“時(shí)間那么久了，我們自己都忘記了，沒想到今天竟收到了這筆7萬多元的退款?！?月19日，四川某動(dòng)力機(jī)械有限公司財(cái)務(wù)人員在收到多年前所繳納的2筆投標(biāo)保證金退款后，特地致電成都市溫江區(qū)公共資源交易中心表示感謝。
這樣的場(chǎng)景，最近頻頻在我省各公共資源交易中心上演。隨著我省全面清退投標(biāo)保證金工作的開展，一個(gè)涉及上億元沉淀資金的問題浮出了水面。按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)保證金一般在中標(biāo)公示后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，中標(biāo)者則可轉(zhuǎn)為履約保證金或中標(biāo)工程價(jià)款?？杀緫?yīng)5天之內(nèi)退還的資金為何沉積了如此之多、如此之久？
沉淀資金 三大原因致使其“沉睡”
作為行業(yè)從業(yè)者，成都某建設(shè)公司職員袁毅經(jīng)常參與工程建設(shè)類招投標(biāo)。幾天前，當(dāng)他來到省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“省中心”）時(shí)，一個(gè)新發(fā)布的公告引起了他的注意：為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)投標(biāo)單位合法權(quán)益，依照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）有關(guān)“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金”等相關(guān)規(guī)定，省中心將對(duì)工程建設(shè)類開標(biāo)超過3個(gè)月未退還投標(biāo)保證金的項(xiàng)目開展清退專項(xiàng)工作。
“公司的業(yè)務(wù)量大，覆蓋范圍廣，幾乎每個(gè)月都會(huì)參加幾次招投標(biāo)。投標(biāo)保證金交了幾筆，又退了幾筆，我們自己都搞不清?！痹阏f，如今政府部門主動(dòng)對(duì)保證金進(jìn)行清退，無疑是一項(xiàng)讓存量投標(biāo)保證金加速回歸企業(yè)的好舉措。
省中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴四川日?qǐng)?bào)記者，此次集中清退主要是針對(duì)歷年來多次催告無果，投標(biāo)人未申請(qǐng)退還的工程建設(shè)保證金。這些資金時(shí)間跨度大，最遠(yuǎn)追溯到2014年，每筆資金少則幾千元，多則數(shù)十萬元，而造成這些資金“沉睡”的主要原因是多方面的：或因項(xiàng)目暫停，或因沒有簽訂后續(xù)合同，或因業(yè)主自身人員更替、憑證手續(xù)丟失、遺忘等。據(jù)了解，經(jīng)過初步清理，僅省本級(jí)沉淀保證金就達(dá)億元，全省范圍則將遠(yuǎn)超這一數(shù)字。目前，省中心已完成對(duì)208個(gè)項(xiàng)目117家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）的催退，同時(shí)，還將持續(xù)通過多種途徑開展保證金清退工作，盡快清退超期未退的投標(biāo)保證金，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)新的“應(yīng)退未退”超期投標(biāo)保證金。
探索新辦法 讓資金“轉(zhuǎn)”起來“活”起來
投標(biāo)保證金制度由來已久，一方面確保了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，約束了投標(biāo)人的行為；另一方面也因“交”和“退”需要走流程，造成資金積壓而受到詬病。記者了解到，為了降低制度性交易成本，四川省本級(jí)已對(duì)政府采購領(lǐng)域進(jìn)行了取消投標(biāo)保證金的嘗試。那么，是否會(huì)推廣到工程建設(shè)領(lǐng)域呢？
對(duì)此，省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)投標(biāo)保證金作出了明確規(guī)定。隨著“放管服”改革的深入，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部取消，并且存留保證金的比例也在逐漸減少，如工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。這些舉措，有效減少了建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充了流動(dòng)資金，減少了銀行貸款，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。同時(shí)，我省也在積極探索推廣多種形式的投標(biāo)保證金，即除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，從而進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)。
而在保證金的管理上，我省制定了《四川省公共資源交易保證金管理辦法》，進(jìn)一步明確了保證金退還的時(shí)限，即收到項(xiàng)目業(yè)主（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）的退還申請(qǐng)后，兩個(gè)工作日內(nèi)將保證金原路退回。同時(shí)，還著手嘗試對(duì)保證金進(jìn)行電子化管理，讓公共資源交易保證金的收取、退還均通過保證金管理系統(tǒng)進(jìn)行。如德陽市開展的先期試點(diǎn)，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將保證金退還申請(qǐng)從紙質(zhì)申請(qǐng)升級(jí)為線上申請(qǐng)，只需要招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上傳資料，輕輕一點(diǎn)即實(shí)現(xiàn)了退還申請(qǐng)。交易中心在5個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核，保證金就可以實(shí)現(xiàn)原路退還，從而實(shí)現(xiàn)保證金繳退全流程網(wǎng)上辦理的“零跑路”目標(biāo)。（記者 劉文藻）
來源：四川日?qǐng)?bào)
