去年以來，江蘇省南京市積極強化政府采購信用管理，要求供應商投標時要遞交“南京市政府采購供應商信用記錄表”，將政府采購供應商誠信指數(shù)與政府采購活動“掛鉤”，在營造公平公正的政府采購營商環(huán)境方面取得了積極成效。
近年來，在政府采購規(guī)模不斷增長的同時，少數(shù)政府采購供應商失信現(xiàn)象一直困擾著政府采購監(jiān)管工作。隨著國家大力推進社會誠信體系建設，南京市財政局政府采購管理處以此為契機健全該市政府采購領域供應商信用管理。去年年底，該市財政局會同市信用辦制定印發(fā)了《南京市政府采購供應商信用管理工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共分為八章四十二條，分別從供應商失信行為分類、誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運用等六個方面明確了信用管理的規(guī)則。
《辦法》規(guī)定，凡在南京地區(qū)參加政府采購活動的供應商都應在“南京市政府采購網(wǎng)”或“信用南京”主頁“政府采購供應商誠信檔案”欄目進行注冊登記。供應商誠信檔案以“供應商誠信指數(shù)”（即分值）和“星級”表示。供應商首次注冊時，其遞交的第三方信用評級報告與供應商的誠信指數(shù)、星級掛鉤。沒有第三方信用報告的僅有50分的基礎分。供應商誠信指數(shù)的計算公式為：誠信指數(shù)=起始基礎分±誠信記錄分。根據(jù)供應商的不同得分劃分不同的星級，其中誠信指數(shù)在121分以上的被稱為“重誠信政府采購供應商”、誠信指數(shù)在101-120分（含120分）的為5星級、誠信指數(shù)在91-100分（含100分）的為4星級、誠信指數(shù)在81-90分（含90分）的為3星級、誠信指數(shù)在71-80分（含80分）的為2星級、誠信指數(shù)在61-70分（含70分）的為1星、60分以下的不計星級，只計分值。
在南京政府采購活動中采購人、監(jiān)管部門根據(jù)供應商項目履約滿意度評價、被行政處罰、聯(lián)合懲戒等情況實時計算更新供應商誠信指數(shù)分。供應商履約情況滿意度評價由采購人負責記入供應商誠信檔案，從按時履約、履約質量、售后服務三個方面，分別以“滿意”“一般”“不滿意”設置三個選項進行評價，系統(tǒng)自動折算成相應的分值，實時更新供應商誠信指數(shù)。監(jiān)管部門負責登記供應商政府采購領域失信行為。根據(jù)供應商違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，將政府采購領域失信行為分為嚴重失信行為和一般失信行為。其中，嚴重失信行為包括屬于違法的嚴重失信行為和列入聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為?！掇k法》中明列違法的嚴重失信行為有十五項。供應商有其中所列嚴重失信違法行為之一的，由同級財政部門按照有關規(guī)定進行處罰，根據(jù)情節(jié)輕重禁止其1-3年內參加政府采購活動，其誠信指數(shù)扣為零分，列入信用“黑名單”。自處罰期滿3年后恢復基礎分；聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為五項。
供應商發(fā)生列入聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為之一的，由財政部門依法對其嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，在聯(lián)合懲戒有效期內禁止其參加政府采購活動，并將其誠信指數(shù)扣為零分。自處罰期開始3年后恢復基礎分；一般失信行為二十五項。供應商發(fā)生所列一般失信行為之一的，由同級財政部門將其失信行為記入該供應商誠信檔案并扣減其誠信指數(shù)。其中，發(fā)生1-16款情形之一的，每次扣10分；發(fā)生17-25款情形之一的，每次扣5分。
據(jù)悉，供應商的誠信指數(shù)及星級在“南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”中的“政府采購供應商誠信檔案”欄目中公開，并作為政府采購評審依據(jù)之一。對誠信指數(shù)連續(xù)兩年達到121分以上的供應商，在“信用南京”和“南京市政府采購網(wǎng)”等相關媒體予以公示，并且優(yōu)先給予續(xù)簽采購合同。凡誠信指數(shù)在80分（含）以下的供應商不得承接單一來源采購項目。
據(jù)悉，《辦法》擬定時，南京市財政局、市信用辦分別召開了采購代理機構座談會、預算單位座談會、政府采購領域專家論證會、司法領域專家論證會征求意見，邀請政府采購各方當事人和法律專家對《辦法》的制定提出意見建議，論證文件出臺的合法性合規(guī)性。同時，該市財政局還將文件征求意見稿發(fā)至“南京市政府采購網(wǎng)”廣泛征求社會各界的意見和建議。
為配套《辦法》的應用，去年年底南京市財政局上線運行了“南京市政府采購供應商誠信檔案管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)在“南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”建設快捷通道，并且實現(xiàn)了與“信用南京”的信息對接共享，系統(tǒng)自動將供應商誠信系統(tǒng)中政府采購行政處罰、政府采購一般失信行為信息推送給“信用南京”，同時共享“信用南京”中企業(yè)基礎信息、行政許可、行政處罰、紅黑名單、聯(lián)合懲戒等內容。截止目前，共有167家代理機構和2000家南京市政府采購單位入庫，共同參與南京市供應商信用檔案管理。系統(tǒng)共注冊供應商5772家，其中小微企業(yè)4261家、中型企業(yè)1174家、大型企業(yè)337家。
記者在采訪中了解到，南京市政府采購信用管理工作下一步，將繼續(xù)研究采購人、采購代理機構、政府采購評審專家在政采信用管理工作中的地位和作用。財政部門將對相關當事人的不誠信行為進行梳理和歸類，繼續(xù)開發(fā)采購人、采購代理機構、政府采購評審3個信用管理子系統(tǒng)，從誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運用等五個方面明確對采購人、采購代理機構、政府采購評審專家信用管理的規(guī)則，以實現(xiàn)政府采購活動各方當事人信用管理全履蓋。（記者昝妍）
來源：中國政府采購報
