作為實(shí)施采購(gòu)交易活動(dòng)的第一要義，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實(shí)各類規(guī)范性文件，對(duì)于新出臺(tái)的政策法規(guī)及時(shí)組織學(xué)習(xí)并運(yùn)用于工作實(shí)際，加深對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)與政策的理解，不斷提高政府采購(gòu)交易政策業(yè)務(wù)能力，規(guī)范采購(gòu)行為和財(cái)政資金的使用管理。
參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商有平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取采購(gòu)信息的權(quán)利，中心代理的所有交易項(xiàng)目均在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)、文山州政務(wù)網(wǎng)、文山州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)等同步發(fā)布，擴(kuò)大信息的知曉面，發(fā)布包括采購(gòu)公告、文件、成交結(jié)果等全流程信息公開(kāi)工作，不斷提高潛在供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，提升政府采?gòu)公信力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
中心為方便供應(yīng)商業(yè)務(wù)辦理，全面推行“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”，通過(guò)公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)，從供應(yīng)商注冊(cè)、公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、下載標(biāo)書、更正公告和繳退保證金等全面實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦”，有效防止投標(biāo)人信息泄露，減少圍標(biāo)串標(biāo)幾率，同時(shí)解決交易各方來(lái)回跑的問(wèn)題，提高采購(gòu)效率，降低交易成本。
州(縣)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)破集中采購(gòu)囧局
“采購(gòu)活動(dòng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重耗損工作人員精力;財(cái)政評(píng)審資金嚴(yán)重浪費(fèi);采購(gòu)成本高于節(jié)省資金;廢標(biāo)率高;資金預(yù)算金額小，無(wú)供應(yīng)商報(bào)名”等一系列問(wèn)題在文山州政府采購(gòu)和出讓中心被簡(jiǎn)稱為“兩重兩高一無(wú)”問(wèn)題。中心結(jié)合政府采購(gòu)新形勢(shì)下電子交易的特點(diǎn)，認(rèn)真研究論證，并按照州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)云南省2019年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知中“納入政府集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(采購(gòu)中心)代理采購(gòu)，根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式，認(rèn)真、高效地組織采購(gòu)活動(dòng)”的要求，文山州政府集中采購(gòu)中自行采購(gòu)內(nèi)容采取州級(jí)帶動(dòng)縣(市)級(jí)將政府采購(gòu)目錄再次集中細(xì)化，按照貨物類別、分標(biāo)段、分包進(jìn)行批量集中采購(gòu)，打破以往一個(gè)采購(gòu)單位一個(gè)項(xiàng)目的格局，成功破解了囧局。
中心實(shí)施按照貨物類別、分標(biāo)段、分包進(jìn)行州縣(市)集中批量采購(gòu)以來(lái)，共受理10萬(wàn)元以內(nèi)的小額零星采購(gòu)委托43個(gè)，成交價(jià)341.68萬(wàn)元，節(jié)約資金34.9萬(wàn)元。日前，新增協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商入庫(kù)工作剛剛結(jié)束，為采購(gòu)人提供了更多、更好的選擇。
破解發(fā)展難題，提升企業(yè)獲得感
中心在代理政府采購(gòu)項(xiàng)目編制采購(gòu)文件過(guò)程中，均采取消除門檻、評(píng)審優(yōu)惠等手段，為專精特新中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的條件。
增加小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策，增大扶持力度。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，在招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)給予中小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠待遇，凡符合要求的小微企業(yè)的投標(biāo)產(chǎn)品在評(píng)審時(shí)價(jià)格給予6%-10%的扣減，用扣減后的價(jià)格參與評(píng)審，中標(biāo)金額仍按實(shí)際投標(biāo)價(jià)執(zhí)行，擴(kuò)大中小微企業(yè)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)了中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化交易流程，為中小微企業(yè)提供公平公正的交易環(huán)境。中心圍繞加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)梳理和完善各科室工作崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，制定防控措施，層層壓實(shí)崗位責(zé)任人責(zé)任，并使用現(xiàn)代化的設(shè)備，在招、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，實(shí)行音、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，按項(xiàng)目刻盤存檔，實(shí)現(xiàn)了人防、物防與技防無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。
降低資格準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大中小微企業(yè)交易份額。在編制采購(gòu)文件時(shí)，充分考慮擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)因素，在供應(yīng)商資格條件上降低參與門檻，不設(shè)置過(guò)高或特殊的資質(zhì)條件，不予注冊(cè)資本金等供應(yīng)商規(guī)模條件對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行差別待遇或者是歧視待遇，在采購(gòu)項(xiàng)目配置和評(píng)標(biāo)審核上不得含有指向性、傾向性技術(shù)、服務(wù)等條款，提高中小微企業(yè)參與度。
提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造主動(dòng)周到便民的服務(wù)氛圍。推進(jìn)全州政府采購(gòu)招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛、國(guó)有資產(chǎn)處置等交易項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化，完善土地、礦產(chǎn)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易程序標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約信息發(fā)布、場(chǎng)所管理、安全防控、交易見(jiàn)證“四個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量;推動(dòng)CA互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全州范圍內(nèi)“一地辦理、全州互認(rèn)、全程通用”，讓交易主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可完成交易，實(shí)現(xiàn)交易信息共享實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)異地專家共評(píng)、音視頻交流對(duì)話等網(wǎng)上交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)審;推出“標(biāo)前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”等便捷措施，實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)。
簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本，為中小微企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境。特別是近年來(lái)，取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和紙質(zhì)投標(biāo)，極大地降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本;在文山州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，推出保證金自動(dòng)確認(rèn)及清退功能，結(jié)合一次性告知制，推出數(shù)字版“中標(biāo)通知書”，在電子服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)告知中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果，讓其自行下載打印，從而實(shí)現(xiàn)讓供應(yīng)商少跑路現(xiàn)象。
8月1日，文山州政府采購(gòu)和出讓中心發(fā)布了文山州審計(jì)局2019年政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)委托中介服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)公告。按綜合評(píng)分得分高低推薦的4家中標(biāo)供應(yīng)商全部是小微企業(yè)。據(jù)了解，該項(xiàng)目至投標(biāo)截止時(shí)間共有32家供應(yīng)商參與，其中有20家小微企業(yè)、2家殘疾人福利企業(yè)，創(chuàng)中心成立以來(lái)單個(gè)項(xiàng)目小微企業(yè)參與數(shù)新高。這正是破除壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目積極性的重要體現(xiàn)。下一步，中心將以更加主動(dòng)的態(tài)度、過(guò)硬的招數(shù)幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，讓營(yíng)商環(huán)境更加一流。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
