【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】8月1日，《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行。此《辦法》由湖南省發(fā)展和改革委員會牽頭起草，為湖南省公共資源交易管理體制改革提供了法律保障，進一步促進湖南省公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
湖南省公共資源交易中心全面啟動全省公共資源交易管理體制改革以來，著力理順管理機制、完善制度體系，取得了建立統(tǒng)一平臺、實行目錄管理、全面落實進場交易、實現(xiàn)交易信息化、實施“信用聯(lián)合懲戒”等一系列改革成果。
推進體制改革，促進有序發(fā)展
湖南省公共資源交易中心成立以來堅持推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務質量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，取得突出成果。
推進公共資源交易體制改革是湖南省重點突破的10項重要改革任務之一。湖南省委書記杜家毫在湖南省公共資源交易中心調研時指示要加強法治建設，積極推動立法。湖南省政府組織召開“規(guī)范和整合公共資源工作專題會”，審議通過了《關于進一步規(guī)范和整治公共資源交易的若干措施》，明確提出要全面落實國務院“五統(tǒng)一”要求，制定省政府規(guī)章《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》的出臺是落實省委省政府要求、進一步加強法治化建設的需要，將為公共資源交易綜合協(xié)調機構和有關行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的法規(guī)支撐，為湖南省深度推進完善公共資源市場化配置機制、優(yōu)化公共資源交易服務、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、健全制度規(guī)則和標準規(guī)范等各項改革任務提供強有力的法律保障。
堅持問題導向，突出地方特色
堅持問題導向。針對公共資源交易平臺定位不清、職能體現(xiàn)不明顯，“放管服”落實不到位;公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在等問題，不回避、不遮掩，《辦法》給出明確要求，力求通過立法解決實際問題，做到務實、管用。
突出地方特色。在《辦法》研究制定過程中，相關單位牢牢把握自身實際，致力于湖南的特殊性和差異性，努力解決湖南突出的而國家立法沒有解決或者不宜解決的問題。比如，湖南省于2018年底發(fā)文撤銷122個縣級交易平臺，構筑了1個省級平臺+14個市級平臺的交易體系，切實優(yōu)化平臺層級;公共服務平臺按照“省里建、市里用”的模式，由省里統(tǒng)籌建設，減少市州的重復投資;將原來的公共資源交易監(jiān)管聚焦事中管理，延伸到事后，把合同管理也一并納入監(jiān)督管理等。
體現(xiàn)改革精神。湖南堅持立法與公共資源交易改革相銜接，力求改變公共資源交易平臺整合后缺乏綜合性法規(guī)支撐的局面。《辦法》的出臺意味著湖南將公共資源交易制度提升到省級立法層面，走在了全國地方性立法前列。
加強法治建設。在深化改革同時，湖南省不斷完善配套制度建設，對全省現(xiàn)行公共資源交易的各類文件、規(guī)定進行全面清理工作，共清理各級文件305件,其中確認保留34件。省級各行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定了全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度，相繼出臺《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》《湖南省水利工程電子招標投標施工招標文件示范文本》和《湖南省水利工程電子招標投標施工監(jiān)理招標文件示范文本》等一系列規(guī)章制度?！掇k法》進一步推進了湖南省公共資源法治化建設。
聚焦市場主體，宣傳落實到位
執(zhí)行政策,抓落地落實是關鍵。對于公共資源交易的各類市場主體行為，《辦法》都進行了明確要求，
聚焦行政執(zhí)法人員，著力提升依法行政水平。湖南省公共資源交易管理委員會作為省政府公共資源交易綜合協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌指導全省公共資源交易重大事項，協(xié)調相關部門推進公共資源交易管理工作。行業(yè)行政監(jiān)督部門按照各自的職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標專家的違法違規(guī)行為依法進行行政處罰。
聚焦交易平臺工作人員，優(yōu)化公共資源交易服務。湖南省公共資源交易中心負責管理公共資源交易平臺，為公共資源交易活動提供綜合服務和交易見證，配合公共資源交易綜合協(xié)調機構和行政監(jiān)督部門做好公共資源交易監(jiān)督管理的相關工作。
聚焦公共資源交易項目參與各方，規(guī)范交易行為。交易發(fā)起方、響應方、中介代理機構及相關從業(yè)人員應當遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度，依法參與公共資源交易活動。
聚焦評標專家，提高交易公正性。湖南省公共資源交易綜合評標專家?guī)?，現(xiàn)有專家17181名，涵蓋32個一級專業(yè)和314個二級專業(yè)、1796個三級專業(yè)。評標專家負責參與公共資源交易項目評標、評審等活動，由公共資源交易中心從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，專家抽取日均約800人次。湖南省發(fā)展改革委負責完善專家?guī)旃芾砗蛯＜覝嗜?、考評、退出、獎勵懲戒配套制度。
強化數(shù)據(jù)共享，加強信用監(jiān)管
湖南全面打造全省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”，建設服務平臺、交易平臺和監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺”公共資源交易體系。全省公共資源交易服務平臺橫向貫通工程建設、政府采購、醫(yī)藥采購、產(chǎn)權交易、國土出讓等行業(yè);縱向上連國家公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺，下連市州服務平臺，并延伸聯(lián)通了“信用湖南”，交易信息實現(xiàn)了“一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一共享”。
依托交易服務平臺的各類數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析，可對交易項目進行智能管控，在招投標項目中及時發(fā)現(xiàn)投標人涉嫌圍標串標的行為。目前，湖南省行政監(jiān)督部門已依法處理違規(guī)專家88人、違規(guī)企業(yè)57家。
湖南還建立了“黑名單”制度，以信息公開和聯(lián)合懲戒提升威懾力，行政監(jiān)督部門聯(lián)合將湖南省公共資源交易領域不良行為記錄主體、違法違規(guī)主體和失信“黑名單”企業(yè)80家、個人15人在媒體進行全方位曝光，產(chǎn)生“一處失信、處處受約”的效果。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
