【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】8月1日，《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行。此《辦法》由湖南省發(fā)展和改革委員會牽頭起草，為湖南省公共資源交易管理體制改革提供了法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)湖南省公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
湖南省公共資源交易中心全面啟動全省公共資源交易管理體制改革以來，著力理順管理機(jī)制、完善制度體系，取得了建立統(tǒng)一平臺、實(shí)行目錄管理、全面落實(shí)進(jìn)場交易、實(shí)現(xiàn)交易信息化、實(shí)施“信用聯(lián)合懲戒”等一系列改革成果。
推進(jìn)體制改革，促進(jìn)有序發(fā)展
湖南省公共資源交易中心成立以來堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，取得突出成果。
推進(jìn)公共資源交易體制改革是湖南省重點(diǎn)突破的10項(xiàng)重要改革任務(wù)之一。湖南省委書記杜家毫在湖南省公共資源交易中心調(diào)研時指示要加強(qiáng)法治建設(shè)，積極推動立法。湖南省政府組織召開“規(guī)范和整合公共資源工作專題會”，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和整治公共資源交易的若干措施》，明確提出要全面落實(shí)國務(wù)院“五統(tǒng)一”要求，制定省政府規(guī)章《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》的出臺是落實(shí)省委省政府要求、進(jìn)一步加強(qiáng)法治化建設(shè)的需要，將為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的法規(guī)支撐，為湖南省深度推進(jìn)完善公共資源市場化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的法律保障。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對公共資源交易平臺定位不清、職能體現(xiàn)不明顯，“放管服”落實(shí)不到位;公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在等問題，不回避、不遮掩，《辦法》給出明確要求，力求通過立法解決實(shí)際問題，做到務(wù)實(shí)、管用。
突出地方特色。在《辦法》研究制定過程中，相關(guān)單位牢牢把握自身實(shí)際，致力于湖南的特殊性和差異性，努力解決湖南突出的而國家立法沒有解決或者不宜解決的問題。比如，湖南省于2018年底發(fā)文撤銷122個縣級交易平臺，構(gòu)筑了1個省級平臺+14個市級平臺的交易體系，切實(shí)優(yōu)化平臺層級;公共服務(wù)平臺按照“省里建、市里用”的模式，由省里統(tǒng)籌建設(shè)，減少市州的重復(fù)投資;將原來的公共資源交易監(jiān)管聚焦事中管理，延伸到事后，把合同管理也一并納入監(jiān)督管理等。
體現(xiàn)改革精神。湖南堅(jiān)持立法與公共資源交易改革相銜接，力求改變公共資源交易平臺整合后缺乏綜合性法規(guī)支撐的局面?！掇k法》的出臺意味著湖南將公共資源交易制度提升到省級立法層面，走在了全國地方性立法前列。
加強(qiáng)法治建設(shè)。在深化改革同時，湖南省不斷完善配套制度建設(shè)，對全省現(xiàn)行公共資源交易的各類文件、規(guī)定進(jìn)行全面清理工作，共清理各級文件305件,其中確認(rèn)保留34件。省級各行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定了全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度，相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》和《湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》等一系列規(guī)章制度?！掇k法》進(jìn)一步推進(jìn)了湖南省公共資源法治化建設(shè)。
聚焦市場主體，宣傳落實(shí)到位
執(zhí)行政策,抓落地落實(shí)是關(guān)鍵。對于公共資源交易的各類市場主體行為，《辦法》都進(jìn)行了明確要求，
聚焦行政執(zhí)法人員，著力提升依法行政水平。湖南省公共資源交易管理委員會作為省政府公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易管理工作。行業(yè)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實(shí)施監(jiān)督管理，對公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政處罰。
聚焦交易平臺工作人員，優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。湖南省公共資源交易中心負(fù)責(zé)管理公共資源交易平臺，為公共資源交易活動提供綜合服務(wù)和交易見證，配合公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門做好公共資源交易監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
聚焦公共資源交易項(xiàng)目參與各方，規(guī)范交易行為。交易發(fā)起方、響應(yīng)方、中介代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度，依法參與公共資源交易活動。
聚焦評標(biāo)專家，提高交易公正性。湖南省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)?，現(xiàn)有專家17181名，涵蓋32個一級專業(yè)和314個二級專業(yè)、1796個三級專業(yè)。評標(biāo)專家負(fù)責(zé)參與公共資源交易項(xiàng)目評標(biāo)、評審等活動，由公共資源交易中心從公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，專家抽取日均約800人次。湖南省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評、退出、獎勵懲戒配套制度。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信用監(jiān)管
湖南全面打造全省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”，建設(shè)服務(wù)平臺、交易平臺和監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺”公共資源交易體系。全省公共資源交易服務(wù)平臺橫向貫通工程建設(shè)、政府采購、醫(yī)藥采購、產(chǎn)權(quán)交易、國土出讓等行業(yè);縱向上連國家公共資源交易平臺和中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，下連市州服務(wù)平臺，并延伸聯(lián)通了“信用湖南”，交易信息實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一共享”。
依托交易服務(wù)平臺的各類數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析，可對交易項(xiàng)目進(jìn)行智能管控，在招投標(biāo)項(xiàng)目中及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的行為。目前，湖南省行政監(jiān)督部門已依法處理違規(guī)專家88人、違規(guī)企業(yè)57家。
湖南還建立了“黑名單”制度，以信息公開和聯(lián)合懲戒提升威懾力，行政監(jiān)督部門聯(lián)合將湖南省公共資源交易領(lǐng)域不良行為記錄主體、違法違規(guī)主體和失信“黑名單”企業(yè)80家、個人15人在媒體進(jìn)行全方位曝光，產(chǎn)生“一處失信、處處受約”的效果。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
